«Таможенное дело» Основные направления борьбы с коррупцией в таможенных органах

Дипломная работа

Среди всеобщих задач на сегодняшний день, от заключения которых зависит будущее формирование мирового сообщества в новом столетии, одной из важнейших актуальных значится проблема коррупции. Возникшая в условиях интеграции в новую особенность, проявляющийся именно в международных формах, коррупция является весомым противоречием глобализации, одним из важнейших требований мировому развитию. Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в России остается достаточно высоким. Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует продвижному развитию рыночной экономики, созданию и функционированию демократических институтов в стране и, как следствие, снижение доверия граждан и международной общественности к государственной власти, разочарование в демократических преобразованиях. Немаловажные изучения обнаруживают, что в той или иной степени коррупцией поражены все системы социального управления, причем не только в публичной, но и в негосударственной сфере. Для Российской Федерации в отдельности острым остается вопрос о формировании и претворении в жизнь результативной антикоррупционной стратегии, включающей в себя, помимо средств уголовной репрессии, комплекс мер по предупреждению коррупции. В настоящее время действует федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008года 273 ФЗ «О противодействии коррупции». Как свидетельствует практика, регулировать борьбу с коррупцией и управлять ею только лишь законом о противодействии коррупцией не удастся. Учитывая многообразие коррупционных правонарушений, причин и условий, способствующих ее совершению антикоррупционная программа должна включать весь комплекс законодательный актов, охватывающих различные 3

4 сферы ее проявления, а проводимые мероприятия должны быть системными, непрерывными, реальными для исполнения и недорогостоящими. Эффективность мер антикоррупционного противодействия со стороны государственных структур и институтов гражданского общества на сегодняшний день оставляет желать лучшего, так как система мер является недостаточно совершенной, сложной и дорогостоящей в реализации, неадекватной масштабам этого явления и потребностям общества. Для продвижения процесса противодействия коррупции необходимы разработка и осуществление целого комплекса разнообразных и последовательных мер административно правового и организационного характера, направленных на предупреждение и пресечение коррупции с учетом специфики сфер распространения коррупции. Предпринимаемые меры должны иметь под собой научную основу, учитывать как отечественную практику, так и опыт зарубежных государств в противостоянии коррупции. Значительная распространенность коррупции, негативные последствия, к которым она приводит, недостижение целей минимизации коррупционных проявлений на современном этапе свидетельствуют об актуальности исследования проблем противодействия коррупции и их научного обоснования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере противодействии коррупции в таможенных органах. Предметом исследования являются нормы права, регламентирующие вопросы противодействия коррупции и практика их реализации. Целью настоящего исследования является комплексный анализ проблем противодействия коррупции и изучение наиболее эффективных механизмов борьбы с коррупцией в таможенных органах. Указанная цель обусловила постановку и решение следующих задач: дать краткий исторический очерк о понятии коррупции; 4

13 стр., 6412 слов

Исследования регулирования и практика применения таможенных процедур ...

... возврат товара с использованием таможенной процедуры реэкспорта. Именно поэтому исследование данной темы полезно и интересно. таможенный реэкспорт граница налогообложение Объектом является таможенное регулирование ... Российской Федерации был востребован только импорт и экспорт товаров. Реэкспорт товаров - процедура для отечественной таможенной практики относительно новая. Впервые о ней задумались ...

5 изучить государственную службу в таможенных органах, также запреты и требования предъявляемые к служебному поведению и предупреждению коррупционных правонарушений, связанных с прохождением государственной службы в таможенных органах; проанализировать коррупцию как глобальную проблему современности; обосновать принципы противодействия коррупции, а так же раскрыть понятие антикоррупционной политики в Российской Федерации; проанализировать нормативные документы в сфере борьбы с коррупцией. Основные аспекты противодействия коррупции были освещены в работах российских и зарубежных авторов по философии, социологии, уголовному, международному праву, криминологии: Г.Дж. Бермана, Б.В. Волженкина, Т.В. Варчук, Г.Н. Гершенкова, А.В. Гыскэ, А.И. Долговой, А.И. Демидова, С.М. Иншакова, А.В. Куракина, И.И. Лукашука, В.В. Лунеева, А.В. Малько, В.Д. Малкова, А.В. Полякова, И.М. Сичинавы, В.В. Толкачева, Е.А. Чичнева, В.А. Широкова, И. Юргенса и других. Структура данной работы состоит из введения, двух глав, семь подглав, заключения и списка использованной литературы. 5

6 Глава 1. Понятие коррупции в таможенных органах 1.1 Понятие коррупции: исторический аспект Описание фактов коррупции имеет место, как в Ветхом, так и Новом Завете. Как отмечается в научной литературе, первое упоминание о коррупции в системе государственной службы находится в памятнике государственности архивах Древнего Вавилона. Документы, в которых содержится упоминание о коррупции, относятся ко второй половине XXIV в. до н.э. В эпоху шумеров и семитов царь Лагаша реформировал государственное управление с целью пресечения злоупотреблений своих чиновников и судей, а также уменьшения вымогательства незаконных вознаграждений у храмового персонала со стороны царской администрации, уменьшения и упорядочения платежей за обряды [32, С. 14]. Упоминание о коррупции находим в древних цивилизациях. В нашей стране появление коррупции связано с традицией кормления чиновников от дел. Как отмечается в научной литературе, упоминания о коррупции содержатся в летописях XIII в. А первое законодательное ограничение коррупции чиновников было установлено Иваном III, а Иван Грозный ввел смертную казнь за коррупционные правонарушения [37, С. 7]. По мнению Н. Макиавелли, именно в римском праве термин «коррупция» приобрел юридическую форму [22, C. 426]. В России, впервые термин «коррупция» был введен в правовой понятийный аппарат А.Я. Эстриным в работе «Взяточничество». Данная работа вышла в рамках работы кружка уголовного права при Санкт-Петербургском университете в 1913 г. Автор дал следующее определение: коррупция подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще [36, С. 230]. Толковый словарь русского языка характеризует коррупцию как подкуп взятками, 6

4 стр., 1654 слов

Борьба с коррупцией в таможенных органах

... коррупцией в таможенных органах. 1. Определение понятия коррупции и ключевых терминов в сфере борьбы с коррупцией в России Коррупция - принятие государственными ... Целью настоящего реферата является рассмотрение понятия коррупции и методов борьбы с ней в таможенных органах РФ. Из ... Не считаются коррупцией такие действия, как подкуп иностранного должностного лица, принятие решения в условиях конфликта ...

7 продажность должностных лиц, политических деятелей. В современной научной и учебной литературе существуют различные определения коррупции. Так, А.И. Долгова определяет коррупцию как «социальное явление, характеризующееся подкупом-продажностью государственных или иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных или в узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей» [26, С. 784]. А.В. Куракин говорит об определении коррупции непосредственно в системе государственной службы. По его мнению, коррупцию в системе государственной службы можно определить как «противоправное принятие государственным служащим лично или через посредников имущественных благ, осуществление государственным служащим должностных злоупотреблений с использованием своего статуса, а также подкуп государственного служащего физическими или юридическими лицами» [51, С. 9]. И.М. Гальперин определил коррупцию как «социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют своё служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересов». [42, С. 34]. Слово «коррупция» сложилось из сочетания латинских слов «согеi» несколько участников в обязательном правоотношении по поводу единственного предмета спора и «rum-реге» «нарушить что-либо, в частности, рассматривается нарушение индивидами сложившихся этических норм для получения выгоды. Как социально-негативное явление в обществе коррупция известна очень давно. С древних времен, однако, его содержание толковали поразному. Например, определение «согиmреге» в римском праве понималось как 7

8 портить, фальсифицировать, подкупать и обозначало в целом противоправное действие, предпринятое в первую очередь против судьи. [27, С. 58]. Коррупция является одной из наиболее серьезных проблем глобального характера, которая угрожает социально-экономическому и политическому развитию государств. Подрывает демократические и моральные устои общества. Из Федерального закона о противодействии коррупции мы может дать понятие коррупции это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами [18].

21 стр., 10363 слов

Правовой статус Федеральной таможенной службы Российской Федерации, ...

... является: выявление правового статуса ФТС, изучение проблем, с которыми сталкивается ФТС, проведение анализа работы ФТС. Объектом исследования данной темы является Федеральная таможенная служба. Успешное функционирование таможенной службы в ... Выбранная тема «Правовой статус Федеральной таможенной службы, её структура и функции» на сегодняшний день является, несомненно, актуальной, теоретически ...

Коррупция сложное, опасное социальное явление, которое не является новым ни для одной страны мира. В «Российской криминологической энциклопедии» коррупция определяется как «подкуп, продажность государственных, иных служащих и на этой основе корыстное использование в личных либо узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий подкупаемых лиц, связанных с ними авторитета и возможностей, а равно получение какихлибо ненадлежащих преимуществ субъектами подкупа» [46, С ]. Борьба с коррупционными проявлениями ведется на протяжении всей истории российского государства. Но, как свидетельствуют исторические источники, в период с 907 по 1653 гг., взяточничество во всех сферах, в том числе и в области таможенного дела, носило специфический узаконенный характер. 8

9 В России разница между взяткой и оплатой труда была всегда довольно условной. Вплоть до XVIII века государственные чиновники жили благодаря «кормлениям», то есть подношениям от тех, чьими проблемами они занимались. В языке юристов XVII века было несколько названий для тех вещей, которые мы сейчас называем взятками. При этом если «почести» (предварительные подарки должностному лицу, «решавшему вопрос») и «поминки» (так называли подарок «по итогам») считались вполне законными вещами, то за «посулы», то есть за нарушение закона за плату, полагались телесные наказания. Церковь всегда была против взяток и пыталась воздействовать на князей, чтобы убрать из русской жизни коррупционную составляющую [34, С ]. В 1243 году митрополит Кирилл выступил перед народом со специальной речью, в которой осудил мздоимство наряду с пьянством и колдовством. Он предлагал карать за это смертной казнью. [54, С. 7-30]. Упоминания о правовых или административных мерах против коррупции были у всех правителей, начиная от Святополка и заканчивая Александром Невским. Но каждый раз антикоррупционная кампания сдувалась, едва начавшись (как, например, у Всеволода Большое гнездо), либо приводила к росту взяток (как при Ярославе Мудром) [61].

Однако все эти многочисленные законы и меры государственного принуждения не имели системного эффекта. Повинуясь какому-то негласному общественному договору, они просто не исполнялись, либо исполнялись очень выборочно. Первым эффективным борцом с коррупцией на Руси можно считать Ивана IV Грозного. Летописи фиксировали, что при нем многие слуги государевы «от своего стяжания лишились живота и вотчин». Кстати, одной из главных причин введения на Руси опричнины, по признанию самого самодержца, была попытка справиться с тотальной коррупцией госаппарата. А в судебнике 1550 года появилось и наказание за взяточничество смертная казнь. За время правления Грозного, впервые, уровень коррупции в стране резко 9

10 сократился. В 1558 году французский дипломат Арнольд Шемо писал в Париж: «Московию не узнать страх смерти изменил эту страну так, что наши купцы теперь не знают, как дела вести. Даже местные княжны подарков не берут, ибо каждый день мздоимцев прилюдно разрубают на куски прямо на городской площади». В архивах сохранилось множество свидетельств реального антикоррупционного оздоровления общества, в том числе переписка «государевых людей» тех лет, в которых они резко отвергают всякую возможность получения «податей» и различных «угощений» от люда мирского. После Ивана IV все вернулось на круги своя. Дошло до того, что в 1648 г. в Москве случился народный антикоррупционный бунт, который закончился пожарами и гибелью мирных жителей. Для усмирения волнений царем Алексеем Михайловичем были казнены два высокопоставленных коррупционера лава Земского приказа Плещеев и глава Пушкарского приказа Траханиотов. На сегодняшний день проблема борьбы с коррупцией в нашем государстве стоит на одном из первых мест. И в связи с этим руководство страны принимает следующие меры: 1) изменения ужесточающие уголовную ответственность; 2) чиновникам-бюрократам различного уровня, государство создает дополнительные трудности; 3) в настоящее время внесены изменения в законодательство по статусу государственных служащих. У них появилось обязательство заполнять декларации о своих доходах и о доходах членов семьи; 4) для активизации борьбы с коррупцией внесены изменения в законодательные акты; Принимаемые руководством страны вышеперечисленные меры, создали условия для правильного взаимоотношения граждан и чиновников, исключающие моменты коррупции. Кроме того, пропаганда правильного образа 10

7 стр., 3227 слов

Мотивация труда сотрудников таможенных органов Российской Федерации

... мотивации в таможенных органах В сфере управления персоналом таможенных органов под понятием трудовая мотивация подразумеваются: потребности и ожидания работника; меры, которые компания применяет по отношению к таможеннику для повышения эффективности его труда; вознаграждение, оплата труда ...

11 поведения будет постоянно увеличиваться и применяться в сферах образования и культуры, взаимодействуя со средствами массовой информации. Что, в конечном итоге, несомненно, принесет свои положительные результаты в сфере борьбы с коррупцией. В рамках профилактики коррупционных преступлений проводится следующее: Должностным лицам: 1. Представлять сведения о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера; 2. Уведомлять начальника таможенного органа, обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц с целью склонения его к совершению коррупционных правонарушений [9].

3. Соблюдать Кодекс этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов; 4. Контролировать своевременное представление подчиненными должностными лицами сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера; 5. Формировать в структурном подразделении (таможенном посте) нетерпимость к коррупционному поведению должностных лиц (в ходе повседневной деятельности, профессиональной подготовки), в этих целях: вести индивидуальную работу с лицами, которые допустили или допускают нарушения служебной дисциплины или со склонными к этому служащими (индивидуальные беседы, заслушивание на собрании коллектива, выдвижение на поощрение, снижение денежного поощрения); в целях повышения уровня правовых знаний у должностных лиц в течение года в планы профессиональной учебы всех учебных групп включать и проводить занятия по профилактике коррупционных проявлений в таможенных органах (не реже одного раза в полугодие) [50].

11

12 Следовательно, вышеизложенный перечень мер, проводимых в таможенных управлениях с целью повышения эффективности деятельности, позволяет говорить о широком спектре охвата. Предметно говорить о результатах вышеизложенных мер на сегодняшний день рано. Считаем, что планируемый в 2016 году мониторинг коррупционных правонарушений в таможенных органах позволит объективно оценить внедренные меры борьбы, а также степень влияния такого фактора, как коррупция на эффективность деятельности в таможенных органах. На мой взгляд, коррупция это определенно отрицательное явление. Во-первых, оно разъедает общество, неправильно воспитывает молодое поколение, которое, видя все это происходящее, приспосабливается к данным условиям и развивает это явление дальше. Во-вторых, коррупция ухудшает «деловой климат» в стране. Энергичные люди, предприниматели, сталкиваясь с правовым беспределом правоохранительных органов, чиновников, судей, либо заканчивают заниматься предпринимательской деятельностью, либо переносят бизнес в другую страну, а зарубежные инвесторы боятся, в свою очередь, инвестировать свои средства в нашу страну. Эти все факторы приводят к ослаблению экономики страны, катастрофическому уменьшению рабочих мест, что создает дополнительную социальную напряженность в обществе. Улучшение законодательства в таможенной сфере должно происходить в направлении установления в нем положений, которые бы обеспечивали конкуренцию и ограничение монополий таможенных перевозчиков, таможенных брокеров, участников внешнеэкономической деятельности и других участников таможенных правоотношений. Конкуренция вне закона, монополистическое место определенных субъектов на рынке таможенных услуг и внешней торговли отличный повод 12

3 стр., 1461 слов

Федеральная таможенная служба

... июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации» в редакции от 22 августа 2004 года. В соответствии с законом служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Феде

13 для таможенных преступлений, взяточничества и других должностных преступлений. Проводя улучшение законодательства которое регламентирует борьбу с таможенными преступлениями важно понимать правильное соотношение защиты прав участников внешнеэкономической деятельности и общественных интересов, в основе которого положения ст.55 Конституции РФ. «Перекосы» в обе стороны, которые имеются и в практике, и в законодательстве могут быть чреваты тем, что создастся обстановка настоящей угрозы соблюдению прав граждан и экономической безопасности страны. Необходимо усовершенствование регламентации порядка производства по делам о НТП: конкретизация полномочий должностных лиц таможенных органов, а также других участников таможенных правоотношений в процессе административного производства, уменьшение «ножниц» в административных санкциях за нарушения таможенных правил, которые применяются таможенными органами [52, С ]. Таким образом, коррупция носит явно негативный характер. Коррупцию с древних времен, начиная с Римской империи, характеризовали как взяточничество, мздоимство и др. И уже в те времена ее считали негативным явлением, которое подрывает государственное утройство и безопасность. 13

14 Федерации 1.2 Государственная служба в таможенных органах Российской Государственная служба в таможенных органах (таможенная служба) является видом профессиональной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению государственных полномочий таможенных органов. Легальное определение данной деятельности дано в ст. 1 Федерального закона от ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации. Под государственной службой в таможенных органах понимается профессиональная деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской и правоохранительной службы по обеспечению исполнения фискальных и правоохранительных полномочий в области таможенного дела, в том числе специальных функций по борьбе с таможенными преступлениями и правонарушениями. Служба в таможенных органах и организациях является федеральной государственной службой, находится в ведении Российской Федерации и финансируется за счет средств федерального бюджета. Законодательство о службе в таможенных органах основывается на Конституции РФ и состоит из: Федерального закона от ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [3]; Федерального закона от ФЗ [4]; 14

13 стр., 6294 слов

Становление таможенной службы Российской Федерации

... тем самым противодействуя духовному растлению российского населения. Таможенная служба, сохраняя свои лучшие традиции, выработанные веками, с 1991 года - времени создания Государственного таможенного комитета Российской Федерации, вступила в новый период развития. ...

15 Федерального закона от ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и др. [20].

На подзаконном уровне регулирование правоотношений в сфере осуществления служебной деятельности должностных лиц таможенных органов осуществляется на основании указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и ведомственных актов ФТС России. Таможенная служба является компетентной государственно-властной деятельностью должностных лиц, которая реализуется на всех уровнях системы таможенных органов, в учреждениях, организациях и предприятиях, подведомственных ФТС России. Характерные особенности таможенной службы как вида федеральной государственной службы: специфика целей и задач ФТС России; систематичность осуществления деятельности по выполнению государственных функций, реализации полномочий в таможенной сфере; особые условия и порядок поступления на службу; особые условия прохождения службы, связанные с применением физической силы, специальных средств и оружия; установление специального обеспечения (денежного содержания, социальных льгот, знаков различия, форменной одежды и т.д.).

Процесс прохождения службы в таможенных органах РФ опирается на общие принципы организации и деятельности государственной службы в Российской Федерации: 1) принцип федерализма обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, в соответствии с которым 15

16 таможенная служба относится к федеральной государственной службе и находится в исключительном ведении Российской Федерации; 2) принцип законности обязывает служащих таможенных органов в своей деятельности неукоснительно соблюдать предписания Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов; 3) принцип единства правовых и организационных основ таможенной службы обеспечивается единой системой таможенных органов, ее задачами и функциями. Единые служебные требования предъявляются к государственным служащим таможенных органов всех уровней; 4) принцип приоритета прав и свобод человека выражается в том, что государственные таможенные служащие в процессе реализации своих полномочий обязаны признавать, соблюдать и защищать права, честь, достоинство и законные интересы человека; 5) принцип равного доступа граждан к государственной службе обеспечивает равные условия поступления на таможенную службу и прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами таможенного служащего; 6) принцип профессионализма и компетентности гражданских служащих необходим для правильной организации и нормального функционирования таможенной службы. Учитывая специфику и сложность правового и организационного регулирования в сфере таможенного управления, требуется как общая, так и специальная подготовка должностных лиц таможенных органов для осуществления их служебных полномочий; 7) принцип стабильности кадров является гарантией построения эффективной системы администрирования в области таможенного дела. 16

3 стр., 1427 слов

Функции управления в таможенных органах

... организовать выполнение задач и функций, возложенных на таможенные органы Российской Федерации, необходимо знание основных теоретических положений, раскрывающих сущность и содержание управления. Управление - это непрерывный информационный процесс воздействия на сотрудников таможенных органов, обеспечивающий их целенаправленное ...

17 Должностное положение государственного таможенного служащего не должно зависеть от процессов реформирования таможенных органов, политических преобразований в стране и иных перемен в системе организации таможенной службы; 8) принцип гласности (доступности информации о таможенной службе) обеспечивает конституционные права граждан Российской Федерации относительно их участия в управлении делами государства. Должностные лица таможенных органов обязаны знакомить каждого с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. ТК ТС и Закон о таможенном регулировании предусматривают обязанность должностных лиц таможенных органов осуществлять общее информирование и консультирование заинтересованных лиц относительно вопросов, касающихся таможенного законодательства Таможенного союза и Российской Федерации. Должностные лица таможенной службы должны обеспечивать своевременность, объективность и достоверность предоставляемой информации, соблюдая баланс гласности и служебной конфиденциальности; 9) принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами подтверждает тот факт, что государственная таможенная служба не противопоставлена обществу, а тесно с ним взаимодействует. При этом таможенные органы независимы от вмешательства в их деятельность органов местного самоуправления и общественных объединений (ст. 9 Закона о таможенном регулировании); 10) принцип ответственности таможенных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим таможенного органа возложенных на него обязанностей образует состав дисциплинарного или должностного 17

18 правонарушения и влечет дисциплинарную, административную, материальную или уголовную ответственность; 11) принцип внепартийности и свободы совести означает, что таможенные служащие пользуются свободой вероисповедания и свободой принадлежности к политическим партиям, однако при исполнении служебных обязанностей они не вправе руководствоваться партийными решениями и религиозными убеждениями, а обязаны действовать в соответствии с правовыми актами; 12) принцип защищенности таможенных служащих от неправомерного вмешательства в их служебную деятельность обеспечивает эффективность осуществления должностными лицами таможенных органов своих полномочий. Государственные таможенные служащие имеют право на защиту от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением ими должностных обязанностей. Они должны исполнять поручения только соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий. Субъектами реализации государственной службы государственные таможенные служащие. Каждому таможенному служащему государство делегирует строго определенный объем полномочий в рамках замещаемой им должности. Государственный таможенный служащий (должностное лицо таможенных органов) гражданин Российской Федерации, исполняющий профессиональные служебные обязанности государственной службы в таможенных органах или учреждениях системы таможенных органов, которому присвоено специальное звание или классный чин по замещаемой государственной должности (ст. 3 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации»).

2 стр., 985 слов

Организация структура и функции таможенных органов Республики Армении

... Армении осуществляет повседневное управление жизнью страны. Государственные органы, призванные осуществлять власть, называются таможенными органами государственной власти, или государственными органами Таможни Республики Армении. Если для органов ... Государственный таможенный комитет Армении и Федеральная таможенная служба России подписали протокол, предусматривающий облегчение таможенных ...

Характерными признаками государственного служащего таможенных органов являются: 18

19 принадлежность к гражданству Российской Федерации; замещение должности государственной службы в таможенных органах или учреждениях системы таможенных органов; обладание строго определенной административной компетенцией, закрепленной в должностном регламенте либо должностной инструкции; возмездность (платность) профессиональной деятельности в области таможенного управления, получение за выполнение должностных обязанностей вознаграждения из средств федерального бюджета; присвоение в установленном законом порядке специального звания или классного чина. Должность в таможенных органах это объем функций и правомочий по реализации компетенции соответствующего таможенного органа, нормативно установленный для одного лица. Статья 8 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» в целях организации деятельности федерального органа исполнительной власти предусматривает возможность учреждения должностей государственной службы различных видов (правоохранительной, гражданской), а также учреждение должностей работников, не являющихся должностями государственной службы. Это правило реализуется в таможенных органах и позволяет создать многомерную систему разделения служебной и трудовой деятельности в сфере управления таможенным делом в России в целях исполнения разнообразных функций таможенных органов. Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» подразделяет лиц, осуществляющих профессиональную деятельность в таможенных органах, па две группы: 1) сотрудники таможенных органов, замещающие должности правоохранительной службы в порядке, установленном данным Законом, 19

20 которым в соответствии с вышеуказанным законом присваиваются специальные звания; 2) государственные гражданские служащие таможенных органов, замещающие должности гражданской службы в порядке, установленном данным Законом, которым в соответствии с вышеуказанным Законом присваиваются классные чины федеральной гражданской службы (см. ст. 11 Федерального закона от ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Работники таможенных органов, которые не относятся к государственным служащим, осуществляют свою деятельность по трудовым и гражданскоправовым договорам (контрактам) на должностях работников таможенных органов. Перечень указанных должностей определяется руководителем ФТС России и преследует цели технического обеспечения деятельности таможенных органов. Профессиональные отношения работников таможенных органов регулируются законодательством Российской Федерации о труде, распространяющимся на работников бюджетных организаций. На работников таможенных органов не распространяется действие законодательства о государственной службе, кроме отдельных норм о социальных и медицинских гарантиях. Динамической стороной процесса реализации служебной деятельности в таможенных органах является прохождение таможенной службы. Прохождение государственной службы рассматривается как комплексный институт, представляющий собой систему правовых, организационных и социальных мер, определяющих порядок, процедуру, содержание и основные этапы прохождения службы, комплекс отношений, возникающих между государством и государственными служащими в процессе осуществления государственнослужебных отношений, а также определенные технологии прохождения службы. 20

21 В более узком смысле прохождение государственной службы это совокупность событий, характеризующих служебно-правовой статус государственного таможенного служащего и динамику его изменения. Процесс прохождения государственной таможенной службы как сотрудниками, так и государственными гражданскими служащими таможенных органов включает комплекс общих для этих категорий должностных лиц этапов и юридических фактов, основными из которых являются: поступление на службу в таможенные органы; ранжирование, т.е. присвоение специального звания сотруднику таможенных органов или классного чина гражданской государственной службы гражданскому служащему таможенных органов; периодическое прохождение проверки соответствия профессиональных качеств лица требованиям занимаемой им должности (аттестация или квалификационный экзамен гражданских служащих таможенных органов); перемещение по службе; прекращение служебной деятельности в таможенных органах. При этом имеется ряд специфических отличий, присущих служебной деятельности каждой из двух категорий должностных лиц таможенных органов. Основными дифференцирующими критериями прохождения таможенной службы сотрудниками таможенных органов и государственными гражданскими служащими являются отличия: в нормативно-правовом регулировании их деятельности; содержании и регламентации квалификационных требований для поступления на должности таможенных служащих; установленном порядке замещения должностей; формах применяемых кадровых технологий для повышения профессиональных качеств кадрового состава; 21

22 вопросах привлечения к дисциплинарной ответственности и системе применяемых дисциплинарных взысканий; закреплении границ предельных возрастных ограничений; процедурах присвоения классного чина или специального звания, обозначающих ранг лица, занимающего должность федеральной государственной службы; соотношениях величин должностных окладов и окладов за специальное звание и классный чин; основаниях и порядке прекращения служебной деятельности; системе социальных гарантий государственного служащего и членов его семьи. Соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и специальных званий правоохранительной службы определяется указом Президента РФ. Законодательство, регулирующее служебную деятельность сотрудников таможенных органов, замещающих должности правоохранительной службы, основывается на Федеральном законе «О службе в таможенных органах Российской Федерации», который регулирует вопросы поступления на службу, порядок присвоения специальных званий, условия и порядок прохождения службы, прекращение службы, осуществление контроля и надзора за прохождением службы в таможенных органах, иных федеральных законах, указах Президента РФ; постановлениях Правительства РФ; нормативных правовых актах ФТС России. Таким образом, служба в таможенных органах регулируются такими основными законами как «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», а также другими законами. 22

23 1.3 Заперты и требования к служебному поведению и предупреждению коррупционных правонарушений, связанных с прохождением государственной службы в таможенных органах Специфика государственной службы Российской Федерации как профессиональной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих должности, устанавливаемые для непосредственного исполнения полномочий государственных органов, предопределяет особый правовой статус государственных служащих Российской Федерации в трудовых отношениях. Регламентируя правовое положение государственных служащих Российской Федерации, порядок поступления и прохождения государственной службы Российской Федерации, государство вправе устанавливать в этой сфере и особые правила (требования), что обусловлено целью обеспечения поддержания высокого уровня осуществления государственной службы, задачами и принципами ее организации и функционирования, особенностями профессиональной деятельности лиц, исполняющих обязанности по государственной должности государственной службы Российской Федерации. Коррупция: злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Противодействие коррупции деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской 23

24 Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Функции государственного, муниципального (административного) управления организацией полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений. Конфликт интересов это ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации. Личная заинтересованность возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо в натуральной форме, доходов 24

25 в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи и лиц, состоящих в родстве и свойстве, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами. В соответствии с частью 11 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [19] (далее Федеральный закон 79-ФЗ) государственный гражданский служащий Российской Федерации (далее гражданский служащий) обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены указанным Федеральным законом 79-ФЗ и другими федеральными законами. Статьей 16 Федерального закона 79-ФЗ установлены ограничения, связанные с государственной гражданской службой Российской Федерации (далее гражданская служба), в соответствии с которыми гражданин Российской Федерации (далее гражданин) не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой 25

26 гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений; 4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения; 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; 7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; 9) непредставления установленных Федеральным законом 79-ФЗ сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; 10) несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Статьей 17 Федерального закона 79-ФЗ установлены запреты, связанные с гражданской службой, в соответствии с которыми в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается: 1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; 26

27 2) замещать должность гражданской службы в случае: а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случаев, установленных указами Президента Российской Федерации; б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе; 3) осуществлять предпринимательскую деятельность; 4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; 5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено Федеральным законом 79-ФЗ и другими федеральными законами; 6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).

Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или 27

28 другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации; 7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями; 8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам; 9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; 10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности; 11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в 28

29 его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями; 12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума; 13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности; 14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур; 15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора; 16) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; 17) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. 29

30 В случае если владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе: 1) в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации; 2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. Статьей 18 Федерального закона 79-ФЗ предусмотрены требования к служебному поведению гражданского служащего, в соответствии с которыми гражданский служащий обязан: 1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; 2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности; 30

31 3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа; 4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам; 5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; 6) соблюдать ограничения, установленные Федеральным законом 79- ФЗ и другими федеральными законами для гражданских служащих; 7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций; 8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; 9) проявлять корректность в обращении с гражданами; 10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации; 11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий; 12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; 13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа; 14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации. 31

32 Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководители», обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон 273- ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации [19].

Например: Уголовная ответственность. В соответствии со ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 г. 63-ФЗ получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации взятки за незаконные действия (бездействие) наказывается штрафом в размере от сорокакратной до семидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере сорокакратной суммы взятки. Административная ответственность. В соответствии со ст Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. 195-ФЗ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора гражданского служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего гражданского служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом 273-ФЗ влечет наложение 32