История создания Гармонизированной системы описания и кодирования товаров в системе источников международного таможенного права

Контрольная работа

Введение

Международно-правовые механизмы установления единой гармонизированной таможенно-статистической номенклатуры позволили достичь многих целей, поставленных создателями НГС, и существенно упростили международную торговлю. Однако определенная практика построения национальных производных ГС, получившая распространение в некоторых государствах, может свести на нет все усилия СТС-ВТО по установлению единых принципов интерпретации и распространению ГС для упрощения международной торговли товарами.

Целью данной работы является изучение конвенции Гармонизированной системы описания и кодирования товаров. Для того, чтобы обосновать цель работы были поставлены и решены следующие задачи:

  • рассмотреть историю создания Гармонизированной системы описания и кодирования товаров в системе источников международного таможенного права;
  • охарактеризовать структуру Гармонизированной системы и основные правила ее интерпретации.

Методологическую базу исследования составляет всеобщий диалектический метод познания. Кроме этого, были использованы частные и специальные методы: логический, сравнительный, исторический, системно-структурный, анализа и синтеза, дедукции и индукции.

Данное исследование в значительной степени основывается на предшествующих теоретических разработках специалистов в области финансового права: Борисов К.Г., Григорук Н.Е., Огнивцев В., Хоциалов В. и др.

1. История создания Гармонизированной системы описания и кодирования товаров в системе источников международного таможенного права

15 декабря 1950 года в Брюсселе одновременно с Конвенцией о создании Совета таможенного сотрудничества стороны подписали Конвенцию о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах, ставшую прообразом современной Гармонизированной системы описания и кодирования товаров. Эта конвенция вступила в силу 11 сентября 1959 г. Впоследствии ее стали именовать Брюссельской таможенной номенклатурой (БТН), а последняя редакция брюссельской номенклатуры 1978 года уже называлась Номенклатура Совета таможенного сотрудничества (НСТС).

С начала 1970-х гг. новую редакцию таможенно-тарифной номенклатуры готовил исключительно Совет таможенного сотрудничества (СТС), признанный на одном из совещаний Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) наиболее подходящей организацией для изучения и практической реализации вопросов, связанных с описанием и кодированием товаров, обращающихся во внешней торговле. Таким образом, это переименование отнюдь не случайно.

10 стр., 4904 слов

Таможенная система Российской Федерации (2)

... таможенной политики РФ; обеспечивает соблюдение законодательства по таможенному делу и иного законодательства, развитие, укрепление единства всей системы возглавляемых им таможенных ... условия, организационная база таможенно - тарифной системы. Целью данного реферата является анализ таможенно-тарифного ... относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ; взимание таможенных платежей и ...

В преамбуле Конвенции 1950 г. о Брюссельской таможенной номенклатуре указано, что подписавшие ее договаривающиеся стороны создали БТН, «желая содействовать международной торговле, осознавая возросшую роль таможенно-тарифного регулирования в условиях постепенной отмены количественных ограничений внешней торговли, желая облегчить международные переговоры по вопросам таможенных тарифов и улучшить сопоставимость данных внешнеторговой статистики путем применения единой таможенно-статистической номенклатуры, убежденные, что указанные цели могут быть достигнуты только с помощью установления единой международной основы для классификации товаров в таможенных целях». Эти принципы впоследствии лягут в основу Гармонизированной системы описания и кодирования товаров.

Юридическая привязка Брюссельской конвенции о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах 1950 г. к Конвенции о создании СТС установлена в ст. XIV Конвенции о Брюссельской номенклатуре 1950 г., согласно которой к ней могут присоединиться только стороны, присоединившиеся к Конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества, а отказ участвовать в СТС означает невозможность подписания Конвенции о БТН. Кроме того, согласно ст. XI ратификационные грамоты от стран, не являющихся членами СТС, не принимаются на хранение до тех пор, пока не будет сдана ратификационная грамота о присоединении к Конвенции о создании СТС. В связи с этим многие государства применяли БТН de facto, не участвуя в Конвенции.

Для юридических целей собственно под «номенклатурой» Конвенция о БТН (ст. I) понимала товарные позиции с соответствующими им номерами (именно номерами, а не кодами), примечания к разделам и группам и Основные правила интерпретации, установленные в Приложении к Конвенции, которое являлось ее неотъемлемой частью.

БТН получила распространение в большинстве развитых стран мира в том виде, в котором ее публиковал Совет таможенного сотрудничества, включая поправки, внесенные в 1959, 1965 и 1972 годах. Однако отсутствие международно-правовой обязанности государств и таможенных союзов вносить в свою номенклатуру соответствующие поправки часто порождало проблему отставания национальной таможенно-статистической редакции от текущего варианта международно-правовой основы.

Классификационный критерий, заложенный в основу первоначальной редакции БТН, — характер материалов, из которых изготовлен товар, впоследствии вызвал определенные затруднения, связанные с тем, что для публикации статистической отчетности данные необходимо было перегруппировывать в соответствии с обобщенными экономико-статистическими критериями, которые требовали группировать товары по степени их обработки и по отраслевому происхождению1. Так, дальнейшие работы по корректировке первоначальной редакции БТН проводились в направлении сближения ее со Стандартной международной торговой классификацией ООН (СМТК ООН), которая на тот момент являлась основной статистической товарной номенклатурой.

Результатом явилось создание в 1978 году Номенклатуры СТС, с формально-юридической точки зрения — лишь редакции БТН, а с содержательной — принципиально новой номенклатуры. В отличие от первоначального варианта классификационная схема НСТС сочетала в себе группировку товаров по степени их обработки, по происхождению, а также по назначению и химическому составу. В структуру НСТС входили 21 раздел, 99 групп товаров и 1011 товарных позиций. При образовании групп был заложен принцип степени обработки. Однако для построения товарных позиций в разных группах применялась различная последовательность трех основных признаков: степень обработки, назначение и сырьевой материал, из которого изготовлен товар2.

3 стр., 1072 слов

Таможенная статистика внешней торговли товарами

... обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу для формирования данных таможенной статистики внешней торговли товарами. Таможенные органы ведут таможенную статистику внешней торговли товарами в соответствии с методологией, утверждаемой решением Комиссии таможенного союза, представляют данные таможенной статистики внешней торговли товарами: правительству, государственным органам ...

К 1985 году около 150 государств, таможенных и экономических союзов применяли НСТС в качестве основы построения своих таможенных тарифов и внешнеторговых статистических классификаторов. Теперь основной задачей СТС-Всемирной таможенной организации при разработке новой, более детализированной, товарной номенклатуры для таможенных и статистических целей стало не только совершенствование классификационных критериев, но и обеспечение перехода большинства стран, использующих БТН и НСТС, на новую номенклатуру, что требовалось в условиях еще большего усложнения структуры международной торговли во второй половине XX века.

Этому во многом способствовала инициатива Совета таможенного сотрудничества по привлечению как можно большего числа участников в новую международную конвенцию, и новых членов в Совет, ведь только с помощью международно-правовых механизмов закрепления обязанностей государств и таможенных союзов отслеживать и вовремя изменять свои таможенно-статистические номенклатуры можно было добиться действительно высокой степени гармонизации и унификации национальных и региональных классификационных систем, используемых для таможенно-статистических целей.

В 1960-80-х годах в СССР полным ходом шла работа по созданию своеобразной альтернативы БТН и НСТС. Вопрос о создании единой номенклатуры Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) впервые подняли в марте 1959 года на совещании специалистов-статистиков внешней торговли стран-членов СЭВ, на котором странам СЭВ с 1960 года в статистических и таможенных целях рекомендовалось использовать Единую товарную номенклатуру внешней торговли Министерства внешней торговли СССР 1954 года с внесением необходимых изменений, обусловленных сдвигами в структуре внешней торговли. Однако эти сдвиги даже в рамках внутренней (в пределах СЭВ) торговли оказались столь значительными, что решено было выработать новую единую товарную номенклатуру. И такая номенклатура была создана. В начале 1960-х годов единую номенклатуру СЭВ подготовил Отдел статистики Секретариата СЭВ, и в 1962 году Секретариат СЭВ принял эту номенклатуру и опубликовал ее под окончательным названием — Единая товарная номенклатура внешней торговли стран — членов СЭВ (ЕТН ВТ СЭВ)3.

В ЕТН ВТ СЭВ последней редакции 1984 года было введено семизначное кодовое обозначение: первый знак — номер раздела, первые два — номер группы, первые три — подгруппы, первые пять — товарной позиции, а все семь знаков — субпозиции. В подгруппах и товарных позициях было много свободных номеров и номенклатуру можно было дополнять. Такая структура позволяла вести учет не только в пределах товарных наименований, но и, когда это было необходимо, выделять виды, сорта и марки товаров.

9 стр., 4120 слов

Таможенный кодекс СССР 1964 года

... истории развития таможенного дела в СССР до 60х годов; исследование системы Таможенного управления в СССР в связи с принятием Таможенного кодекса 1964 г. При написании курсовой работы я в ... через иные учреждения. В целом Таможенный устав 1924 г. предусматривал четырехзвенную структуру таможенных органов: Наркомат внешней торговли, Главное таможенное управление; уполномоченные НКВТ при Совнаркомах ...

Товары в ЕТН ВТ СЭВ распределялись по разделам, группам и подгруппам по признаку назначения или происхождения, либо по материалам, из которых они изготовлены. Такая классификация давала возможность группировать товары на средства производства и потребления, на основные и оборотные средства, на изделия промышленности и сельского хозяйства, а также проводить дополнительные группировки экспорта и импорта товаров по различным экономическим критериям.

ЕТН ВТ СЭВ как таможенно-статистическая классификация была приспособлена лишь к структуре международной торговли внутри стран-членов СЭВ, что предопределило ее неприспособленность для эффективной тарифной защиты в условиях демонополизации внешней торговли и ограниченные возможности использования ЕТН ВТ СЭВ в таможенно-тарифных целях в новых социально-экономических условиях.

Несмотря на это, ЕТН ВТ СЭВ использовалась для построения Таможенного тарифа СССР4 продолжительное время, и была заменена новой Гармонизированной системой лишь в конце 1990 года, но еще в масштабе СССР. Для более плавного перехода от ЕТН ВТ СЭВ к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, а точнее, к европейской детализации Гармонизированной системы — Комбинированной номенклатуре, которую СССР, а впоследствии и Россия решила взять за основу своей таможенной номенклатуры, в 1990 г. Госкомстат СССР совместно с Министерством внешних экономических связей СССР и Главным управлением Государственного таможенного комитета СССР разработали таблицы переходов от одной классификации к другой. Однако это позволяло добиться лишь ограниченной сопоставимости. Зачастую даже в случаях, когда наименования товарных групп разных номенклатур текстуально совпадали, содержание их могло оказываться различным5.

Усложнение структуры международной торговли к концу XX века, потребности международных организаций и государств в качественно новых инструментах международного контроля за трансграничным перемещением определенных товаров, в том числе представляющих опасность для человека, необходимость осуществления постоянного мониторинга внешней торговли биологическими видами, находящимися под угрозой исчезновения, лавинообразное нарастание объема международного товарооборота и внедрение компьютерных технологий в таможенном деле, и ускорение таможенных процедур — все эти, а также некоторые другие факторы обусловили необходимость принятия новой, более детализированной и приспособленной прежде всего для таможенных целей, международной товарной номенклатуры — Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (далее — ГС).

Работа над созданием номенклатуры, призванной заменить БТН и НСТС, были начаты в 1970-х гг. экспертами СТС при активной поддержке ЕЭК ООН и содействии Статистического отдела ООН, хотя первоначально в состав специально созданного Комитета по ГС входили лишь представители таможенных служб разных стран. На первых заседаниях рабочей группы решено было увязать новую номенклатуру не только с НСТС и СМТК, но и с другими международными и даже отдельными национальными классификаторами товаров. Поэтому в состав рабочей группы Комитета по ГС вошли представители свыше 60 стран и более 20 международных и национальных организаций и институтов. Заинтересованные стороны сначала вносили замечания и предложения в Комитет, а уже оттуда они передавались на проработку в рабочую группу, где решения принимались простым большинством голосов6.

9 стр., 4392 слов

Основные направления международного сотрудничества России в области ...

... Федерации по таможенному делу, то применяются правила международного договора». Положения статьи 4 Таможенного кодекса РФ о создании таможенных союзов и зон свободной торговли с участием Российской Федерации нашли свое развитие в ...

При подготовке номенклатуры ГС было использовано около 14 других товарных классификаторов, в числе которых, помимо НСТС и СМТК, необходимо выделить Единую товарную номенклатуру Международного Союза железных дорог, Всемирную классификацию авиагрузов Международной Ассоциации воздушного транспорта, Фрахтовый тариф Ассоциации Вест-индских трансатлантических пароходных линий, Стандартизированный товаротранспортный код, Товарную номенклатуру внешней торговли ЕЭС (NIMEXE), а также таможенную номенклатуру Японии, представлявшую собой детализацию БТН, и до того момента самостоятельно развивавшиеся таможенно-тарифные номенклатуры США и Канады.

Для того чтобы тот или иной товар получил в новой номенклатуре самостоятельное описание (отдельную базисную позицию) необходимо соблюдение одновременно двух условий: товар должен обладать отличительным признаком, позволяющим выделить его в отдельный класс, и должен представлять интерес минимум для двух государств. Этот интерес необходимо было обосновывать, причем наиболее весомым аргументом в пользу создания отдельной товарной позиции или субпозиции являлись данные международной и национальной статистики об объеме международной торговли каждым конкретным товаром.

В ходе подготовки номенклатуры ГС внутри СТС сосуществовали и тесно взаимодействовали одновременно два комитета: Комитет по номенклатуре, который был уполномочен вести действовавшую на тот момент НСТС и ежегодно вносить в нее необходимые изменения и Комитет по ГС, который в то время занимался лишь работой по подготовке новой номенклатуры. С введением в действие ГС функции Комитета по номенклатуре в соответствии с нормами новой Конвенции перешли к Комитету по ГС.

Новая система классификации приобрела конкретные очертания лишь к 1981 году и стало понятно, что это была не просто очередная редакция НСТС, а принципиально новая система описания, основанная на шестизначном кодировании товаров и претендующая на доминирование не только в ряду международных таможенно-статистических товарных номенклатур, но и среди транспортно-экспедиторских товарных классификаторов. К июню 1983 года был выработан согласованный рабочей группой текст новой номенклатуры, учтены все мнения и возражения, а также, что самое существенное, появилась международная конвенция о внедрении этой классификационной системы.