Таможенный контроль

Дипломная работа

На сегодняшний день тема таможенного контроля является наиболее важной в таможенной сфере. В целом таможенный контроль устанавливает характер и содержание деятельности таможенных органов.

С 1 июля 2010г. на территории РФ введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза, нормы которого имеют прямое действие. В его основе положения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция 1973г.).

Таможенный кодекс РФ (ТК РФ) до его отмены действует в части, не противоречащей ТКТС. Таможенное регулирование на территории Таможенного союза осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, — в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза.

Процесс таможенного контроля Таможенного союза содержит значительное количество изменений и нововведений. Помимо изменений Таможенный Кодекс предусматривает принципиально новое регулирование ряда правоотношений в сфере таможенного дела. Для привычных таможенных процессов изменяется их правовая природа и смысловое наполнение, что, соответственно, требует перестройки организации деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Перемены ожидают и такой важнейший институт таможенного дела, как таможенный контроль. Таможенный кодекс Таможенного союза практически воспроизводит определение таможенного контроля, содержащееся в ТК РФ, корректирует его под условия действия Таможенного союза. Статья 4 ТКТС гласит, что таможенный контроль представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств — членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого, возложен на таможенные органы.

Таким образом, новым для понятия таможенного контроля является его направленность на обеспечение соблюдения также и таможенного законодательства Таможенного союза.

Актуальность данной темы, заключается в том, что значительные изменения, произошедшие в политической и социально-экономической жизни современной России, внесли изменения во многие области деятельности и сферы управления.

Одной из таких областей является внешнеэкономическая деятельность нашего государства, проводниками которой являются таможенное дело и таможенная политика. Они с начала экономических преобразований, приобретают качественно иное, более важное значение, становясь регуляторами и средствами формирования новых экономических отношений и связей.

6 стр., 2693 слов

Таможенная проверка как форма таможенного контроля

... Кроме того, выездная таможенная проверка, как плановая, так и внеплановая, может назначаться по результатам применения иных форм таможенного контроля, а также по результатам камеральной таможенной проверки (п. 5 ... внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г.»). Таможенный кодекс ТС предусматривает достаточно большое количество изменений и ...

Цель данной работы — раскрыть понятие таможенного контроля и охарактеризовать его формы и принципы, а также изучить виды таможенного контроля, раскрыть систему управления рисками, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного Союза.

Для достижения поставленной цели в данной работе решаются следующие частные задачи:

  • систематизировать теоретический материал;
  • рассмотреть общие положения о таможенном контроле;
  • узнать его правовую природу, объект и субъект;
  • рассмотреть виды, способы и формы таможенного контроля;
  • изучить СУР.

Объектом исследования данной дипломной работы являются особенности таможенного контроля, его формы, призванные способствовать повышению эффективности таможенных органов.

Предметом исследования дипломной работы является сам процесс таможенного контроля, как важный элемент деятельности таможенных органов, а также положения действующего законодательства в области таможенного дела.

Методологической базой дипломной работы является комплекс взаимодополняющих методов исследования, а именно: методы теоретического анализа литературы по исследуемой проблеме, методы изучения, обобщения и анализа опыта существующих результатов практики управления, количественные и качественные методы сбора эмпирической информации.

Для написания диплома использовались ТКТС, нормативные акты Российской Федерации, комментарии к ТКТС, приказы ФТС РФ, Решения Комиссии Таможенного союза и другая литература.

1.1 Структура и содержание таможенного контроля

Отношения, возникающие в связи с осуществлением таможенного контроля, регулируются разделом III ТК ТС «Таможенный контроль».

Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с положениями ТК ТС и является одной из основных функций таможенных органов.

Таможенный контроль — это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами РФ в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза (ст.4 п.1 ТК ТС)[3].

Для проведения таможенного контроля должностные лица таможенных органов вправе на основании служебного удостоверения беспрепятственно входить на любую территорию и в любые помещения, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие контролю, документы, необходимые для таможенного контроля, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

При ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию момент пересечения ими таможенной границы является началом таможенного контроля, а завершается таможенный контроль в момент выпуска для свободного обращения, уничтожения, отказа в пользу государства, обращения товаров в федеральную собственность, фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации. Если имеются достаточные основания полагать, что имеются нарушения российского таможенного законодательства, а также в случаях использования метода контролируемой поставки, таможенный контроль товаров и транспортных средств может проводиться в любое время вне зависимости от времени выпуска товаров и транспортных средств.

6 стр., 2870 слов

Организация таможенного контроля товаров

... особенностей проведения таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза морским транспортом. Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи: рассмотреть нормативно-правовые основы организации таможенного контроля товаров, перемещаемых морским транспортом; проанализировать практику организации таможенного контроля товаров, перемещаемых ...

При вывозе товаров и транспортных средств таможенный контроль начинается в момент принятия таможенной декларации и заканчивается при вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории Таможенного союза.

В зависимости от предмета таможенного контроля различают таможенный контроль товаров, таможенный контроль транспортных средств, таможенный контроль услуг[19].

В зависимости от направления перемещения товаров и транспортных средств различают таможенный контроль ввозимых на таможенную территорию России, вывозимых с таможенной территории Таможенного союза и транзитных (перемещаемых через таможенную территорию Таможенного союза) товаров.

Характер участия в осуществлении таможенного контроля таможенных органов сотрудничающих стран позволяет выделить такие его разновидности:

  • ¾ односторонний таможенный контроль, когда таможенный досмотр проводят, как правило, таможенные органы только одной из стран;
  • ¾ двусторонний таможенный контроль, когда таможенный досмотр проводят раздельно таможенные органы каждой из стран;
  • ¾ совместный таможенный контроль, имеющий место в случае осуществления таможенного досмотра одновременно таможенными органами обоих государств.

Таможенный контроль может быть однократным и повторным в зависимости от того, какое количество раз товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу в течение определенного периода.

Однократным таможенный контроль признается в случае, если таможенная граница пересекается в одном направлении и таможенный досмотр проводится один раз. Под повторный таможенный контроль подпадают товары и транспортные средства, которые в течение сравнительно короткого периода времени пересекают таможенную границу дважды.

В зависимости от видов транспорта, перемещающего товары, различают: таможенный контроль на водном транспорте; над железнодорожными перевозками; над международными авиаперевозками; над автомобильными перевозками; таможенный контроль товаров, перемещаемых стационарными транспортными средствами (например, посредством трубопровода, линий электропередач), а также международных почтовых отправлений, включая экспресс-доставку и дипломатическую почту.

Таможенный контроль транспортных средств определяется их видом, например, таможенный контроль морских судов, таможенный контроль речных судов, таможенный контроль воздушных судов, таможенный контроль железнодорожного транспорта, таможенный контроль автотранспортных средств[3].

Формами таможенного контроля являются: проверка документации и сведений, устный опрос, получение пояснений, таможенное наблюдение, таможенный осмотр товаров и транспортных средств, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр, проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков, осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля, таможенная ревизия.

Все формы таможенного контроля можно подразделить на документальные и фактические.

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств, являясь одной из фактических форм проведения таможенного контроля, представляет собой административное действие должностных лиц таможенных органов, заключающееся в проверке внешнего вида багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия грузовых помещений, тары либо упаковки на предмет установления законности их перемещения через таможенную границу. По результатам осмотра в случае необходимости может составляться акт в установленной форме или проставляться отметка на имеющемся транспортном документе.

3 стр., 1242 слов

Виды и средства транспортных перевозок

... вид транспорта, несмотря на относительно высокую стоимость, бесспорным лидером в перевозке туристов на дальние расстояния. В системе транспортного обеспечения в туризме различают: трансфер-предоставление транспортных средств ... включают три основных направления: организация автобусных путешествий; организация путешествий на личном автотранспорте туристов; прокат автомобилей. Организация автобусных ...

Транспортные средства, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, места, где осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы, а также товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, идентифицируются таможенными органами.

Таможенный контроль, осуществляемый путем идентификации товаров и транспортных средств, заключается в наложении пломб, печатей, нанесении цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставлении штампов, взятии проб и образцов, описании товаров и транспортных средств, составлении чертежей, изготовлении масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использовании товаросопроводительной и иной документации, а также с использованием других средств идентификации.

Должностные лица таможенных органов осуществляют проверку маркировки товаров специальными марками или наличия на них идентификационных знаков, отсутствие которых рассматривается как подтверждение факта ввоза товаров без производства таможенного оформления и выпуска, если лицо, у которого такие товары были обнаружены, не докажет обратное.

Таможенный досмотр — это административное действие, заключающееся в фактической проверке товаров и транспортных средств в целях установления законности их перемещения через таможенную границу, предотвращения ввоза или вывоза запрещенных предметов, обнаружения скрытого перемещения товаров, а также определения в установленном порядке наименований и качества товаров, их цены и количества[13].

Кроме этого, таможенный досмотр — осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары. Для обнаружения скрытого перемещения товаров производится проверка грузовых мест, конструктивных особенностей транспортных средств, с целью обнаружения тайников, хранилищ, в которых могут быть сокрыты предметы.

Для выполнения целей таможенного досмотра применяются технические средства таможенного контроля (ТСТК), а также такие способы, как прощупывание, прокалывание, разборка конструктивных деталей, узлов и агрегатов, нарушение целостности всего или части предмета и т.п.

Личный досмотр может быть проведен, если имеются основания полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу Таможенного союза и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию таможенного союза и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК ТС.

9 стр., 4178 слов

Методы контроля за транспортными операциями в товаропроводящей сети

... контроля за транспортными операциями предприятия; 4)Предложить направления совершенствования деятельности предприятия "Квенбергер Логистикс Бел". Курсовая работа ... таможенные услуги, информационное обеспечение. В-третьих, это регулировка объемов партий товара, организация всех разгрузочно-погрузочных работ, в том числе и упаковки, расфасовки, складирования. Рассмотрим некоторые функции транспортной ...

Решение о проведении личного досмотра определенного физического лица, принимается начальником таможенного органа (лицом, его замещающим) и оформляется письменно путем наложения резолюции на таможенной декларации, поданной физическим лицом, либо на рапорте должностного лица таможенного органа, либо оформляется отдельным актом.

Личный досмотр должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение личного достоинства и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых при себе физическим лицом товаров[7].

Процесс проведения личного досмотра условно может быть разделен на три этапа.

Первый (подготовительный) этап, осуществляется перед началом личного досмотра. Должностное лицо таможенного органа объявляет физическому лицу решение начальника таможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра; оглашает физическому лицу его права и обязанности, которыми оно обладает при проведении такого досмотра и предлагает добровольно выдать скрываемые товары.

Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра удостоверяется названным лицом путем соответствующей отметки на решении о проведении досмотра. Если физическое лицо отказывается от совершения вышеназванных действий, то на решении о проведении личного досмотра делается соответствующая запись, которая удостоверяется подписью должностного лица таможенного органа, объявившего о проведении личного досмотра.

Второй этап. Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух понятых того же пола. Помещение для проведения личного досмотра должно быть изолированным и отвечать санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ иных лиц в помещение, где проводится личный досмотр, должен быть исключен. Также должна быть исключена возможность наблюдения за процессом проведения личного досмотра со стороны. Тело досматриваемого лица обследуется исключительно медицинским работником.

Осмотр помещений и территорий проводится при наличии информации о ненадлежащем использовании или утрате товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, либо условно выпущенных с целью проверки такой информации, а также на основе выборочной проверки. Объектами проверки являются СВХ, таможенные склады, помещения магазинов беспошлинной торговли и т.д. Результаты осмотра фиксируются письменно в виде акта, в установленной форме.

Таможенная ревизия проводится для подтверждения факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, заявленных в процессе таможенного оформления путем сопоставления их с данными бухгалтерского учета и отчетности, счетами, результатами инвентаризации, аудиторскими заключениями, базами и банками данных автоматизированных информационных систем, иной документации (в том числе банковской, электронной) и т.д.

Проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.

13 стр., 6291 слов

Таможенный контроль товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях

... направлений совершенствования таможенного контроля товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях. При оценке практики и направлений совершенствования таможенного контроля товаров, перемещаемых под МПО, следует ... международных почтовых отправлений». Действие Соглашения об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, не ...

Таможенная ревизия проводится в двух формах: общей и специальной. Общая таможенная ревизия проводится на основании письменного решения начальника таможенного органа.

Специальная таможенная ревизия проводится также на основании письменного решения о проведении специальной таможенной ревизии, в случае, если по результатам общей ревизии или в ходе других видов таможенного контроля выявлены данные, свидетельствующие о нарушениях таможенного законодательства.

Результаты таможенной ревизии оформляются актом установленной формы. При обнаружении в ходе проведения таможенной ревизии признаков преступления или административного правонарушения, составляется акт в установленной законом форме, после чего должностные лица должны действовать в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством или законодательством об административных правонарушениях.

Проведение таможенного контроля может иметь особенности и в зависимости от вида товаров, страны происхождения, вида транспорта, которым товар доставляется, а также на основании международных соглашений.

На основе приемов и способов проведения таможенного контроля можно выделить следующие его методы:

  • ¾ обычный таможенный контроль по прибытии товаров и транспортных средств в таможенный пункт;
  • ¾ таможенный контроль во время движения транспортного средства;
  • ¾ сплошной таможенный контроль, когда используются все его формы, предусмотренные таможенным законодательством;
  • ¾ выборочный таможенный контроль, заключающийся в применении выборочных форм таможенного контроля и характеризующийся наибольшей демократичностью[8].

Кроме того, в необходимых случаях, установленных таможенным законодательством Таможенного союза, при проведении таможенного контроля могут применяться и другие его методы, в том числе экспертизы и исследования. В практической деятельности таможенных органов все виды, формы и методы таможенного контроля находятся в тесной взаимосвязи, и зачастую используются вместе.

В целях соблюдения национальных интересов Таможенного союза вводятся запреты и ограничения на ввоз и вывоз отдельных товаров и транспортных средств. Запреты и ограничения могут вводиться также и в отношении отдельных стран.

Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства таможенного союза:

  • ¾ имеющих устойчивый характер;
  • ¾ связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;
  • ¾ подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;
  • ¾ затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, а также о степени такой проверки.

В целях соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций применяется валютный контроль, который также является подвидом таможенного контроля. Отдельно выделяется таможенный контроль товаров, перемещаемых физическими лицами. С учетом характеристик товаров, влияющих на осуществление таможенного контроля, можно выделить его подвиды: таможенный контроль ручной клади, таможенный контроль сопровождаемого или несопровождаемого багажа.

7 стр., 3058 слов

Декларирование товаров и транспортных средств

... таможенной декларации и представляется в таможенный орган, для целей правильного определения таможенной стоимости товаров. Декларация о транспортном средстве - используется при декларировании транспортных средств, ... грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении ...

Также можно выделить особенности таможенного контроля некоторых категорий товаров, например, продукции морского промысла, акцизных товаров, энергоносителей и др.

Проведение таможенного контроля может иметь особенности и в зависимости от вида товаров, страны происхождения, вида транспорта, которым товар доставляется, а также на основании международных соглашений.

Результаты проведения таможенного контроля могут быть признаны в качестве доказательств по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях, и в таких случаях будут подлежать оценке судом общей юрисдикции, арбитражным судом или должностным лицом при рассмотрении вышеназванных дел, жалоб на решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, либо дел по экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом, наряду с другими доказательствами в соответствии с кодексами об административных правонарушениях (КоАП РФ, КоАП РБ, КоАП РК).

В случае выявления таможенными органами товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, по которым не уплачены таможенные платежи, они подлежат аресту, изъятию или помещению на временное хранение. В случае производства таможенного оформления и уплаты таможенных платежей в течение 5 дней товары не изымаются, при условии, что они не подпадают под ограничения, либо их ввоз или оборот не запрещены в таможенном союзе, и они считаются выпущенными для свободного обращения[21].

В целях повышения эффективности проведения таможенного контроля и взимания таможенных платежей таможенные органы проводят сбор информации о лицах, осуществляющих деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза, а также о лицах, осуществляющих деятельность в области таможенного дела. Такой сбор информации осуществляется в процессе таможенного контроля и оформления. Информация включает следующие сведения:

  • ¾ об учредителях организации;
  • ¾ о государственной регистрации юридического лица либо в качестве индивидуального предпринимателя;
  • ¾ о составе имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности;
  • ¾ об открытых банковских счетах;
  • ¾ о местонахождении организации;
  • ¾ о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика и об ИНН;
  • ¾ о платежеспособности лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;
  • ¾ в отношении физических лиц — о персональных данных граждан и о частоте перемещения ими товаров через таможенную границу таможенного союза.

В свою очередь указанные лица имеют право на бесплатный доступ к информации о себе и на ее уточнение в целях обеспечения полноты и достоверности. В сферу организации таможенного контроля входит также решение вопросов, касающихся создания и обеспечения зон таможенного контроля. В соответствии со ст. 97 ТК ТС зоны таможенного контроля создаются для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением.

9 стр., 4395 слов

Методы контроля за транспортными операциями в товаропроводящей сети

... создания "зеленого коридора" и предварительного электронного оформления партий товара до прихода транспортных средств в пункт пропуска. Использование программ по контролю за транспортом и систем спутниковой навигации позволят сократить ...

Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы таможенного союза, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары, и в иных местах, определенных в соответствии с Таможенным кодексом таможенного союза[3].

Зоны таможенного контроля по времени их функционирования делятся на постоянные и временные. Постоянные зоны таможенного контроля создаются в местах регулярного нахождения товаров, подлежащих таможенному контролю. Временные зоны таможенного контроля создаются в следующих случаях:

  • ¾ производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест нахождения таможенных органов и их структурных подразделений. Временная зона таможенного контроля создается только на время совершения операций по производству таможенного оформления, если для их совершения требуется определить такую зону исходя из необходимости обеспечения беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций;
  • ¾ необходимости осуществления осмотра и досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля[11].

Создание временной зоны таможенного контроля осуществляется на основании письменного решения начальника таможенного органа или лица его замещающего.

Зоны таможенного контроля по принципу территориального расположения можно условно разделить на внутренние и пограничные.

Внутренние зоны таможенного контроля создаются внутри таможенной территории таможенного союза, а именно, в местах совершения таможенных операций, перегрузки товаров, осмотра и досмотра, временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары, и других территориях на которые распространяется действие ряда экономических таможенных режимов и других местах.

Пограничные зоны таможенного контроля создаются вдоль Таможенной границы ТС в местах пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы, нахождения таможенных и свободных складов, на территории магазинов беспошлинной торговли, а также других местах таможенного оформления.

В зонах таможенного контроля, созданных в пунктах международных пассажирских перевозок, для ускорения пропуска пассажиров через таможенную границу может проводиться двухканальный таможенный контроль (система «зеленого и красного коридора»).

Принцип организации такого контроля предполагает знание пассажирами требований таможенного законодательства ТС и заключается в том, что «зеленым» коридором пользуются пассажиры, имеющие при себе товары, которые могут быть оформлены беспошлинно либо без получения специального разрешения и т.д. В остальных случаях пассажиры обязаны пройти через «красный» коридор и подать таможенную декларацию. Однако использование такого принципа организации таможенного контроля не исключает возможности проведения контроля. При необходимости таможенный контроль осуществляется выборочно.

Проверка товаров может осуществляться только в зонах таможенного контроля.

1.2 Организация таможенного контроля

Задачи таможенного контроля и таможенного оформления. Таможенное дело в РФ представляет собой таможенную политику РФ, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Таможенное дело относится к ведению федеральных органов государственной власти[2].

14 стр., 6668 слов

Контроль таможенной стоимости товаров

... на территорию РФ. Кроме этого рассмотрим: порядок заявления таможенной стоимости товаров, непосредственно контроля и корректировки таможенной стоимости товара, и, соответственно, приведем примеры по определению таможенной стоимости товаров. Но, повторюсь еще раз, прежде чем коснуться ...

Законодательство РФ о таможенном деле состоит из Таможенного кодекса РФ, Закона РФ «О таможенном тарифе», иных актов законодательства Российской Федерации, принятых в соответствии с ТК России. Государственный таможенный комитет РФ издает в пределах своей компетенции нормативные акты, касающиеся таможенного дела, обязательные для исполнения всеми таможенными органами РФ и иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями вне зависимости от форм собственности.

Организационное обеспечение таможенного дела включает в себя систему таможенных органов. К ним относятся Государственный таможенный комитет, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты. Эта система строится с учетом тех же принципов, на которых основывается таможенное дело в России: единство таможенной политики, единство таможенной территории, единства таможенного законодательства, единого тарифного регулирования, сочетание его с мерами экономической политики. Федеральная Таможенная Служба России как федеральный орган исполнительной власти осуществляет непосредственное руководство таможенными органами и таможенным делом. Среди его основных задач — организация и совершенствование таможенного дела в стране. Она наделена полномочиями на создание, реорганизацию и ликвидацию региональных таможенных управлений (РТУ) и таможен. Такие же полномочия в отношении таможенных постов отнесены к компетенции РТУ (на сегодняшний день их 18, в том числе Дальневосточное ТУ), они развивают внешнеэкономические связи на региональном уровне. Таможня — это базовое звено всей таможенной системы, ее основное подразделение, на это звено переносится центр тяжести всей работы по осуществлению таможенного дела. Таможенный пост — это линейное подразделение таможенной системы, с которого начинается осуществление таможенного дела по всей технологической цепи.

Таможенный контроль — совокупность мер, осуществляемых таможенными органами ТС в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза. Среди большого количества функций, реализуемых таможенными органами, значительную роль играют те из них, которые призваны обеспечить исполнение задач, относящихся к таможенному контролю. В их число входят:

  • ¾ Обеспечение соблюдения законодательства, контроль за исполнением которого, возложен на таможенные органы;
  • ¾ Обеспечение и защита в пределах своей компетенции экономической безопасности;
  • ¾ Осуществление валютного контроля;
  • ¾ Взимание таможенных пошлин, налогов и иных платежей;
  • ¾ Обеспечение соблюдения разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
  • ¾ Обеспечение эффективного исполнения таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу;
  • ¾ Осуществление таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств.

Согласно ТК ТС таможенный контроль производится в следующих формах: проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенный досмотр как исключительной формы таможенного контроля, учет товаров и транспортных средств, устный опрос физических лиц, проверка системы учета и отчетности, осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю.

По формам осуществления таможенный контроль можно разделить на следующие виды:

  • проверка документов на товары и транспортные средства;
  • таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

— таможенный досмотр товаров и транспортных средств. Все эти виды таможенного контроля находятся в единстве и направлены на достижение одних и тех же целей: установление законности перемещения через границу товаров и транспортных средств, выявление контрабанды и иных преступлений, а также административных правонарушений в сфере таможенного дела, а также нарушений таможенных правил.

Товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу в соответствии с таможенными процедурами. Таможенная процедура — совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза для таможенных целей. ТК ТС содержит перечень видов таможенных режимов: 1) Выпуск для внутреннего потребления, 2) Экспорт, 3) Таможенный транзит, 4) Таможенный склад, 5) Переработка на таможенной территории, 6) Переработка вне таможенной территории, 7) Переработка для внутреннего потребления, 8) Временный ввоз (допуск), 9) Временный вывоз, 10) Реимпорт, 11) Реэкспорт, 12) Беспошлинная торговля, 13) Уничтожение, 14) Отказ в пользу государства, 15) Свободная таможенная зона, 16) Свободный склад.

Специальная таможенная процедура это таможенная процедура, определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами. Таможенные процедуры устанавливают порядок перемещения товаров через таможенную границу таможенного союза в зависимости от назначения товара, условий его нахождения на/вне таможенной территории таможенного союза, устанавливает рамки, в которых может использоваться товар, права и обязанности лица, перемещающего товары, требования к товару, перемещаемому под данный конкретный режим.

При рассмотрении технологий проведения таможенного контроля необходимо иметь в виду следующие понятия: 1) таможня отправления — это любая таможня, где для всей партии товара или ее части начинается перевозка по процедуре внутреннего таможенного транзита (МТТ), 2) таможня назначения — любая таможня, где заканчивается перевозка по процедуре МТТ, 3) процедура внутреннего таможенного транзита (МТТ) — порядок перевозки товаров под таможенным контролем от таможни отправления до таможни назначения, 4) перевозчик — предприятие или организация, осуществляющие перевозку, давшие обязательство таможенным органам о доставке товаров в таможню назначения, 5) склад временного хранения — специально выделенные и обустроенные помещения, открытые площадки и иные места, предназначенные для хранения под таможенным контролем товаров и транспортных средств с момента представления таможенного органу и до их выпуска.

Этапы таможенного контроля:

  • уведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы товаром и транспортным средством и принятие таможенным органом такого уведомления;
  • представление таможенному органу товаров, транспортных средств и документов на них;
  • оформление принятия под таможенный контроль товаров, транспортных средств и документов на них;
  • оформление доставки товаров, транспортных средств и документов на них в таможню назначения, доставка;
  • контроль за доставкой;
  • принятие доставленных товаров и транспортных средств таможней назначения под таможенный контроль;
  • уведомление таможней отправления о доставке (недоставке) товаров, транспортных средств, документов на них в таможню назначения;
  • помещение товаров на склад временного хранения (таможенный склад);
  • принятие таможенным органом таможенной декларации;
  • таможенный контроль и таможенное оформление товаров после принятия таможенным органом таможенной декларации;
  • завершение таможенного оформления и принятие по его результатам соответствующего решения.

При вывозе товаров и транспортных средств последовательность указанных операций при осуществлении таможенного контроля изменяется, хотя это существенно не влияет на принципиальную схему организации таможенного контроля. Приведенную схему можно рассматривать в качестве ключевых направлений организации таможенного контроля. В свою очередь, каждое из направлений включает достаточно много операций, регламентированных соответствующими нормативными документами.

Товары и транспортные средства с момента представления таможенному органу и до их выпуска либо представления лицу в соответствии с избранным таможенным режимом находится на временном хранении под таможенным контролем. Согласно приказу ФТС РФ от 04.02.2011г. № 206 «Инструкция об особенностях заполнения заявления на условный выпуск (заявления на выпуск компонента вывозимого товара) и декларации на товар)» местом прибытия на таможенную территорию ТС и доставки товаров и транспортных средств может быть только склад временного хранения. Склады временного хранения с одобрения таможенных органов могут утверждаться в любых местах. В аэропортах, на аэродромах и в портах, открытых для международного сообщения, на грузовых дворах, станционных складах и площадях станций железных дорог, осуществляющих прием, погрузку, выгрузку и выдачу товаров, перемещаемых через таможенную границу, в пунктах пропуска через государственную или таможенную границу ТС, где осуществляется международное автомобильное сообщение, наличие складов временного хранения является обязательным. Статус «находящихся на временном хранении» товары и транспортные средства приобретают автоматически с момента и в силу их представления таможенному органу. Помещение товаров и транспортных средств на склад временного хранения отражается в уведомлении таможенного органа о прибытии товаров и транспортных средств, подаче краткой декларации или транспортных, коммерческих и иных документов, если они содержат сведения, подлежащие указанию в краткой декларации. Краткая декларация подается перевозчиком. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком на ее подачу, таковым для таможенных целей является водитель или иное физическое лицо, управляющее транспортным средством, перевозящим товары.

Такие процедуры, как уведомление таможенных органов о пересечении таможенной границы или о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории, доставка товаров и транспортных средств и документов на них в место, определяемое таможенным органом, представление их в места доставки, временное хранение, в ТК ТС рассматриваются в качестве предварительных операций, предшествующих основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим. Предварительные операции при осуществлении таможенного контроля направлены на недопущение ввоза на территорию ТС и вывоза из нее запрещенных товаров и транспортных средств, а также их идентификацию и призваны облегчить и ускорить производство таможенного оформления.

Таможенный контроль с применением таможенной декларации (ТД).

ТД является основным документом, используемым для декларирования товаров. Это официальный документ установленной формы (ТД1 и ТД2), используемый для выполнения таможенных формальностей при перемещении товаров через таможенную границу ТС. ТД применяется при таможенном оформлении товаров, в отношении которых выполняется хотя бы одно из следующих условий: таможенная стоимость товара превышает сумму, эквивалентную 100 ЭКЭ, в отношении товара применяются меры экономической политики, взимаются таможенные пошлины и налоги. В ином случае декларирование товаров осуществляется путем предоставления в таможенный орган заявления в произвольной форме.

Необходимо соблюдать основные требования по заполнению ТД. ТД заполняется на русском языке, в основном на печатающем устройстве компьютера или на пишущей машинке, в некоторых случаях разрешается сведения заносить от руки. ТД должна заполняться разборчиво и не должна содержать подчисток и помарок. ТД подписывается декларантом, которым может быть физическое или юридическое лицо. Если декларантом является юридическое лицо, удостоверение ТД осуществляется подписью его работника, обладающего правом заполнения ТД и печатью юридического лица.

Комплект ТД состоит их четырех сброшюрованных листов, которые распределяются следующим образом:

  • ¾ первый экземпляр ТД остается в таможенном органе и хранится в специальном архиве;
  • ¾ второй экземпляр ТД остается в отделе статистики таможенного органа;
  • ¾ третий экземпляр ТД возвращается декларанту;

— ¾ четвертый экземпляр: а) при вывозе товаров — вместе товарораспорядительными документами направляется в таможенный пункт пропуска на границе, б) при ввозе товаров — остается в отделе таможенной стоимости органа, проводящего таможенное оформление.

Правила заполнения ТД утверждены Решением комиссии Таможенного союза от 20.05.2010г. № 257 (ред. от 18.12.2014г.) «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций». Подача декларантом ТД сопровождается предоставлением в таможенный орган следующих документов:

Документы, удостоверяющие полномочия декларанта на подачу ТД от собственного имени включают в себя коммерческие документы на оформляемый товар.

Такими документами могут быть: а) документы, являющиеся основанием для поставки товаров: контракт (договор) купли-продажи; контракт (договор) мены при бартере; соглашение на поставку на выставку при временном ввозе; приглашение на гастроли; письмо при ввозе гуманитарной помощи; б) документы, подтверждающие стоимость товара: спецификация, счет-фактура на партию товара.

Товарно-транспортные документы, подтверждающие факт перемещения товаров это коносамент при поставке груза морским транспортом, международная автомобильная накладная либо товарно-транспортная накладная (внутрироссийская), авианакладная при поставке груза авиационным транспортом, железнодорожная накладная при поставке груза железнодорожным транспортом, багажная ведомость при поставке груза багажом, багажная квитанция при перемещении груза посылкой или бандеролью.

Документы, предназначенные непосредственно для производства таможенного оформления:

  • ¾ документы контроля за доставкой товара: а) документ контроля за доставкой при перевозке груза между российскими таможнями, б) книжка МДП (CARRNET TIR) при перевозке грузов автомобильным транспортом между таможнями, в том числе, расположенными в различных государствах, в) лицензия таможенного перевозчика, регистрационная карточка таможенного перевозчика при перевозках грузов по лицензии таможенного перевозчика;

¾ лицензия на переработку товара при использовании режимов переработки,

¾ декларация таможенной стоимости

¾ оригинал и копия паспорта сделки.

Документы, подтверждающие расчеты между отправителем и получателям товара — это платежное поручение, если платежи на оплату производятся в рублях РФ; заявления на перевод, если платежи по контракту производятся в иностранной валюте.

Документы, подтверждающие уплату таможенных платежей, либо обеспечение уплаты таможенных платежей — это платежное поручение, если платежи производятся в рублях РФ; заявления на перевод, если платежи производятся в иностранной валюте; квитанция, если оплата производится наличными в кассу банка или таможни; договор залога при отсрочке платежей; гарантия банка или иного кредитного учреждения при отсрочке платежей.

Документы, предъявляемые при таможенном оформлении в случае контроля за ввозимыми товарами со стороны других государственных органов — это лицензия, разрешение органов внутренних дел, разрешение органов Министерства здравоохранения, сертификат соответствия товара, в случае необходимости подтверждения безопасности товара.

Документы, подтверждающие юридический статус предприятия — это свидетельство о государственной регистрации предприятия, справка из органов Государственной статистики с указанием кодов ОКПО и СОАТО, справка из органов налоговой инспекции о постановке предприятия на налоговый учет, справки банка, подтверждающие наличие у организации-получателя расчетных рублевых и текущего валютного счетов.

Электронная копия ТД.

Все представленные документы вносятся декларантом в специальную опись документов, прилагаемую к ТД.

Таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные сведения с целью проверки информации, содержащейся в ТД и представленных документах. С разрешения таможенного органа представленные документы могут быть составлены и на иностранном языке. Основное таможенное оформление товаров осуществляется в порядке, определенном ФТС РФ и включает

  • Прием, регистрация и учет таможенной декларации;
  • Контроль за правильностью определения кода товара в соответствии с ТК ВЭД и страны происхождения товара, а также за соблюдением мер нетарифного регулирования;
  • Валютный контроль и контроль таможенной стоимости;
  • Контроль таможенных платежей;
  • Досмотр и выпуск.

На различных этапах таможенного контроля возможно обнаружение ошибок, носящих технический характер. В этом случае должностное лицо, их обнаружившее, составляет сопроводительную записку с указанием ошибок и передает на следующие этапы контроля. На основании указанной записки декларант имеет право в присутствии должностного лица исправить ошибки и заверить эти исправления подписью и печатью. Если же на каком-либо этапе контроля обнаруживается факт, делающий невозможным выпуск товара, об этом делается соответствующая запись с указанием такой причины. В этом случае на ТД и в транспортных документах ставится штамп «Выпуск запрещен» в правом верхнем углу транспортного документа — номер ТД. Если сведения ТД и прилагаемых документов удовлетворяет необходимым требованиям, ставится штамп «Выпуск разрешен». Должностные лица таможенных органов РФ не вправе по собственной инициативе заполнять письменную таможенную декларацию перевозчика, а также изменять или дополнять сведения в ней. По завершении операции с грузовой таможенной декларацией таможня готовит сводку полученной информации путем заполнения первичных форм статистической отчетности.

1.3 Таможенный контроль при перемещении товаров через таможенную границу таможенного союза различными видами транспорта

Таможенный контроль за грузовыми автомобильными перевозками можно разделить на два вида: таможенный контроль автотранспортных средств, перевозящих товары, следующих за товарами или после выгрузки товаров, и таможенный контроль товаров[16].

Таможенный контроль осуществляется в пограничных пунктах пропуска на шоссейных переходах, в пути следования и в местах доставки товаров.

Таможенный контроль автотранспортных средств преследует следующие цели:

  • ¾ выявление и пресечение использования транспортных средств, специально оборудованных для сокрытия товаров от таможенного контроля;
  • ¾ недопущение перемещения транспортных средств через таможенную границу для иных целей, кроме международных перевозок пассажиров и официальных грузов;
  • ¾ проверка соответствия транспортных средств техническим требованиям для доставки грузов под таможенным контролем.

К подвиду таможенного контроля транспортных средств можно отнести контроль товаров, перемещаемых водителями грузовых автомобилей, экспедиторами, сопровождающими грузы и водителями пассажирских автобусов. Этот подвид таможенного контроля осуществляется аналогично контролю товаров, перемещаемых физическими (частными) лицами.

Таможенное оформление и контроль на шоссейных погранпереходах (пунктах пропуска) грузового автотранспорта осуществляется в такой последовательности:

  • ¾ подача перевозчиком уведомления о ввозе (вывозе) в форме вручения документов на транспортное средство и перевозимый груз должностному лицу таможенного органа при въезде на территорию зоны таможенного и пограничного контроля;
  • ¾ проверка должностными лицами таможенного органа поданных документов и принятие решения о форме и месте таможенного оформления перевозимого груза;
  • ¾ принятие решения о форме таможенного контроля транспортного средства;
  • ¾ таможенное оформление товаров, перемещаемых водителем и другими следующими на автотранспортном средстве физическими лицами;
  • ¾ таможенное оформление и таможенный контроль транспортного средства и перевозимых товаров;
  • ¾ вручение перевозчику документов на транспортное средство и перевозимые товары;

¾ выпуск транспортного средства за границу или внутрь

Пограничный, паспортный контроль, а также контроль со стороны других служб осуществляются одновременно с таможенным. Порядок такого взаимодействия между различными службами устанавливается технологическими схемами пограничного и таможенного оформления на пограничном шоссейном переходе.

Последовательность таможенного оформления и контроля пассажирского автотранспорта такова:

  • ¾ подача перевозчиком уведомления о въезде (выезде) в форме устного заявления и предъявления документов на транспортное средство и личных документов водителя и пассажиров должностному лицу погранвойск или таможенного органа (в зависимости от принятой технологической схемы) при въезде на территорию зоны таможенного и пограничного контроля;
  • ¾ таможенное оформление и таможенный контроль ручной клади и багажа водителя и пассажиров;
  • ¾ таможенное оформление и контроль транспортного средства;
  • ¾ выпуск транспортного средства, ручной клади и багажа водителя и пассажиров на выезд или въезд соответственно.

Ниже мы рассмотрим отдельные технологические операции таможенного оформления и контроля на пограничных переходах.

Подача уведомления о намерении ввоза/вывоза применяется только в грузовом сообщении и является обязанностью перевозчика. На практике эту обязанность исполняют водители транспортных средств.

При ввозе на таможенную территорию представляются:

  • ¾ комплект документов на грузовую отправку, который включает в себя: товарно-транспортную накладную международного автомобильного сообщения (CMR), выписанную организацией, заключившей договор перевозки в качестве перевозчика;
  • отгрузочную спецификацию на перевозимые товары, счет (фактуру или проформу) на товары;
  • книжку МДП (если перевозка осуществляется в соответствии с Конвенцией МДП) и документы на допущение транспортного средства к перевозке под таможенными печатями и пломбами;
  • технические и регистрационные документы на транспортное средство;
  • различного рода сертификаты, лицензии и разрешения, выданные компетентными органами на перевозимые товары в соответствии с действующими правилами и другие;
  • ¾ комплект документов в пассажирском сообщении, который включает в себя регистрационные документы на транспортное средство;
  • страховое свидетельство («зеленая карта»);
  • список тургруппы (для туристических автобусов и организованных групп автотуристов).

¾ После проверки документов должностное лицо таможенного органа принимает одно или несколько из следующих решений.

В грузовом сообщении:

  • ¾ о выпуске транспортного средства;
  • ¾ о выпуске транспортного средства после его осмотра и сличения наложенных таможенных обеспечений с указанными в документах;
  • ¾ о выпуске транспортного средства после проведения таможенного досмотра;
  • ¾ об отказе в пропуске транспортного средства.

Одновременно принимается решение и в отношении ввозимых товаров: провести частичный или полный досмотр груза (со вскрытием транспортной тары и упаковки или без вскрытия); поместить груз на приграничный склад временного хранения для проведения таможенного оформления на границе или направить для производства таможенного оформления в таможню места доставки груза по процедуре внутреннего таможенного транзита (МТТ).

Оформление ручной клади и багажа транспортных служащих производится так же, как и при оформлении пассажирского транспорта.

В пассажирском сообщении:

  • ¾ о выпуске транспортного средства и пассажиров после внешнего осмотра автомобиля, ручной клади и багажа пассажиров;
  • ¾ о производстве таможенного оформления ручной клади и багажа пассажиров и водителя в таможенном зале;
  • ¾ об осуществлении досмотра транспортного средства;
  • ¾ об осуществлении досмотра ручной клади и багажа пассажиров.

Досмотр автотранспорта и перевозимых товаров относится к формам таможенного контроля и заключается в проверке фактического соответствия провозимых товаров и транспортных средств сведениям, указанным в сопроводительных документах, в целях выявления товаров, не предъявленных для таможенного контроля, и пресечения их незаконного ввоза или вывоза.

Для досмотра товаров на погранпереходах оборудуются специальные места, так называемые досмотровые склады, которые оснащены необходимой погрузочно-разгрузочной техникой, приборами, оборудованием и инструментами.

В случае невозможности оборудования мест досмотра товаров непосредственно на автопереходе, досмотр товаров организуется на ближайших приграничных складах временного хранения.

Досмотр автотранспортных средств — технически сложная операция, требующая специальной профессиональной подготовки должностного лица, его осуществляющего, знания конструктивных особенностей транспортных средств и владения профессиональным инструментом и техническими приемами автомеханика. Досмотр автотранспорта производится, как правило, непосредственно в режимной зоне автоперехода в досмотровых боксах, оснащенных досмотровыми ямами или подъемниками.

Товары, перемещаемые в ручной клади и багаже, могут оформляться и контролироваться как непосредственно при нахождении на транспортном средстве с выгрузкой на перрон, так и в таможенных залах автопереходов.

Таможенные залы автопереходов оборудуются в зданиях автопереходов для производства углубленного пограничного и таможенного оформления и контроля лиц, следующих через государственную границу, и перемещаемых этими лицами товаров.

Таможенное оформление ввозимого автомобиля (легкового или грузового) своим ходом для дальнейшей его эксплуатации или продажи на таможенной территории также имеет свои особенности.

В данном случае автомобиль одновременно рассматривается как транспортное средство для перемещения водителя и других лиц, следующих с водителем, их ручной клади и багажа, так и в качестве товара.

При этом ручная кладь и багаж следующих на автомобиле лиц оформляются как для пассажиров, туристов или водителей, а сам автомобиль, и как транспортное средство, и как товар.

Если автомобиль не заявлен перевозчиком для помещения его под какой-либо таможенный режим непосредственно в пограничной таможне на автопереходе, то он направляется согласно процедуре внутреннего таможенного транзита в таможню назначения.

Процедура доставки под таможенным контролем применяется во всех случаях вне зависимости от оснований для перемещения товара (автомобиля) через таможенную границу и наличия у перемещающего лица таможенных или иных льгот, если автомобиль не заявлен для помещения под таможенный режим непосредственно в пограничном пункте пропуска[18].

При вывозе с таможенной территории:

  • ¾ в грузовом сообщении при оформлении транспортного средства и груза предъявляются те же документы, что и при ввозе, а также два экземпляра ТД, оформленной во внутренней таможне;

— ¾ при некоторых таможенных режимах (например, возврат за границу после применения режима временного ввоза) предъявляются также два экземпляра документа контроля доставки (ДКД).

Один экземпляр ДКД подлежит возврату в таможню отправления с отметками пограничной таможни о поступлении товара.

Порядок таможенного оформления при выезде пассажиров сходен с практикуемым при их въезде.

Воздушные суда после совершения посадки в воздушном пункте пропуска или международном аэропорту должны останавливаться в местах стоянки воздушных судов.

Воздушные суда и перевозимые ими товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Таможенного союза до совершения с ними действий, указанных в пункте 2 статьи 96 Кодекса[15].

Перевозчик обязан уведомить таможенный орган о своем прибытии на таможенную территорию Таможенного союза путем представления следующих документов и сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 1 статьи 159 Кодекса:

документы:

  • ¾ стандартный документ перевозчика, предусмотренный международными договорами в области гражданской авиации (генеральная декларация);
  • ¾ документ, содержащий сведения о перевозимых на борту воздушного судна товарах (грузовая ведомость);
  • ¾ документ, содержащий сведения о бортовых припасах;
  • ¾ транспортные (перевозочные) документы;
  • ¾ имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;
  • ¾ документ, содержащий сведения о перевозимых на борту пассажирах и их багаже (пассажирская ведомость);
  • ¾ документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза;

сведения:

  • ¾ указание знаков национальной принадлежности и регистрационных знаков судна;
  • ¾ номер рейса, указание маршрута полета, пункта вылета, пункта прибытия судна;
  • ¾ наименование эксплуатанта судна;
  • ¾ о количестве членов экипажа;
  • ¾ о количестве пассажиров на судне, их фамилии и инициалы, наименование пунктов посадки и высадки;
  • ¾ наименование товаров;
  • ¾ номер грузовой накладной, количество мест по каждой грузовой накладной;
  • ¾ наименование пункта погрузки и пункта выгрузки товаров;
  • ¾ о количестве бортовых припасов, погружаемых на судно или выгружаемых с него;
  • ¾ о наличии (об отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений;

— ¾ о наличии (об отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза запрещен или ограничен, лекарственных средств, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропных и ядовитых веществ, оружия, боеприпасов.

Перевозчик представляет в таможенный орган сведения о наличии (отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза запрещен или ограничен, лекарственных средств, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропных и ядовитых веществ, оружия, боеприпасов путем проставления на лицевой или оборотной стороне грузовой ведомости записи (отметки).

Перевозчик также может предоставить сведения об уникальном идентификационном номере перевозки (далее — УИН), присвоенном в соответствии с пунктом 9 Положения .

При уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза предоставляются документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, в соответствии с пунктом 1 статьи 152 Кодекса[15].

От имени перевозчика документы могут быть представлены также таможенным представителем либо иными лицами, действующими по поручению перевозчика.

Перевозчик, таможенный представитель либо иное заинтересованное лицо вправе представить таможенному органу предварительную информацию о воздушном судне и перевозимых им товарах до их фактического прибытия на таможенную территорию Таможенного союза.

В соответствии с главой IV Положения перевозчик вправе представить документы и сведения также в виде электронных документов.

При представлении документов, составленных на иностранном языке, перевод сведений, содержащихся в таких документах, обеспечивается самим перевозчиком или иным заинтересованным лицом.

В случае представления таможенному органу в месте прибытия стандартных перевозочных (транспортных) документов, форма и содержание которых установлены международными соглашениями в области транспорта, участницей которых является Российская Федерация, перевод таких документов на русский язык не требуется, если документы составлены на английском или другом иностранном языке, предусмотренном в качестве международного стандарта составления перевозочных (транспортных) документов.

При представлении перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, документов, указанных в пункте 5 Положения, должностное лицо таможенного органа проверяет его полномочия.

Права и обязанности лица, действующего по поручению перевозчика, определяются договорными отношениями между перевозчиком и доверенным дицом в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Документы, подтверждающие полномочия лица, действующего по поручению перевозчика, должны быть представлены в таможенный орган заблаговременно или при представлении документов и сведений, предусмотренных соответствующей таможенной процедурой.

В случае отсутствия в таможенном органе информации о лице, действующем по поручению перевозчика, таковым является командир воздушного судна либо иной член экипажа воздушного судна, в чьи должностные обязанности входит предоставление документов и сведений о воздушном судне и товарах, перевозимых на нем, федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим контрольные функции в международных аэропортах.

Перевозчик или лицо, действующее по его поручению, представляет документы, указанные в пункте 5 Положения, не менее чем в двух экземплярах (за исключением пассажирской ведомости, которая может представляться в одном экземпляре).

Должностное лицо таможенного органа после получения документов, перечисленных в пункте 5 Положения, осуществляет:

  • проверку полноты представленных сведений и правильности заполнения документов для таможенных целей (при необходимости);
  • проверку документов и сведений с целью выявления товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза;
  • проверку соблюдения требований, установленных главой 48 Кодекса;
  • на основании системы управления рисками принятие решения о применении в отношении воздушного судна и перемещаемых им товаров необходимых форм таможенного контроля, установленных статьей 110 Кодекса.

В случае непредставления документов и сведений, предусмотренных пунктами 5 и 6 Положения, а также в случае применения дополнительных форм таможенного контроля время совершения таможенных операций в отношении воздушного судна продлевается на время, необходимое для представления необходимой информации и (или) применения необходимых форм таможенного контроля.

В случае выявления должностными лицами таможенного контроля товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, принимается решение о запрете ввоза таких товаров.

Решение о запрете ввоза товаров оформляется путем проставления должностным лицом таможенного органа в грузовой ведомости и на двух представленных экземплярах авиагрузовой накладной на запрещенные к ввозу товары отметок «Ввоз запрещен», заверенных подписью и оттиском личной номерной печати, с проставлением времени и даты, а также подписью начальника таможенного органа или лица, им уполномоченного.

Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, прибывшие на таможенную территорию Таможенного союза, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Таможенного союза, если иное не предусмотрено законодательством и (или) международными договорами государств-членов Таможенного союза.

Принятие мер по вывозу указанных товаров возлагается на перевозчика либо на их собственника, если иное не установлено законодательством и (или) международными договорами государств-членов Таможенного союза.

В случае, если на борту воздушного судна находятся несколько партий товаров, перемещаемых по авиагрузовым накладным, часть из которых запрещена к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, должностное лицо таможенного органа проставляет в грузовой ведомости отметку «Выгрузка разрешена» и делает запись «За исключением товаров, перемещаемых по авиагрузовой(ым) накладной(ым) номер …», которую заверяет своей подписью, оттиском личной номерной печати с проставлением времени и даты.

При наличии на борту воздушного судна товаров, ограниченных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, должностное лицо таможенного органа проверяет наличие необходимых разрешительных документов.

Если при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза на товары, ограниченные к ввозу, не представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, должностное лицо таможенного органа действует в порядке, установленном пунктами 15 — 18 Положения.

В случае невозможности вывоза товаров, указанных в пунктах 15 и 20 Положения, или неосуществления их немедленного вывоза эти товары подлежат задержанию в соответствии с главой 21 Кодекса.

Задержанные товары помещаются на склад временного хранения, расположенный на территории воздушного пункта пропуска или международного аэропорта или в непосредственной близости от них, или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля (далее — ЗТК).

Должностное лицо таможенного органа делает на авиагрузовой накладной запись «Товар помещается в ЗТК (на СВХ) и подлежит обратному вывозу до «дата» и проставляет штамп «Выпуск запрещен», которые заверяет подписью, оттиском личной номерной печати с проставлением времени и даты.

Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, и документы на них хранятся таможенными органами в течение трех суток.

В случае задержания товаров и документов на них должностным лицом таможенного органа составляется протокол по форме, установленной решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 260 «О формах таможенных документов»[20].

Расходы по хранению задержанных товаров возмещаются лицами, указанными в статье 147 Кодекса.

Должностное лицо таможенного органа принимает решение о выгрузке товаров после:

  • ¾ осуществления действий, указанных в пункте 13 Положения;
  • ¾ представления перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, на товары, ограниченные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, документов, подтверждающих соблюдение ограничений, либо при отсутствии таких товаров или запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза на борту воздушного судна;

— ¾ завершения контроля иными государственными контрольными органами, если товары при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза подлежат контролю иными государственными контрольными органами, либо при отсутствии таких товаров на борту воздушного судна.

Решение о выгрузке товаров оформляется должностным лицом таможенного органа путем проставления на представленных экземплярах авиагрузовой накладной и грузовой ведомости отметки «Груз таможенный. Выгрузка разрешена», которую оно заверяет своей подписью, оттиском личной номерной печати с проставлением времени и даты. После этого должностное лицо таможенного органа проставляет на генеральной декларации штамп, подтверждающий завершение таможенных операций и таможенного контроля воздушного судна, который заверяет подписью, оттиском личной номерной печати с проставлением даты.

Должностное лицо таможенного органа осуществляет контроль за выгрузкой товаров с борта воздушного судна, в том числе с пересчетом грузовых мест, делает запись о результатах пересчета в грузовой ведомости. В зависимости от интенсивности движения воздушных судов и технической оснащенности конкретных пунктов пропуска или международных аэропортов указанные действия по решению начальника таможенного органа могут производиться с применением технических средств.

При поступлении товаров в закрытых контейнерах или авиационных паллетах, если это не позволяет осуществить пересчет грузовых мест при выгрузке товаров с борта воздушного судна, пересчет грузовых мест и запись о результатах пересчета в грузовой ведомости производятся при расконсолидации товаров.

После завершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении воздушного судна и перемещаемых им товаров на этапе прибытия по одному экземпляру генеральной декларации, грузовой ведомости, документа, содержащего сведения о бортовых припасах, пассажирской ведомости и авиагрузовых накладных на выгруженные товары с отметками таможенного органа хранятся в таможенном органе, осуществляющем таможенные операции и таможенный контроль воздушных судов, а остальные возвращаются перевозчику или лицу, действующему по его поручению.

Уполномоченное должностное лицо при сообщении перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, сведений о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации, установленных статьей 76 Кодекса, принимает следующие документы:

  • железнодорожную накладную;
  • имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;
  • поездную передаточную ведомость (натурный лист) (в двух экземплярах).

При представлении перевозчиком документов, составленных на иностранных языках, уполномоченное должностное лицо при необходимости вправе потребовать перевода на русский язык только тех сведений, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 76 ТК ТС.

Уполномоченное должностное лицо при получении от перевозчика указанных документов, в правом верхнем углу обоих экземпляров передаточной ведомости проставляет оттиск штампа.

После проставления штампа уполномоченное должностное лицо осуществляет проверку наличия в документах, предоставленных при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации, сведений, предусмотренных пунктом 1 статьи 76 Кодекса:

  • наименование и адрес отправителя товаров;
  • наименование и адрес получателя товаров;
  • наименование станции отправления и станции назначения товаров;
  • о количестве грузовых мест, о маркировке и видах упаковок товаров;
  • наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров (гармонизированная система) или (по возможности) Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД России) не менее чем на уровне первых четырех знаков;
  • вес брутто товаров (в килограммах);
  • идентификационные номера транспортных средств и контейнеров.

Перевозчик вправе предоставить документы и сведения должностному лицу таможенного органа до фактического прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации либо представить документы (часть документов) в электронном виде.

При этом уполномоченное должностное лицо не может требовать обязательного наличия в коммерческих документах оттисков печатей или штампов лиц, не являющихся отправителями (продавцами).

Если указанные документы, не содержат всех необходимых сведений, предусмотренных пунктом 1 статьи 76 Кодекса, уполномоченное должностное лицо письменно в произвольной форме уведомляет перевозчика о необходимости представления недостающих сведений.

Перевозчик, либо лицо, действующее по его поручению, вправе сообщить таможенному органу недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных им в произвольной форме. Если недостающие сведения не могут быть предоставлены, то по заявлению перевозчика или лица, обладающего полномочиями в отношении товаров или транспортных средств, товары и транспортные средства после отцепки из состава поезда могут быть размещены в ЗТК или на СВХ, расположенной в месте прибытия, для последующего предоставления таможенному органу недостающих документов и сведений. Также товары и транспортные средства могут быть поданы на подъездные пути предприятий имеющих СВХ. Перечень указанных предприятий таможенный орган доводит до администраций железнодорожных станций, которые находятся в регионе деятельности данного таможенного органа.

Для того, чтобы поместить товары на временное хранение должностное лицо таможенного органа обязано выдать копии документов предоставленных перевозчиком, владельцу СВХ. Передачу документов уполномоченное должностное лицо осуществляет незамедлительно после устного обращения владельца СВХ, либо уполномоченного представителя, а также представления договора хранения между владельцем СВХ и лицом, помещающим товары на СВХ.

После выдачи указанных копий документов уполномоченное должностное лицо принимает согласно порядку, установленному Правилами временного хранения, от владельца СВХ расписку, составленную в установленном порядке, в которой указаны:

  • ¾ время и дата получения документов;
  • ¾ вид, дата и номер полученных документов;
  • ¾ сведения о лице, получившем документы.

Все товары, помещенные на СВХ учитываются владельцем этого СВХ, кроме этого он обязан предоставить должностному лицу второй экземпляр отчета документа осмотра и его электронную копию на каждую партию товара.

В местах регулярного проведения таможенных операций по погрузке, выгрузке, перегрузке или перевалке, а также хранения товаров, находящихся под таможенным контролем в транспортных средствах на железнодорожных путях (в местах прибытия, на железнодорожных станциях в местах общего пользования), кроме СВХ, могут создаваться постоянные зоны таможенного контроля. В иных случаях для проведения операций по погрузке, выгрузке, перегрузке или перевалке и хранения товаров создаются временные ЗТК.

ЗТК создаются в соответствии с порядком, установленным Постановлени <#»868013.files/image001.gif»>

Рисунок 2

2.2 Использование технических средств при проведении таможенного контроля в Курской таможне

таможенный контроль товар союз

Технические средства таможенного контроля (ТСТК) — комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через Государственную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу или не соответствующих декларированному содержанию[17].

К ТСТК относятся в частности Технические средства поиска (ТСП), о которых пойдет речь в этой дипломной работе.

ТСТК позволяют осуществлять таможенный контроль предметов ручной клади, международных почтовых отправлений, грузовых упаковок, а также труднодоступных мест транспортных средств.

Средства поиска являются самыми широко используемыми среди технических средств таможенного контроля. Несмотря на свою видимую простоту, ТСП выполняют важнейшую функцию предотвращения преступлений, связанных с таким преступлением как контрабанда.

  • Технические средства поиска. Общие положения.

Технические средства поиска тайников и конкретных видов предметов ТПН

  • Технические средства поиска тайников и сокрытых вложений

¾ Технические средства обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля

¾ Технические средства локации тайников и сокрытых вложений

¾ Специальные меточные средства

  • Технические средства поиска конкретных видов предметов ТПН

Технические средства поиска оружия, боеприпасов, взрывчатых устройств

¾ Технические средства поиска наркотических веществ

¾ Технические средства поиска взрывчатых веществ

¾ Технические средства поиска драгоценных камней

¾ Технические средства поиска драгоценных металлов

¾ Технические средства поиска ядовитых и отравляющих веществ

Примерами ТСП являются:

  • а) металлодетекторы — электронные приборы, позволяющие обнаруживать предметы из черных и цветных металлов;
  • бывают портативные, переносные и стационарные;
  • б) зеркала досмотровые — телескопические держатели с набором сменяемых зеркал разных форм и размеров;
  • применяются с ручными осветительными приборами для досмотра днищ автотранспортных средств, а также со специальными крючками для изъятия предметов из труднодоступных мест в транспортных средствах;
  • в) щупы досмотровые — металлические стержни особой закалки разных диаметров и длины, бывают с отверстием специальной формы для забора проб из вложений прокалываемых объектов (мягких и картонных упаковок, сидений в транспортных средствах, сыпучих грузов и т.д.);

— г) эндоскопы — оптические приборы, предназначенные для досмотра труднодоступных мест в транспортных средствах и емкостей, заполненных различными, в т.ч. и агрессивными, жидкостями. Изготавливаются в трех модификациях: жесткие (бароскопы) — металлические трубочки разной длины и диаметра с встроенной системой оптических жесткозакрепленных элементов и световолоконным жгутом подсветки, гибкие (флескоскопы), выполненные на основе волоконной оптики и имеющие два световолоконных жгута — для подсветки и непосредственного обзора исследуемого пространства, а также полужесткие.

  • Технические средства обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля.

Для обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля необходимо применение таких технических средств таможенного контроля как: наборы досмотровых зеркал, наборы досмотровых оптических приборов — эндоскопов, наборы досмотровых щупов, специальные осветительные приборы — досмотровые фонари.

Наибольшее распространение в досмотровой работе таможенных служб на участках контроля транспортных средств — автомашин, железнодорожных вагонов, речных и морских судов, самолетов и вертолетов — получили наборы досмотровых зеркал , применяемые в сочетании с электрофонарями. Наборы содержат удлинительные штанги, на которых с помощью подвижных шарнирных соединений крепятся сменные досмотровые зеркала. Досмотровые зеркала, входящие в разные комплекты, имеют, как правило, круглую форму и размеры от 20 до 80мм в диаметре, а также прямоугольную форму с размерами в пределах 80х50мм или 100х60мм.

В случаях обнаружения посторонних вложений для их изъятия на тех же удлинительных штангах вместо зеркал устанавливаются специальные крючки или магниты.

Для осмотра днищ автомашин и особенно туристских автобусов применяется модель передвижного (на колесиках) досмотрового зеркала среднего размера с подсветкой зоны небольшими прожекторными лампами и длинной рукояткой с кнопками управления и питания ламп.

Досмотр при помощи телевизионной камеры с осветителем, закрепляемой на телескопической штанге.

Состав:

¾ штанга,

¾ телекамера с ИК осветителем,

¾ малогабаритный телемонитор.

Скрытность досмотра благодаря использованию ИК подсветки. Переносится в двух подсумках

С 1995 г. в таможни поступают наборы досмотровых зеркал «Поиск-2».

Досмотровые зеркала применяются в тех случаях, когда конструкции досматриваемых объектов имеют сравнительно большие отверстия, в случаях же, когда объекты имеют отверстия диаметрами всего 5-12мм, то в целях визуального осмотра внутренних полостей, используются оптические технические средства — эндоскопы . Как правило, досмотровые «таможенные» эндоскопы компонуются в наборы, имеющие как жесткие трубки с встроенными оптическими линзами («бороскопы») разного диаметра (от 5 до 8мм) и разной длины (от 0,3 до 0,7м) так и полужесткие эндоскопы («флексоскопы»), применяемые для осмотра объектов, которые доступны только через отверстия сложной конфигурации, также разных диаметров (8-12мм) и длин (0,8-1,5м) с возможностью кругового обзора пространства за счет управляемого подвижного концевого участка прибора.

Стандартного технический эндоскоп мягкого типа предназначен для визуального осмотра труднодоступных мест, полостей, внутренних поверхностей корпусов, в том числе светоизолированных и имеющих малые входные отверстия. В состав комплекта входит эндоскоп, блок подсветки аккумуляторный, зарядное устройство и штатная упаковка. По конструктивному исполнению имеют различный диаметр и длину рабочей части.

Основные параметры:

  • ¾ вид исполнения рабочей части: гибкий;
  • ¾ диаметр рабочей части: 4, 6, 8 или 10 мм;

¾ длина рабочей части: 500, 1100, 1200 и 1500 мм

¾ угол отклонения дистального конца: ±180° град.

¾ угол поля зрения объектива: 60 град;

  • ¾ мощность осветителя: 20 Вт;
  • ¾ вес с осветителем: не более 4,2 кг.

Предназначен для осмотра и диагностики труднодоступных мест багажа, грузов, конструкцинных узлов и пустот, а также различных емкостей, имеющих малые входные отверстия, в том числе неосвещенных.

Наборы эндоскопов позволяют кроме досмотра конструкционных пустот безопасно осуществлять визуальный контроль объемов канистр, заполненных агрессивными жидкостями, различными маслами. Требуемое для этого освещение наблюдательных зон осуществляется с помощью светового потока, образуемого из выходного отверстия эндоскопа за счет примененного световолоконного кабеля, соединенного с достаточно мощным источником света, который питается или от сети переменного тока или от отдельного входящего в комплект автономного аккумулятора.

Для поиска скрытых вложений в мягких упаковках (в мешках, тюках, картонных коробках и т.п.), сидениях, подлокотниках и подголовниках автомашин, купе и кают, отдельных видах пакетированных грузов в таможенной практике используются специальные досмотровые щупы — стальные особой закалки прутки разной длины (20-70см) и диаметра (2-4мм) с отверстиями специальной формы для отбора пробы содержимого.

Комплект досмотровых щупов КЩ-3 предназначен для поиска посторонних твёрдых предметов и упаковок в сыпучих и мягких средах. Имеет возможность забора проб контролируемых сред. Могут использоваться в комплекте со средствами для обнаружения взрывчатых и наркотических веществ. Сменные щупы наворачиваются на пластмассовую ручку. Комплект хранится и переносится в пенале. В комплект входит 3 сменных щупа: длинной 250 мм, 500 мм, 850 мм; диаметром 3 мм, 4 мм, 5 мм.

В качестве приборов, применяемых для освещения досматриваемых объектов, используются как карманные электрофонари обычного бытового назначения, так и специальные досмотровые фонари, имеющие хорошо сфокусированный яркий пучок света и позволяющие со значительных расстояний (до 100-150м) визуально рассматривать плохо освещенные объекты, места, предметы и надписи.

Их особенность в устойчивости к повышенному воздействию влаги и механических нагрузок. Сила света — от 20000 до 60000 кд (в зависимости от модификации).

Плавное зажигание лампы-фары. Питание от батареи аккумуляторов типоразмера D. Индикация разряда аккумуляторов. Отключение питания при разряде аккумуляторов. Зарядка аккумуляторов без извлечения из фонаря. Комплект поставки включает фонарь, батарею аккумуляторов, зарядное устройство, чехол-темляк.

  • Специальные меточные средства.

Одним из методов оперативного поиска тайников в рейсовых транспортных средствах загранследования — поездах, самолетах, судах — является метод постановки и последующего считывания специальных контрольных меток, реализуемый с помощью некоторых видов ТСТК. Невидимые глазу контрольные метки с помощью карандашей, фломастеров, конспиративно наносятся оперативными работниками на те места транспортного средства, которые в силу своих конструктивных особенностей потенциально могут использоваться в качестве тайников для укрытия и перевозки предметов контрабанды. При последующем таможенном контроле данного транспортного средства эти метки считываются специальными приборами. Для этих целей применяются специальные люминесцентные пасты и чернила, которые невидимы в обычных условиях, но под действием ультрафиолетовых или инфракрасных лучей — светятся.

Люминесцентный маркер для пометки различного оборудования, упаковок, почтовой корреспонденции и других предметов с целью выявления фактов их подмены или несанкционированного вскрытия.

Метка наносится на чистую твердую поверхность. Для нанесения метки пригодны самые разнообразные материалы: искусственная и натуральная кожа, металл, пластмасса, дерево и т.д. Допускается пометка упаковочных материалов: клейкой ленты, бечевки, а также элементов крепления — винтов, гаек, шурупов и т.п.

О подлинности предмета судят по характерному свечению метки, возникающему после высыхания растворителя, в ультрафиолетовых лучах с длиной волны 365 нм.

Для нанесения метки рекомендуется использовать специально подготовленный чистый фломастер. Емкость упаковки — 30 мл.

  • Технические средства поиска наркотических веществ

Поиск и обнаружение наркотических веществ, как составляющая оперативной задачи поиска и обнаружения предметов контрабанды, в настоящее время приобрела особую актуальность. Все увеличивающийся объем потребления наркотических веществ в разных странах, а следовательно их перемещение через государственные границы, вступление нашей страны в международный Совет таможенного сотрудничества и вытекающие из этого обязательства потребовали от наших таможенных служб более целенаправленной организации работы по выявлению в перемещаемых через госграницу объектах — наркотических веществ (НВ).

В мировой таможенной практике пока отсутствуют технические средства, позволяющие однозначно с высокой степенью достоверности обнаруживать НВ в любых видах контролируемых объектов и оперативных условиях, хотя отдельные попытки по их созданию в ряде передовых стран ведутся.

Для обнаружения НВ применяются технические средства контроля на базе приборных физических и физико-химических методов (рентгеноскопия, метод ядерно-квадрупольного резонанса, хроматомасспектрометрия, спектроскопия ионной подвижности) и метод с использованием специально подготовленных собак[27].

Рентгеноскопия основана на регистрации изменения интенсивности рентгеновского излучения после прохождения через досматриваемый объект и широко используется в промышленности и медицине. Установки для рентгеновского досмотра багажа фирмы RAPISCAN серии 500 — это передовая рентгеновская технология, в сочетании с уникальной обработкой изображения, обеспечивает новый уровень качества изображения. Все модели оборудованы цветными мониторами SVGA 17 высокого pазpешения, рентгеновские детекторы покрыты защитным слоем, в несколько pаз увеличивающим их долговечность.

Компьютерная обработка изображения сканируемого объекта обеспечивает глубокое проникновение, высокую резкость и великолепную pазpешающую способность.

Физические методы — рентгеноскопия и ЯКР — предназначены для обнаружения сосредоточенных масс НВ и даже в лучших образцах имеют предел обнаружения НВ на уровне долей килограмма. Специфичность обнаружения НВ методом ЯКР достаточно высокая, рентгеноскопия в широко распространенных моделях не специфична по отношению к НВ и позволяет только обнаруживать места сокрытия контрабанды с отличающимися от упаковки показателями поглощения рентгеновского излучения. Под специфичностью в данном контексте следует понимать параметр обратно пропорциональный частоте ложного срабатывания метода.

Высокоспецифичные методы имеют очень малое количество ложных срабатываний в процессе эксплуатации.

К недостаткам физических методов следует отнести экранирование сигнала металлической тарой (упаковкой) и, как следствие, невозможность обнаружения НВ в металлических контейнерах. Для непроводящей тары физические методы оптимальны и активно используются даже на конвейерных линиях.

Третье направление создания технических средств поиска НВ основано на свойстве наркотиков — их аэрозольной дисперсии, т.е. присутствии микрочастиц вещества в воздушной среде (в нашем случае — в упаковках НВ) и, следовательно, обладающих всеми характерными для своих видов физико-химическими параметрами. Выделение предельно малых количеств веществ из забираемой из подозрительной упаковки воздушной пробы и сравнение их характеристик с заложенными в банке данных ЭВМ параметрами известных НВ дает достаточно точный ответ на присутствие (или отсутствие) НВ в контролируемой упаковке или объеме.

Физико-химические методы обнаружения НВ (хроматографические и иондрейфовые приборы, сенсорные датчики) определяют наличие НВ по летучим компонентам пробы. Для достижения высокой чувствительности обнаружения НВ в хроматографических и иондрейфовых методиках требуется концентрирование пробы, поэтому достаточно большой объем воздуха просасывается через сорбционный преконцентратор. Преконцентратор помещается в термодесорбер и сконцентрированная проба вводится в аналитический тракт прибора. Хроматографические методы позволяют провести идентификацию НВ по индексу удерживания и, в случае масс-спектрального детектора, по ионным массам продуктов фрагментации НВ.

Следует отметить, что в процессе использования сорбционного преконцентратора происходит концентрирование не только целевого компонента (НВ), но и всех остальных органических примесей содержащихся в анализируемом воздухе. Это обстоятельство способно значительно ухудшить как процесс хроматографического разделения, так и процесс идентификации НВ, ибо содержание в воздухе паров растворителей или горюче-смазочных материалов, как правило, значительно превышает содержание паров НВ. В этой связи реально достигаемую специфичность обнаружения и идентификации НВ в методиках использующих преконцентратор следует обязательно оценивать экспериментально.

Интересен также, детектор контрабанды Sentinel представляет собой пропускной контур для прохождения людей, способный обнаружить до 30 различных видов взрывчатых, наркотических и токсичных соединений. Работа пропускного детектора полностью автоматизирована, и при срабатывании происходит подача звукового и светового сигнала.

Детектор Sentinel отличается высокой чувствительностью, селективностью и возможностью перенастройки с учетом конкретных задач. Детектирование происходит безконтактным методом, что является необходимым для пропускания большого числа людей в аэропортах, на стадионах, общественных местах или в зоне таможенного контроля. Пропускная способность контура составляет 7 человек в минуту. Следовые количества химического оружия могут быть определены в зоне военных действий после проведения детоксикации личного состава и обмундирования. При доукомплектовании магнитометром Sentinel может срабатывать не только на наркотики и взрывчатку, но и на оружие и другие металлические предметы. Таким образом, Sentinel является идеальным детектором для обеспечения безопасности, выявления случаев контакта со взрывчаткой или наркотиков и задержания лиц, их распространяющих или передающих.

Использование специально обученных собак для обнаружения НВ и ВВ активно практикуется во всем мире наряду с дорогостоящими приборными методами. В отличие от физических методов обнаружения НВ, работающих по твердым кристаллическим наркотическим веществам в диапазоне от следовых количеств (в случае иондрейфовых методов) до долей килограмма (в методе ЯКР), собаки обнаруживают наркотики по летучим компонентам НВ. Летучие компоненты наркотиков с гораздо большей эффективностью проникают через полупроницаемые мембраны упаковки, типа обычно используемой полиэтиленовой пленки, по сравнению с пылевыми частицами, поэтому в большинстве случаев собаки демонстрируют более высокую по сравнению с приборами чувствительность обнаружения НВ. Чувствительность различных биообъектов к пахучим веществам различается очень значительно. Так, человек ощущает присутствие уксусной кислоты (одного из летучих компонентов героина), если в одном кубическом сантиметре воздуха содержится 5х1013 молекул, а собаке достаточно наличия в том же объеме воздуха 5х105 молекул. Следует отметить, что чувствительность самых современных физико-химических приборных средств находится на уровне 109, поэтому и в обозримом будущем кинологическая служба будет являться основой полевого обнаружения наркотических веществ при досмотре транспортных средств и багажа пассажиров.

Кинологические методы обнаружения характеризуются максимальной чувствительностью обнаружения, мобильностью, возможностью использования в полевых условиях, распространенностью в таможенных структурах, относительно низкими затратами на содержание службы.

К недостаткам использования биообъектов для обнаружения НВ следует отнести необходимость оценки эффективности работоспособности собаки в зоне объекта с помощью контрольной закладки и мешающее влияние отвлекающих факторов. С появлением кинологических имитаторов НВ (героина, кокаина, амфетаминов), которые представляют собой белые порошковые композитные материалы, состоящие из инертной в одорологическом отношении матрицы с добавками летучих органических маркеров, структурно аналогичных демаскирующим признакам реальных наркотиков, ситуация с подготовкой и тренировкой специальных собак радикально изменилась и перестала быть криминально окрашенной, как в случае использования для натаскивания реальных НВ.

В связи с не абсолютной специфичностью методов обнаружения НВ все случаи положительного срабатывания или сомнительные, нуждаются в процедуре идентификации НВ. Процедура идентификации может быть выполнена как в стационарных условиях экспертно-криминалистических лабораторий приборными методами ТСХ, ГЖХ, ВЭЖХ, Хроматомасс и ИК-спектрометрии, так и в полевых условиях экспресс-методами на основе мокрой химии[10].

В настоящее время одним из наиболее совершенных комплектов для обнаружения наркотических средств и психотропных веществ является комплект «НАРКОЦВЕТ», который предназначен для анализа твердых и жидких объектов, растительного материала. Принципиальным отличием комплекта от известных отечественных и зарубежных аналогов является то, что в нем впервые реализована схема цифровой кодировки окраски, образующейся в результате обработки исследуемого объекта и химического реактива.

Реализовать указанную схему удалось после создания целого ряда модифицированных химических реактивов, обладающих повышенной селективностью и чувствительностью. В результате удалось в значительной мере избавиться от ошибок, связанных с нарушениями в последовательности проведения тестирования, присущих комплектам других производителей. Кроме того, данная схема позволяет достаточно просто автоматизировать процесс считывания результатов. В настоящее время, по имеющейся информации, разработчиками комплекта проводятся работы по создания автоматического счетчика результатов тестов.

В состав комплекта входят:

  • ¾ тест НАРКОЦВЕТ-Б — для обнаружения барбитуратов, кокаина (гидрохлорида, основания), КРЭК, эфедрина, метаквалона, димедрола, амфетаминов различных групп, апрофена, циклодола, промедола, трамала, морфина, ЛСД, амизила, героина, кодеина и фенциклидна;
  • ¾ тест НАРКОЦВЕТ-М1 — для обнаружения наркотических веществ в растительных материалах (солома мака, гашиш, марихуана, опий и его водные растворы, трава эфедры);
  • ¾ тест НАРКОЦВЕТ-М2 — для обнаружения бупренорфинов.

Комплект НАРКОЦВЕТ обладает наибольшей селективностью по отношению к наркотическим и сильнодействующим веществам и отличается минимальными массо-габаритными параметрами (110х120х10 мм при массе не более 90 г).

Ампулы помещены в пенал из прозрачного материала, и все реакции проводятся одновременно, что сокращает время проведения анализа до 2-4 минут. Существенно упрощена система идентификации наркотических и сильнодействующих веществ в исследуемой пробе. В зависимости от конкретных задач комплектация и состав теста может изменяться.

2.3 Ветеринарный и транспортный контроль

Управление Россельхознадзора информирует о порядке осуществления ветеринарного контроля при пропуске через таможенную границу Таможенного союза товаров, подлежащих данному виду контроля, в рамках реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации» от 28.12.2010г. № 394-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» от 29.06.2011г. № 501[1].

При ввозе на таможенную территорию Таможенного союза подконтрольных товаров перевозчик или лицо, действующее по его поручению, представляет в таможенный орган одновременно с документами, предусмотренными Таможенным Кодексом Таможенного союза, разрешение на ввоз, выданное уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации должностным лицом в области ветеринарии и ветеринарный сертификат, выданный компетентным органом государства отправления подконтрольного товара.

Должностное лицо таможенного органа проводит проверку указанных документов, и их соответствия транспортным (перевозочным) и (или) коммерческим документам. При установлении соответствия представленных документов установленным требованиям должностное лицо таможенного органа принимает решение о пропуске подконтрольных товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза, за исключением подконтрольных товаров, направляемых для проведения досмотра (осмотра).

Должностное лицо таможенного органа также осуществляет внесение информации о подконтрольных товарах в автоматизированную информационную систему Аргус (включая поиск разрешения в системе, внесение информации о наименовании продукции, предприятии производителе, дате и времени проведения документарного контроля, о количестве продукции, номере ветсертификата страны-экспортера, номере транспортного средства, номере перевозочного документа, определение места основного таможенного оформления).

Решение о пропуске подконтрольных товаров оформляется должностным лицом таможенного органа путем проставления на 3 экземплярах транспортного (перевозочного) документа штампа «Ввоз разрешен», заверенного подписью и личной номерной печатью с указанием даты.

При отсутствии разрешения на ввоз, выданного уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации должностным лицом в области ветеринарии и (или) ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом государства отправления подконтрольного товара, а также в случае введения запрета Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору на ввоз подконтрольных товаров должностное лицо таможенного органа принимает решение о запрете их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза.

При этом должностное лицо таможенного органа проставляет в 3 экземплярах транспортного (перевозочного) документа штамп «Ввоз запрещен», заверенный подписью и личной номерной печатью с указанием даты.

Должностное лицо таможенных органов направляет пакет документов (копии транспортных (перевозочных) документов, объяснение водителя и др.) должностному лицу ПКВП для рассмотрения вопроса о наличии события административного правонарушения за нарушение ветеринарно-санитарных правил.

Должностное лицо таможенного органа принимает решение о направлении подконтрольных товаров для проведения досмотра (осмотра) должностными лицами ПКВП: в случае установления несоответствия подконтрольных товаров данным, указанным в предъявленных документах; по результатам применения автоматизированной информационной системы, позволяющей определять методом выборки подконтрольные товары, в отношении которых должностными лицами ПКВП проводится досмотр (осмотр).

При применении автоматизированной информационной системы учитывается следующая периодичность проведения досмотра (осмотра) отдельных групп подконтрольных товаров: а) при ввозе животных — в отношении каждой партии животных; б) в отношении 1 партии подконтрольного товара, подлежащего досмотру, от 10 партий мяса или рыбы и от 20 партий других подконтрольных товаров по отдельно взятому государству; в) в случае введения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору ограничений на ввоз подконтрольных товаров — в отношении каждой партии соответствующих подконтрольных товаров; г) при выявлении в процессе проведения досмотра (осмотра) подконтрольного товара нарушений Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных Решением, в дальнейшем проводится досмотр 5 транспортных средств подряд с подконтрольным товаром предприятия-изготовителя.

До введения в эксплуатацию автоматизированной информационной системы применяется согласованный Министерством сельского хозяйства Российской Федерации с Федеральной таможенной службой (в части кодов в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза) перечень подконтрольных товаров, подлежащих досмотру (осмотру) должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Для проведения досмотра (осмотра) подконтрольных товаров должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору должностное лицо таможенного органа направляет подконтрольные товары в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска и проставляет на 3 экземплярах транспортного (перевозочного) документа штамп Предъявить ветнадзору, заверенный подписью и личной номерной печатью с указанием времени и даты.

При этом должностное лицо таможенного органа передает документы на указанные подконтрольные товары должностному лицу ПКВП. Дежурное должностное лицо ПКВП в соответствии со схемой организации пропуска через государственную границу физических лиц, транспортных средств, товаров животных, применяет следующие виды контроля: документарный, физический, лабораторный.

Документарный контроль заключается в проверке:

  • документов, подтверждающих безопасность подконтрольных товаров;
  • наличия разрешений на ввоз (вывоз) или транзит подконтрольных товаров;
  • соответствия содержания выданных документов Единым ветеринарным требованиям.

Физический контроль включает в себя:

  • досмотр подконтрольных товаров и осмотр животных;
  • проверку соответствия подконтрольных товаров данным, указанным в предъявленных документах, с целью исключения наличия подконтрольных товаров, не указанных в сопроводительных документах, и исключения совместного перемещения несовместимых товаров;
  • контроль соответствия транспортного средства установленным ветеринарно-санитарным требованиям, необходимым для перевозки подконтрольных товаров;
  • контроль условий и режима перемещения (перевозки);
  • контроль соответствия упаковки и маркировки установленным требованиям.

В случаях выявления видимых органолептических изменений при досмотре перевозимых подконтрольных товаров и исключения заразных болезней животных применятся лабораторный контроль (осуществляется путем проведения исследований в аккредитованных на эти цели лабораториях).

Отбор проб для лабораторных исследований проводится в соответствии с Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011г. № 834. При ввозе, вывозе, транзите и при перемещении (перевозке) животных в пределах территории Таможенного союза осмотру подлежит каждая их партия. В пункте пропуска через таможенную границу Таможенного союза допускается досмотр доступной части перевозимых подконтрольных товаров.

Проведение таможенного осмотра/досмотра в отношении товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), осуществляется с привлечением уполномоченного должностного лица ПКВП. Акт ветеринарно-санитарного досмотра подписывает должностное лицо ПКВП, лицо или представитель лица, обладающего полномочиями в отношении подконтрольного товара, должностное лицо таможенного поста, уполномоченное на проведение таможенного контроля в форме досмотра/ наблюдения.

По результатам проведенного должностным лицом ПКВП ветеринарного контроля должностным лицом ПКВП принимается соответствующее решение (о пропуске; о приостановке движения; о запрете ввоза; о возврате) и на сопроводительных документах проставляются штампы по форме согласно Приложению №3 к Положению о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза: «Ввоз разрешен», «Предъявить ветнадзору», «Ввоз запрещен» или «Возврат товара», после чего должностное лицо ПКВП заверяет их печатью и подписью с указанием своей фамилии и инициалов, личной номерной печатью, даты контроля.

По завершении ветеринарного контроля должностное лицо ПКВП направляет представителя перевозчика для завершения таможенного контроля. Должностное лицо ПКВП информирует должностное лицо таможенного органа о принятом решении и возвращает ему документы на указанные подконтрольные товары. Данные о подконтрольных товарах, в отношении которых проведен государственный ветеринарный надзор должностными лицами таможенного органа и ПКВП, заносятся в журнал учета результатов ветеринарного надзора подконтрольных товаров, который ведется в автоматизированной информационной системе Аргус.

Помещение товара, подлежащего ветеринарному контролю (надзору), под таможенную процедуру таможенного транзита осуществляется должностным лицом таможенного органа только при наличии на товаротранспортных документах штампов, подтверждающих осуществление ветеринарного контроля и разрешающих ввоз товара на таможенную территорию Таможенного союза. В случае принятия уполномоченным должностным лицом ПКВП решения о запрете ввоза товара, подлежащего ветеринарному контролю, на таможенную территорию Таможенного союза (проставления штампов ветеринарного контроля «Ввоз запрещен») осуществляется возврат транспортного средства на сопредельную территорию в установленном порядке (для товаров происхождения стран — членов ЕС возврат товаров, подлежащих ветеринарному контролю, осуществляется только при наличии декларации о возврате грузов, оформленной уполномоченным должностным лицом Управления Россельхознадзора).

Обращаем внимание грузополучателей, что оформление ветеринарных сертификатов Таможенного союза (ветеринарных сертификатов формы 6) взамен ветеринарных сертификатов страны-экспортера возможно только при наличии учетной записи в автоматизированной информационной системе Аргус по конкретному наименованию товара в соответствии с разрешением Россельхознадзора на ввоз.

15 марта вступил в силу Федеральный закон от 04.03.2013г. № 17-ФЗ, которым ратифицировано Соглашение об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза (далее — Соглашение).

Соглашение было заключено между странами Таможенного союза (далее — ТС, Союз) 22 июня 2011 г. Данный международный акт был принят для исключения дублирующих функций уполномоченных органов стран ТС по осуществлению транспортного контроля на внутренних границах стран ТС. Рассмотрим основные положения Соглашения[4].

Транспортные средства, которые следуют в государство ТС через территорию другого государства Союза, должны проходить транспортный контроль на внешней границе ТС. Контроль осуществляется согласно законодательству страны, через территорию которой следует транспортное средство, и в соответствии со ст. ст. 4 — 6 Соглашения. Органы транспортного контроля должны взаимно признавать документы, оформленные ими по результатам контроля.

Напомним, что Федеральным законом от 28.12.2010г. № 394-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации» помимо прочих видов контроля к полномочиям российских таможенных органов отнесено проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через границу РФ.

В соответствии с Соглашением органы транспортного контроля страны, через государственную границу которой осуществляется въезд в ТС, помимо установленных внутренним законодательством действий, должны осуществлять ряд проверок, перечисленных в ст. 4 Соглашения. К ним, в частности, относится проверка соответствия весовых и габаритных параметров транспорта нормам, аналогичным установленным в странах Союза, по территориям которых осуществляется проезд, а также данным, указанным в специальных разрешениях; проверка соответствующих разрешений на перевозку и т.д.

Если в ходе указанных контрольных действий будут выявлены нарушения, то водителю выдается уведомление:

  • ¾ о выявленных несоответствиях;
  • ¾ о необходимости получения недостающих документов до прибытия на территорию другой страны ТС;
  • ¾ о ближайшем контрольном пункте органа транспортного контроля другой страны ТС, в котором необходимо представить доказательства устранения несоответствий параметров транспортного средства и (или) документы, указанные в уведомлении.

Соглашением также установлен дополнительный (помимо содержащегося в ст. 4 Соглашения) перечень контрольных действий, которые должны осуществляться при выезде транспортного средства через внешнюю границу ТС. К ним, например, относится проверка наличия у перевозчика: квитанции об уплате сборов за проезд по дорогам стран ТС, по которым осуществляется проезд, квитанции, подтверждающей уплату штрафа за нарушение порядка выполнения международных автомобильных перевозок, и т.д.

Кроме того, Соглашение устанавливает случаи, когда разрешения (специальные разрешения) являются недействительными. К таким случаям среди прочего отнесены: оформление и использование разрешений с нарушением законодательства страны ТС, органами которой они были выданы; несоответствие характеристик транспортного средства характеристикам, предусмотренным разрешением.

Помимо прочего, страны ТС договорились о гармонизации законодательства, методов и технологий осуществления транспортного контроля, о регулярном обмене информацией, ведении соответствующих баз данных и об ином взаимодействии, способном обеспечить эффективную реализацию норм Соглашения.

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

3.1 Основные проблемы таможенного контроля

Сегодня вопросам таможенного контроля уделяется большое внимание, как со стороны Федеральной таможенной службы РФ (здесь на первом плане проблема повышения эффективности таможенного контроля, изменения его качества и приведение норм таможенного законодательства в соответствие с международными стандартами), так и со стороны участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Причем последние находятся зачастую в «пространстве неопределенности» по отношению к действиям сотрудников таможенной службы и вынуждены приспосабливаться к изменениям самой системы контрольных действий ФТС РФ.

В России таможенный контроль является исключительной прерогативой таможенных органов и в этом смысле на плечах ФТС РФ лежит груз ответственности за применение форм, методов и средств таможенного контроля. Понятно, что такое положение дел приводит к появлению различного рода «рисков» и проблемных ситуаций во взаимоотношениях между участниками ВЭД и государством в лице таможенной службы.

Попытаемся взглянуть на проблему эффективности таможенного контроля сквозь призму интересов государства и участников ВЭД. Для того чтобы понять философию, логику, методологию и механизм современного таможенного контроля (эволюцию его форм) мы должны ответить на ряд ключевых вопросов.

Каким образом должна быть устроена система эффективного таможенного контроля? Существует ли в этой области какие-либо стандарты, к которым мы должны стремиться? Общепризнанным международным стандартом в области таможенного контроля является Международная Конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации (Киотская Конвенция, ред. 1999 г.), которая содержит Генеральное приложение № 6 «Таможенный контроль». Именно это международное соглашение определяет философию и методологию проведения таможенного контроля в странах, подписавших Конвенцию. Документ предлагает базовые принципы проведения контроля.

Согласно Киотской конвенции таможенный контроль должен поддерживаться на минимальном уровне, необходимом для того, чтобы отвечать основным целям, и должен осуществляться на основе выборочности с максимально возможным использованием методов управления рисками. Осуществление таможенного контроля на основе таких принципов позволит сотрудникам таможенных органов:

  • ¾ сосредоточить внимание на сферах повышенного риска и, следовательно, обеспечить более эффективное использование имеющихся в распоряжении ресурсов;
  • ¾ увеличить возможности выявления нарушений таможенного законодательства, а также недобросовестных участников ВЭД и физических лиц;
  • ¾ оказывать содействие добросовестным участникам ВЭД и физическим лицам, способствовать ускорению международных товарных потоков.

Следует отметить, что положения и рекомендации Киотской конвенции в Российской Федерации фактически применяются с 2003 года. Но ратифицирована она была только в 2010 г. Также, весьма заметно использование положений Киотской конвенции при разработке Таможенного кодекса Таможенного союза и ФЗ от 27.11.2010г. № 311-ФЗ — «О таможенном регулировании в РФ»[5].

Так, например, 94 статья Таможенного Кодекса Таможенного Союза устанавливает принципы выборочности и достаточности при проведении таможенного контроля. Глава 18 Кодекса детализирует вопросы применения системы управления рисками (СУР).

Сегодня СУР должна стать философией проведения таможенного контроля, его неотъемлемой частью[17].

На практике это выражается в разработке специальных документов для служебного пользования, которые носят название «профили рисков». В них содержится описание риска (вероятности нарушения таможенного законодательства), область риска: категории перемещения, товары и транспортные средства, отнесенные к элементам «повышенного» риска на основе заранее разработанных индикаторов — критериев (т.е. показателей, которые позволяют отнести эти товары и транспортные средства к категориям риска).

Категории перемещения, представляющие риск с точки зрения безопасности государства — это такие предметы, как наркотики, оружие, психотропные, ядерные вещества, а также обычные товары, в отношении которых есть вероятность занижения таможенной стоимости. Профили также содержат указания на применение прямых мер минимизации рисков — конкретных действий или мероприятий должностных лиц таможенного органа по предотвращению рисков.

Перед таможенной службой стоит двоякая задача: оказание широкого содействия развитию торговли путем упрощения таможенных процедур, обеспечения выборочности контроля и повышение его эффективности, а также осуществление жесткого таможенного контроля над международными перемещениями товаров, транспортных средств и физических лиц с которыми связан наибольший риск. Как решить данную задачу?

Для этого предполагается использовать предварительное информирование и подачу декларации до ввоза товаров на территорию Таможенного Союза и России, широкое применение системы электронного декларирования. Ежедневная аналитическая деятельность отделов применения системы управления рисками (ОПСУР) таможен на местах направлена на достижение главной цели контроля — его выборочности. Методы таможенного контроля могут быть применены в отношении участника ВЭД любой значимости от мелкого импортера с нерегулярными сделками до экспортера международного масштаба.

Контроль может быть также осуществлен независимо от размеров таможенных пошлин и налогов, которые вызывают сомнения. Применение СУР позволит таможенным органам перейти от мер контроля за перемещением к мерам, основанным на аудите. Целевым ориентиром выборочности контроля может выступать объем, степень и глубина отдельных форм контрольных мероприятий (например, досмотра).

По данным таможенной статистики досмотру в России сегодня подлежат 60-65% объема всех товарных партий, ввозимых в страну (причем динамика положительна с учетом того, что совсем недавно эта цифра составляла 90-95%).

Однако целевые показатели работы зарубежных таможенных служб Западной Европы или США (к которым стремится и ФТС РФ) совсем другие. Например, в США фактическому досмотру подлежит 6-8% товарных партий, ввозимых на территорию страны.

Возникает вопрос: за счет чего достигнут такой результат в развитых странах? Это объясняется более эффективным применением систем предварительного информирования и СУР. В США таможенный контроль осуществляется либо до прибытия товаров, либо после их выпуска. Более того, таможенный контроль практически не проводится на этапах разгрузки/выгрузки товаров, что позволяет решить многие свойственные российским условиям проблемы перевалки внешнеторговых грузов, не допускать простои вагонов, судов, ж/д составов. Это в свою очередь ведет к снижению коммерческих расходов участников ВЭД.

Попутно решается еще одна задача повышения эффективности контрольных действий — экономия бюджетных средств на проведение таможенного контроля в части финансирования таможенной службы. Дело в том, что по фактам контрольных мероприятий своевременно принимаются необходимые организационные решения на основе «работы над ошибками». Какие основные проблемы в области таможенного контроля можно наблюдать в России?

Сегодня в России практически 90% импорта попадает под действие профилей рисков или охвачено ими. Это значительный объем продовольствия, медикаментов, одежды и других товаров вплоть до технологического оборудования. Однако, несмотря на «срабатывание» профилей — самих рисков меньше не стало! Проблема «серого» импорта не устранена.

Например, по оценкам специалистов на российском рынке доля контрафактной продукции составляет не менее 50%. В страну завозится поддельная одежда и обувь, косметика и медикаменты, парфюмерия, алкоголь и табак и многое другое, что представляет повышенный риск.

Таким образом, об эффективности таможенного контроля говорить сложно. Можно сказать, что таможенный контроль фактически превратился в коррупционную ловушку, которую породила неэффективная система таможенного администрирования. Говорить о выборочности таможенного контроля, к сожалению, также не приходится. Это во многом объясняется сложившейся практикой действий таможенной службы и ее отношением к участникам ВЭД.

Логика положений внутренних должностных приказов, инструкций, писем и других документов таможенной службы противоречит нормам, как Таможенного Кодекса Таможенного Союза, так и ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», не говоря уже о международных стандартах Киотской Конвенции. Анализ подобного рода документов и реакций таможенной системы позволяет сделать вывод о том, что главное, на что направлен таможенный контроль сегодня — это максимальное сдерживание импортных потоков на границе путем всеобъемлющих контрольных действий.

Речь идет даже не о фактическом контроле, например в форме досмотра, сколько о документальной проверке предоставленных в таможенный орган сведений о товарах или транспортных средствах.

Проверка, подтверждение или не подтверждение сведений указанных в таможенной декларации и сопроводительной документации, запрос дополнительных документов и сведений, «прохождение» этих документов по технологической схеме таможенного органа занимает время, а значит — приводит к потерям участников ВЭД.

Другая причина неэффективности таможенного контроля — механизм формирования профилей рисков, его влияние на внешнеторговые процессы и ценовые факторы. Большинство профилей рисков затрагивают контроль таможенной стоимости ввозимых товаров, а значит, таможенная служба сегодня помимо выполнения фискальных функций приобретает еще и функции ценового регулятора, прямо или косвенно воздействуя на цену импортных товаров (в процессе корректировки таможенной стоимости).

И проблема даже не в том, что большинство участников ВЭД «не видят» профилей рисков, а значит, не могут оценить обоснованность действий сотрудников таможенных органов, т.е. они не знают какие товары, например, подлежат досмотру, степень такого досмотра, что дозволено при досмотре, а что нет. При этом степень и объем досмотра могут быть легко увеличены по решению начальника таможенного органа или даже таможенного поста.

Проблема заключается в следующем: В процессе корректировки таможенной стоимости, воздействуя и оказывая влияние на цены импортируемых товаров, таможенная служба выполняет не свойственные функции ценового регулятора. Поэтому от качества профилей рисков по корректировке таможенной стоимости зависит очень многое. И здесь (по мнению сотрудников таможенных органов, которые разрабатывают профили рисков) возникают проблемы.

Например, для того чтобы провести анализ цен на одну товарную позицию необходимо организовать целые экспертные группы (поскольку источников ценовой информации очень много), которые должны включать представителей деловых кругов, профессиональных оценщиков и сотрудников таможенных органов. Понятно, что в современных условиях, особенно учитывая закрытость СУР, сделать это невозможно.

Поэтому разрабатываемые сегодня профили рисков далеки от совершенства, а зачастую даже не отражают рыночные цены на реальные товары. В этих условиях некоторые участники ВЭД (располагая информацией таможенных органов) имеют широкий арсенал методов занижения таможенной стоимости, а добросовестные участники ВЭД в свою очередь, заявляя таможенную стоимость ниже контрольного индикатора профиля риска, сталкиваются с серьезными проблемами.

О какой эффективности СУР и таможенного контроля можно говорить при таком положении дел? Судите сами. Сухие цифры таможенной статистики свидетельствуют о том, что «серые» схемы занижения таможенной стоимости охватывают 70% товарных поставок в Россию. Располагая информацией об индикаторах профилей рисков, недобросовестные участники ВЭД заявляют таможенную стоимость чуть выше порогового значения, установленного профилем риска.

Ситуация усугубляется тем, что решения судов по корректировке таможенной стоимости в 98% случаев принимаются не в пользу таможенных органов. Основной аргумент — заявления таможенного органа о корректировке таможенной стоимости носят вероятностный или субъективный характер. В результате таможенный контроль превратился в выборочный инструмент давления на добросовестных участников ВЭД и привилегию для «избранных» фирм или компаний. В итоге вполне легальные фирмы, осуществляющие производственные процессы или технологические операции (например, такие компании как «Форд», «Дженерал Моторс», осуществляющие сборку автомобилей или производство техники как «Самсунг» и др.) попадают в «черный» список таможни.

В это же время огромное количество «нелегалов» через «серых брокеров» расширяют свой «бизнес» на территории страны. Есть ли выход из тупика? Один из способов решения проблем подобного рода — эффективное создание новых и совершенствование действующих профилей рисков. Все это невозможно осуществить без научной проработки вопроса, без участия делового сообщества и экспертов в широком обсуждении конкретного наполнения профилей рисков (в том числе в рамках анализа ценовой информации).

Второй способ повышения эффективности таможенного контроля — полномасштабное развитие института предварительного информирования и совершенствование процедур таможенного оформления на основе практики электронного декларирования. В условиях унификации информационных баз данных по линии СУР в рамках Таможенного Союза как никогда остро стоит вопрос о повышении эффективности взаимного информационного обмена таможенных служб стран-участниц. От того насколько быстро удаться подготовить качественную базу общесоюзных профилей рисков и обеспечить их внедрение в жизнь зависит эффективность проводимого таможенного контроля.

3.2 Направления совершенствования таможенного контроля

Внедрение ZBS систем в таможенные органы стран-членов ВТО.

Всемирная таможенная организация (ВТО) − межправительственная международная организация, членами которой являются таможенные службы практически всех стран мира.

Главной задачей ВТО является улучшение, упрощение и унификация таможенной деятельности. Для выполнения данной задачи был разработан ряд инструментов, в том числе и Международная конвенция об упрощении и согласовании таможенных процедур (пересмотренная Киотская конвенция).

Конвенция предусматривает действенные меры по упрощению процедур торговли и эффективному контролю, а также содержит новые обязательные требования по их внедрению.

Такие комитеты ВТО, как комитет по гармонизированной системе, постоянный технический комитет, технический комитет по оценке таможенной стоимости, технический комитет по правилам происхождения, комитет институционального развития и рабочая группа по системе рамочных стандартов (SAFE) предоставляют необходимую платформу для развития инструментов и обмена передовым опытом в рамках компетенции таможенных служб. Наибольшую трудность среди всех видов объектов таможенного контроля представляет проверка содержимого крупногабаритных грузов и транспортных средств − авиационных, морских, железнодорожных контейнеров, грузовых автомашин, рефрижераторов, так как их контроль связан с необходимостью выполнения целого комплекса трудоемких и длительных разгрузочно-погрузочных работ (2-3 часа на одно транспортное средство).

Z-Backscatter системы (система обратного рассеяния) разработала и внедрила American Science and Engineering (AS&E).

AS&E использует передовые технологии в промышленности, чтобы устанавливать рентгеновские системы осмотра, которые могут обнаружить множество угроз:

  • ¾ запрещенные наркотики;
  • ¾ незаконные иммигранты;
  • ¾ взрывчатые вещества, включая бомбы, заложенные в грузовики и автомобили;
  • ¾ радиоактивные угрозы, включая ядерные устройства и «грязные бомбы»;
  • ¾ ввезенные контрабандой товары, такие как алкоголь, табачные изделия и другие;
  • ¾ пластмассовое и металлическое оружие;
  • ¾ ограждение, чтобы скрыть радиоактивные материалы[26].
  • Backscatter системы могут осмотреть автомобили, фургоны и грузовики, так же как пакетированный груз, а также воздушные и морские грузовые контейнеры.

AS&E разработала множество конфигураций этой системы:

  • ¾ Z-Backscatter Van (ZBV);
  • ¾ MobileSearch HE (High Energy) system;
  • ¾ Z-Portal system;
  • ¾ Sentry Portal system;
  • ¾ OmniView Gantry;
  • ¾ Z-Gantry system.

Z-Backscatter технология дает данным системам беспрецедентные способности обнаружения, делая её предпочтительной технологией, когда требуются высшие уровни безопасности. Такие системы используют американский Отдел национальной безопасности (включая американскую таможню и пограничную службу) и американское Министерство обороны, а также пограничная служба Соединённого Королевства (UKBA), Гонконгская таможня, Новозеландская таможня, таможня Абу-Даби и Порт Sokhna (Египет).

В 2007 году Приморская таможня Украины, находящаяся на территории Ильичевского морского торгового порта, получила от Посольства США мобильную рентгенотелевизионную систему Z-Backscatter Van (ZBV) для «неразрушающего контроля крупногабаритных грузов», которая позволит «значительно увеличить объемы переработки контейнеров в порту». Z-Backscatter Van установлена в фургоне для доставки грузов, используя функцию «одностороннего формирования изображений обратного рассеивания», система ZBV может использоваться для предварительного осмотра транспортных средств, морских контейнеров и вторых грузов на наличие террористической угрозы и другой контрабанды, проезжая рядом с такими объектами. Производительность досмотровой работы составляет 20 контейнеров в час.

Страны-члены ВТО стремятся оборудовать таможенные пункты пропуска уникальными Z-Backscatter системами, с помощью которых можно обеспечить быстрый и безопасный осмотр грузов, увеличить пропускную способность пункта пропуска. Однако данные системы являются дорогостоящими, поэтому достижение 100%-ого уровня досмотра в любом пункте пропуска во многих странах является невозможным.

Эффективным путём решения проблемы затраты времени на таможенный контроль могло бы стать внедрение программы аналоговой программе США «SENTRI», скорость принятия решения которой исчисляется секундами[30].

Данная программа предполагает предварительное представление сведений о физическом лице и проверку этих сведений ТПС. В дальнейшем выдаваемая регистрационная карточка используется для ускоренной идентификации лица. Наряду с этим на лобовом стекле автомобиля устанавливается трансмиттер для автоматической регистрации сотрудником таможни транспортного средства и физического лица. Таможенная служба США в состоянии представить полный перечень данных об импортных товарах в режиме реального времени. Компьютерная система готова не только самостоятельно принимать решения, но и анализировать обстановку, делать прогнозы и давать исчерпывающую информацию иным государственным органам. В автоматическом режиме оформляется 98% внешнеторговых грузов. В настоящее время автоматизированная система обладает третьей по величине в мире базой данных. Создана уникальная компьютерная телекоммуникационная система Automated Commercial System (ACS), которая связала свыше 2300 субъектов внешнеторговой деятельности и структур, ее обеспечивающих. Используются около 200 различных компьютерных подсистем, имеются 800 баз данных.

Для повышения таможенного контроля в области рисков необходимо обеспечить реализацию мероприятий по внедрению СУР и системы таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств. Определить основные направления дальнейшего развития и совершенствования создаваемой системы:

  • Дальнейшая интеграция ИДК с единой автоматизированной информационной системой (ЕАИС) таможенных органов и СУР.
  • Минимизация влияния «человеческого фактора» при использовании ИДК при таможенном контроле товаров и транспортных средств в пунктах пропуска через государственную границу РФ.
  • Построение эффективной вертикали администрирования системы таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств, в том числе результатов сканирования, полученных при использовании ИДК.
  • Совершенствование системы подготовки и переподготовки специалистов для работы на ИДК.

В ходе реализации мероприятий по внедрению СУР и системы таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств необходимо следовать следующими направлениями дальнейшего развития и совершенствования создаваемой системы:

  • Дальнейшая интеграция ИДК с единой автоматизированной информационной системой (ЕАИС) таможенных органов и СУР.
  • Минимизация влияния «человеческого фактора» при использовании ИДК при таможенном контроле товаров и транспортных средств в пунктах пропуска через государственную границу РФ.
  • Построение эффективной вертикали администрирования системы таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств, в том числе результатов сканирования, полученных при использовании ИДК.
  • Совершенствование системы подготовки и переподготовки специалистов для работы на ИДК.
  • Развитие таможенной инфраструктуры, строительство стационарных ИДК и широкомасштабное оборудование пунктов пропуска через государственную границу РФ площадками для использования мобильных ИДК.
  • Организация своевременного и качественного технического обслуживания, мониторинга и контроля за состоянием элементов системы таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств.
  • Освоение технологии таможенного контроля товаров и транспортных средств с использованием ИДК на различных видах международного сообщения.
  • Активизация международного сотрудничества в сфере применения ИДК в целях обеспечения региональной и глобальной безопасности.

— Организация передислокации мобильных ИДК из одних пунктов пропуска в другие с учетом оперативной обстановки, интенсивности грузопотока и т.д. Решение существующих проблем и вопросов позволит увеличить коэффициент охвата товаров и транспортных средств таможенным контролем в форме таможенного осмотра с использованием ИДК при одновременном повышении эффективности применения ИДК. Важным показателем эффективности использования ИДК будет являться декриминализация внешнеэкономической деятельности, что еще более актуально с учетом реализации концепции переноса таможенного оформления в места, приближенные к государственной границе РФ.

Таким образом, до осуществления 100% охвата осмотром с использованием ИДК всех объектов контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, таможенный контроль на основе системы управления рисками с применением данного высокотехнологического средства ТК будет оставаться одним из основных инструментов пресечения случаев нарушения таможенного законодательства.

Было бы целесообразно включить в Таможенный кодекс норму, заложенную в ст. 106 ТК ТС: Статья 106. Централизованная таможенная очистка:

— Таможенные органы могут разрешить лицу подать в таможенный орган, функционирующий по месту его регистрации, грузовую таможенную декларацию или обеспечить доступ к грузовой таможенной декларации на товары, предъявленные в другой таможенный орган. В таких случаях таможенная задолженность считается возникшей в таможенном органе, в который была подана таможенная декларация или был обеспечен доступ к таможенной декларации.

— Таможенный орган, в который таможенная декларация была подана или был обеспечен доступ к таможенной декларации, осуществляет формальности по проверке декларации, взысканию суммы ввозных или вывозных пошлин, соответствующей сумме любой таможенной задолженности, и по разрешению выпуска товаров.

— Таможенный орган, в котором товары были предъявлены, осуществляет, без ущерба контролю, проводимому в целях безопасности и защиты, любые виды проверок, обоснованно требуемые таможенным органом, в который была подана таможенная декларация, или был обеспечен доступ к таможенной декларации, и разрешает выпуск товаров с учетом информации, полученной из этого органа…»

Отказ от избыточного таможенного администрирования является важнейшим фактором формирования нормального делового климата в странах Таможенного союза для создания благоприятных условий в области внешнеэкономической деятельности.

Достижение положительных результатов в этом направлении невозможно без системного анализа эффективности применяемых таможенных процедур, использования современных автоматизированных систем и новейших информационных таможенных технологий, без владения механизмами управления рисками, использования электронных средств передачи информации, координации работы с другими ведомствами и организациями. Ключевым звеном в этой работе является переход на новую систему организации таможенного контроля, применение которой позволит снизить затраты времени на его проведение, повысить его эффективность и осуществлять максимально быстро таможенные формальности в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.

Основой системы являются порядок и условия проведения таможенного контроля, которые должны быть максимально понятными и «прозрачными», иметь единое информационное пространство, эффективное информационно-техническое обеспечение, правоохранительную поддержку.

Необходимо сохранить таможенный контроль на внутренних границах с Белоруссией и Казахстаном. По мнению автора, Россия слишком поспешно отменяет таможенный контроль на внутренних границах с Белоруссией и Казахстаном, нужно еще как минимум на несколько лет его сохранить. Это нужно не только для того, чтобы обезопасить страну от притока контрафактной продукции. Ведь есть некие исключения из списка товаров, по которым таможенная пошлина переносится на внешний контур ТС. Не 100% товаров попадают под общие правила Таможенного союза. К примеру, в Белоруссию товар может ввозиться беспошлинно, а в России он облагается пошлинами. Российская таможня должна быть уверена, откуда ввезен товар. К примеру, через Белоруссию и Казахстан в Россию могут начать ввозиться партии молдавского вина, запрещенные для ввоза в Россию.

Хотелось бы привести важный пример из история для обоснования выше приведённого пути повышения таможенного контроля. В ЕС Таможенный союз был создан в 1968 году, а таможенный контроль на внутренних границах сохранялся у них до середины 90-х годов. И это правильно, потому что есть масса разных случаев, когда такой контроль нужен. Нужно взимать таможенную пошлину на внутренних границах со странами ТС, таможенную пошлину вполне можно перенести на внешний контур.

Не исключено возрождение схем «серого» импорта и ухода от налогов за счет реэкспорта товаров и услуг. Контроль будет возможен только при полной координации усилий таможенников трех стран.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На данное время таможенный контроль остается важным и эффективным средством обеспечения таможенной политики государства.

Реализуется он путем осуществления комплекса мероприятий, которые обеспечивают своевременное выявление нарушений таможенного законодательства и взятых ею международных обязательств, контроль за выполнением которых возложен на таможенные органы, а также четкое соблюдение юридическими и физическими лицами таможенных процедур и правил[9].

Таможенный контроль осуществляется в таких формах: проверка документов и сведений; таможенный досмотр; учет; устное опрашивание физических и должностных лиц; проверка учета и отчетности; обзор территорий и помещений составов временного хранения, таможенных складов, свободных составов, магазинов беспошлинной торговли, свободных зон, других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, которые подлежат таможенному контролю, или осуществляется деятельность, контроль за которой положено на таможенные органы.

Основными принципами таможенного контроля является избирательность и достаточность форм. При проведении таможенного контроля таможенные органы используют те его формы, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения действующего законодательства страны.

Таможенный контроль организовывается и осуществляется на всей таможенной территории страны.

Таможенный контроль осуществляется служебными лицами таможенных органов путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра.

Для эффективности таможенного контроля таможенные органы должны использовать новейшие технические средства, а также восполнять «пробелы» используя международный опыт усовершенствования таможенного контроля.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

[Электронный ресурс]//URL: https://obzone.ru/diplomnaya/tamojennaya-proverka/

1. Решение Комиссии ТС № 317 от 18 июня 2010 года «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе» <http://customsexpert.ru/spravochnik/zakon/quoto-primenenii-veterinarnosan.htm> [Электронный ресурс]// Консультант Плюс М., 2015.

  • Соглашение от 12.12.2008 года «о порядке таможенного оформления и таможенного контроля в государствах — участниках Таможенного союза» [Электронный ресурс]// Консультант Плюс М., 2015.

3. Таможенный кодекс Таможенного Союза текст с изменениями и дополнениями от 10.10.2014 г. [Электронный ресурс]// Консультант Плюс М., 2015.

  • Федеральный закон от 04.03.2013 № 17-ФЗ «О ратификации Соглашения об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза» [Электронный ресурс]// Консультант Плюс М., 2015.
  • Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]// Консультант Плюс М., 2015.
  • Вагин, В.Д.

Таможенное право [Текст]/ В.Д. Вагин. — М. : Российской таможенной академии, 2009. — 341 c.

  • Гуев, А.Н. Постатейный комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации [Текст]/ А.Н. Гуев. — М. : Дело, 2008. — 206 с.
  • Драганов, В.Г.

Основы таможенного дела [Текст]/ В.Г. Драганов. — М. : Экономика, 2010. — 327 с.

  • Жигалина, О.С. Виды юридической деятельности таможенных органов [Текст]/ О.С. Жигалина. // Таможенное дело. — 2007. — № 1. — С. 13-14.

10. Истомин, С.И. Особенности помещения товаров под некоторые таможенные процедуры [Текст]/ С.И. Истомин. // Современное право. — 2007. — № 10. — С. 8-9.

11. Ковалева, Н.Е. Особая зона таможенного контроля [Текст]/ Н.Е. Ковалева. // Эж-Юрист. — 2008. — №8. — С. 7-10.

12. Козырин, А.Н. Таможенное право России. Общая часть [Текст]/ А.Н. Козырин. — М. : Спарк, 2012. — 321 с.

  • Коник, Н.В. Таможенное дело [Текст]/ Н.В. Коник. — М. : Омега-Л, 2010. — 208 с.

— Крупица, М.С. Таможенная служба Австралии как инновационная площадка в области разработки международных стандартов применения систем управления таможенными рисками [Текст]/ М.С. Крупица, В.Н. Федоров. — СПб. : РИО Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала РТА, 2011. — 284 с.

  • Кудашкин, В.В. Таможенно-нетарифное регулирование ввоза и вывоза контролируемых товаров [Текст]/ В.В. Кудашкин. // Известия вузов. Правоведение. — 2008. — №3. — С. 24-29.

16. Кулешов, А.В. Курс лекций по дисциплине «Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств» [Текст]/ А.В. Кулешов. — СПб. : СЗАГС, 2008. — 100 с.

— Лямкина, А.Ю. Таможенный контроль с применением инспекционно-досмотровых комплексов в рамках системы управления рисками странами Таможенного союза [Текст]/ А.Ю. Лямкина. — СПб. : РИО Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала РТА, 2011. — 192 с.

  • Мячин, А.Н. Правила таможенного оформления физическими лицами товаров и транспортных средств [Текст]/ А.Н. Мячин. — СПб. : Тирекс, 2008. — 256 с.
  • Новиков, А.

Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела [Текст]/ А.Б. Новиков. // Законодательство и экономика. — 2008. — № 12. — С. 23-25.

  • Покровская, В.В. Таможенное дело: учебник [Текст]/ В.В. Покровская. — М. : Юрайт, 2011. — 731 с.
  • Толкушкин, А.В.

Таможенное дело: учебник [Текст]/ А.В. Толкушкин. — М. : Высшее образование, 2010. — 506 с.

  • Тышов, А.А. Система управления рисками в таможенной службе Соединенных Штатов Америки [Текст]/ А.А. Тышов, Д.И. Яковлев. — СПб. : РИО Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала РТА, 2011. — 240 с.
  • Шамахов, В.А.

Таможенный контроль [Текст]/ В.А. Шамахов. — М. : Софт Издат, 2012. — 312 с.

24. The Australian National Audit Office [Электронный ресурс] // http: // <http://> www.anao.gov.au.

25. Аналитический портал «Право и таможня» [Электронный ресурс] // http: // www.tamognia.ru.

  • Виддоусон, Д. Управление рисками в таможенном контексте [Электронный ресурс] // http: // www.adb.org <http://http: // www.adb.org>.
  • Информационно-консультационная система «Виртуальная таможня» [Электронный ресурс] // http: // www.vch.ru <http://www.vch.ru>.

28. Официальный сайт Министерства Национальной Безопасности США [Электронный ресурс] // http: // www.dhs.gov.

29. Официальный сайт Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана [Электронный ресурс] // http: // www.eurasiancommission.org <http://http: // www.eurasiancommission.org>.

  • Официальный сайт Таможенной Пограничной Службы США [Электронный ресурс] // http: // www.cbp.gov.

31. Таможня для всех — российский таможенный портал [Электронный ресурс] // http: // www.tks.ru.

Приложение А

Таблица А.1 — Основные крупные участники ВЭД

Наименование декларанта

ЗАО «ГИДРОМАШСЕРВИС»

ЗАО «КОНТИ-РУС»

ООО «ПРОМ-АЛЬЯНС»

ООО «ИГЛМОСС ИДИШИНЗ»

ОАО «МИХАЙЛОВСКИЙ ГОК»

ООО «МЕЖДУНАРОДНАЯ АЛЮМИНИЕВАЯ КОМПАНИЯ»

ОАО «УРАЛЬСКИЙ ЗАВОД ТЯЖЕЛОГО МАШИНОСТРОЕНИЯ»

ООО «ИГЛМОСС ЭДИШИНЗ»

ЗАО «ГОТЭК»

ООО «ВАГОНМАШ»

ООО «КОНСТАНТА»

Приложение Б

Таблица Б.1 — Показатели вывоза и ввоза в регионе деятельности Курской таможни

Код

Название

ДТ (штук)

Статист. стоимость (всего тыс. $)

Объем (нетто тонн)

Платежи начисленные (тыс. $)

Кол.

10108020

т/п Железногорский

2353

602241,73

5813717,34

24294,41

5032

10108082

ОТО и ТК №2 т/п Орловский

142

367315,71

106701,46

97411,38

7157

10108080

т/п Орловский

193

248925,48

183793,48

55306,03

13575

10108090

т/п Курский (центр эл. декл.)

5080

156583,14

107068,21

22572,92

12460

10108060

т/п Мирный

2999

151126,91

41195,36

45790,51

26418

10108070

т/п Крупецкий

2296

130391,91

37397,52

33414,91

4591

10108032

ОТО и ТК №2 т/п Курский

1255

90796,57

75235,92

23883,21

2570

10108072

ОТО и ТК №2 т/п Крупецкий

1562

77642,57

27712,45

23721,95

6812

10108030

т/п Курский

578

35848,54

7566,14

10208,44

1583

Приложение В

Таблица В.1 — Показатели ввоза в регионе деятельности Курской таможни

Код

Название

ДТ (штук)

Статист. стоимость (всего тыс. $)

Тамож. стоимость (всего тыс. $)

Объем (нетто тонн)

Платежи начисленные (тыс. $)

10108082

ОТО и ТК №2 т/п Орловский

4933

358181,61

355098,94

103618,47

97406,31

10108080

т/п Орловский

4646

196291,14

196334,31

162266,95

55267,02

10108060

т/п Мирный

2988

150418,82

150739,00

41052,97

45787,33

10108070

т/п Крупецкий

2166

122956,95

123394,94

35129,63

32801,61

10108020

т\п Железногорский

2014

91053,51

96054,11

94878,14

24241,63

10108072

ОТО и ТК №2 т/п Крупецкий

1549

75211,37

75437,21

24786,93

23721,54

10108090

т/п Курский (центр эл. декл.)

3059

72316,60

71539,36

57517,07

10108032

ОТО и ТК №2 т/п Курский

743

68866,37

68961,52

66648,21

23864,48

10108030

т/п Курский

569

34571,49

34731,60

7058,94

10208,21

Приложение Г

Таблица Г.1 — Показатели ввоза стран ближнего зарубежья

Код

Название

ДТ (штук)

Статис. стоимость (всего тыс. $ )

Тамож. Стоимость (всего тыс. $)

Объем (нетто тонн)

Платежи начисленные (тыс. $)

10108080

т/п Орловский

1484

67518,43

67526,40

132443,01

20709,63

10108032

ОТО и ТК №2 т/п Курский

699

61576,89

61595,76

60017,45

22114,80

10108070

т/п Крупецкий

1162

58149,57

57975,76

17229,95

17196,53

10108082

ОТО и ТК №2 т/п Орловский

1338

57587,12

57586,59

27729,23

18106,96

10108020

т/п Железногорский

1300

43847,32

48748,78

64804,95

12767,30

10108090

т/пКурский(центр эл. декл.)

918

35175,83

34935,06

15274,15

11106,86

10108030

т/п Курский

355

22697,24

22847,62

4409,72

6636,66

10108060

т/п Мирный

524

18853,53

19022,75

6209,22

5515,59

10108072

ОТО и ТК №2 т/п Крупецкий

541

17753,32

17977,77

10689,85

4591,82