Стандартизация в таможенных органах

Курсовая работа

Таможенная деятельность — это своеобразная государственная услуга участникам внешнеэкономической деятельности. Как и любой другой вид деятельности, таможенная услуга должна соответствовать определенным критериям качества. Критерии качества таможенной деятельности в соответствии с ее видом должны определяться заказчиком и потребителем, т.е. Правительством Российской Федерации или от его имени Федеральной таможенной службой и участниками ВЭД, или от их имени объединениями предпринимателей.

Актуальность темы заключается в том, что анализ качества таможенных услуг в России приобретает особую значимость в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию 22 августа 2012 года и необходимостью модернизации таможенной службы России по программе Всемирной таможенной организации. В соответствии с нормами, установленными Всемирной торговой организацией для стран-участниц, импортные и экспортные формальности и документация должны быть проанализированы и максимально усовершенствованы. Более того, В условиях развития в России рыночных отношений, влияние на внешнеэкономическую деятельность такого фактора как качество предоставления таможенных услуг приобрело определяющее значение.

От качества таможенных услуг напрямую зависит ускорение и упрощение процессов таможенного оформления и таможенного контроля, минимизация временных и финансовых издержек участников ВЭД, которые они неизбежно несут при прохождении установленных государством таможенных формальностей. Именно поэтому в условиях либерализации ВЭД вопрос о наиболее выгодном, с экономической точки зрения, таможенном обслуживании ВЭД стал особенно актуальным. Только грамотно управляя качеством таможенных услуг — ускоряя и упрощая процессы таможенного оформления и контроля в целях минимизации неизбежных временных и финансовых издержек участников ВЭД, государство может сделать добропорядочную деятельность во внешнеторговой сфере экономически выгодной.

Цель курсовой работы заключается в раскрытии методологии управления качеством таможенных услуг на основе стандартизации, являющейся одним из наиболее экономически значимых секторов рынка услуг.

Согласно цели были поставлены следующие задачи:

1. раскрыть характеристику деятельности таможенных услуг;

2. определить сущность обеспечения качества таможенных услуг;

3. дать понятие стандартизации в обеспечении качества таможенных услуг;

4. проанализировать деятельность обеспечения качества таможенных услуг в РФ и в зарубежных странах;

25 стр., 12361 слов

Совершенствование таможенно-логистической деятельности в зоне ...

... логистических систем таможенно-логистических комплексов; внести рекомендации по совершенствованию логистической системы таможенно-логистического комплекса и обосновать эффективность предлагаемых мероприятий. 1. Теоретические основы управления таможенно-логистическими комплексами 1.1 Основные принципы управления деятельностью таможенно-логистических комплексов таможенный ...

5. оценить перспективы совершенствования качеством таможенных услуг на основе стандартизации.

1. Теоретические основы обеспечения качества таможенных услуг

1.1 Характеристика таможенных услуг

Проблема качества таможенных услуг и формирования таможенного сервиса является одной из главных проблем в научных исследованиях, связанных с модернизацией таможенного дела.

Понятие «таможенная услуга» можно рассматривать как в широком, так и в узком смысле. В широком понимании таможенная услуга — это общественное благо в форме таможенной деятельности: таможенного регулирования и контроля. Это услуги особого рода, связанные с защитой экономической безопасности государства, с обеспечением интересов национальной экономики и направленные на развитие внешнеэкономических связей страны. В более узком понимании таможенная услуга — это содействие участникам внешнеторговой деятельности в осуществлении экспортно-импортных операций. Таможенную услугу мы рассматриваем не только как государственную услугу, выполняемую государственными органами, но и как специфический вид деятельности, направленный на содействие в реализации внешнеэкономических операций, осуществляемых коммерческими организациями таможенной сферы (рис. 1).

Рис. 1. Структура понятия «Таможенная услуга»

Таможенная услуга имеет системный характер, поскольку воздействует на сферу ВЭД непосредственно, целостно, т. е. как на смежную систему, в результате чего появляется добавленная ценность (эффект) как для государства в целом, так и для участников ВЭД в частности. Из структуры введенного понятия видно, что между объектом и субъектом услуги имеется обратная связь.

Необходимо обратить внимание на двойственную природу таможенных услуг. В контексте государственного строительства таможенный потенциал направлен на рынок государственных услуг, в сфере ВЭД — на рынок частных услуг. В широком плане — на услуги бизнес-сообществу, в узком — конкретному участнику ВЭД. (рис. 2)

Рис.2. Структура рынка таможенных услуг

Итак, в современных условиях сфера таможенных услуг России представляет собой развитый социально-экономический институт, включающий в себя систему таможенных органов во главе с Федеральной таможенной службой. Таможенные органы предоставляют государственные услуги по таможенному оформлению внешнеторговых операций, услуги, сопутствующие процессу таможенного оформления (хранение товаров на таможенных складах, принадлежащих таможенным органам, таможенное сопровождение и др.) Услуги оплачиваются участниками ВЭД посредством таможенных сборов. Таможенные органы, являясь важной составляющей исполнительной власти РФ, предоставляют ряд государственных услуг. Эти услуги выражаются в совершении действий и принятии решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации в связи с обращением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей по таможенному оформлению внешнеторговых сделок.

13 стр., 6433 слов

Таможенный контроль товаров, перемещаемых различными видами транспорта. ...

... через таможенную границу и в месте нахождения таможенных постов, осуществляющих таможенное оформление товаров и транспортных средств. На практике постоянными зонами таможенного контроля выступают территории и помещения магазинов беспошлинной торговли, складов временного хранения и таможенных складов. Проверка товаров может ...

Таким образом, таможенные услуги — это услуги особого рода, связанные с защитой экономической безопасности государства, с обеспечением интересов национальной экономики и направленные на развитие внешнеэкономических связей. В широком контексте таможенная услуга — это общественно-экономическое благо в форме таможенной деятельности. В более узком смысле — это действия или последовательность действий, реализуемые специальными таможенными инструментами с целью повышения потребительской полезности сферы ВТД для государства и участников внешнеторговой деятельности.

1.2 Сущность процессов обеспечения качества таможенных услуг

Качество таможенных услуг — это совокупность характеристик таможенных услуг, определяющих их способность удовлетворять потребности участников ВЭД (в совершении органами и лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела, совокупности действий в целях обеспечения перемещения товаров и транспортных средств через таможенные границы государств).

Мы согласны с этим общепринятым понятием, однако следует внести некоторые уточнения. Исходя из нашего представления о структуре понятия «таможенная услуга», считаем, что качество таможенных услуг определяется компетентностью субъектов таможенной деятельности (таможенных органов и организаций, осуществляющих деятельность в области таможенного дела) наиболее полно удовлетворять потребности участников ВЭД с минимизацией всех затрат. Это определение является более компактным и отличается направленностью действий субъектов таможенной деятельности на минимизацию всех затрат по таможенной услуге. На основе данного подхода к качеству таможенных услуг разработана модель качества таможенного обслуживания (рис.3).

Модель учитывает особенности таможенной услуги, требования к качеству и включает как потребителя услуги, так и ее исполнителя в лице таможенного представителя и таможенного органа. Модель описывает факторы, которые определяют ожидания и спрос на услугу, а также показывает, как создаются услуги у поставщиков этих услуг. И задача поставщика услуг заключается в том, чтобы уменьшить расхождения, которые возникают между ожидаемыми параметрами качества услуг и фактическими параметрами предоставления таможенных услуг.

Потребитель — участник ВЭД

Рис.3. Модель качества таможенного обслуживания

Оправдаются или нет ожидания потребителя — зависит от нескольких составляющих: как разработана услуга, профессионализма персонала, поощрения персонала за качество услуг, контроля за качеством услуг.

Повышение качества таможенных услуг неразрывно связано с системой стандартизации. В настоящее время широкое распространение получили международные стандарты ИСО серии 9000, которые отражают концентрированный мировой опыт управления качеством. В деятельности таможенных органов и предприятий таможенной сферы стандарты не получили должного развития. Поэтому развитие стандартизации является основой обеспечения качества таможенных услуг, осуществляемых таможенными представителями.

Модель может быть использована при разработке стандартов предприятия. Можно выделить совокупность 4 факторов, оказывающих существенное влияние на качество таможенных услуг:

3 стр., 1052 слов

Характеристика и классификация таможенных услуг

... классификацию таможенных услуг. Задачи: раскрыть понятие таможенных услуг рассмотреть таможенные органы, предоставляющие таможенные услуги раскрыть структуру таможенных органов рассмотреть классификацию таможенных услуг исследовать особенности управления таможенными услугами в РФ проанализировать перспективы развития таможенных услуг. Объектом работы являются таможенные услуги. Предметом ...

1. Качество труда персонала таможенных органов и лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.

2. Качество нормативного обеспечения деятельности таможенных органов и лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.

3. Качество материально-технического и информационного (программного) обеспечения деятельности таможенных органов и лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.

4. Качество информационного обеспечения участников ВЭД.

Качество услуги может сильно изменяться в зависимости от того, кто, когда, где и как ее предоставляет, поскольку процесс производства и потребления услуги связан с участием людей. Как таковое качество услуги трудно поддается контролю. Качество услуг, предоставляемых разными или даже одним и тем же специалистом, варьируется в зависимости от его физической формы и настроения во время общения с каждым потребителем. Организации сферы услуг предпринимают различные меры по контролю качества — тщательный отбор и обучение персонала, повышение мотивации служащих путем применения стимулов, непосредственно связанных с качеством предоставляемых услуг (например, премий, зависящих от отзывов потребителей), введение детально описанных и стандартизированных рабочих процедур. Непосредственный контакт сотрудников с потребителями также позволит повысить степень ответственности служащих за качество предоставляемой услуги. Поставщик услуг должен постоянно следить за степенью удовлетворенности клиентов с помощью опросов и системы жалоб и предложений. таможенный обслуживание качество стандартизация

Деятельность участников ВЭД и таможенных агентов на рынке декларирования осуществляется в соответствии с действующим законодательством в области таможенного регулирования и гражданско-правовых отношений.

Основными участниками указанного рынка являются:

  • органы экспортно-импортного контроля;
  • субъекты хозяйствования, непосредственно осуществляющие

внешнеэкономическую деятельность

  • таможенные агенты;
  • владельцы складов временного хранения и таможенных складов;
  • транспортно-экспедиционные компании;
  • организации — поручители.

Все услуги, предоставляемые заинтересованным лицам, содержат в себе основной перечень действий совершаемых над имуществом, товаром, транспортным средством необходимых для проведения таможенного оформления и контроля. В зависимости от выбранного таможенного режима и характера товара, имущества, транспортного средства, таможенный агент согласно приведенной структуре подготавливает либо проверяет правильность составления документов.

Расширенная типология и классификация видов таможенных услуг, позволяющая более полно определить содержание понятия «таможенное обслуживание», представляющее собой организованную деятельность таможенных органов по оказанию таможенных услуг (рис. 4).

Рис. 4.Типология видов таможенных услуг

Таким образом, под таможенной услугой понимается результат действий и мер в сфере таможенного дела, направленных на удовлетворение потребностей участников внешнеторговой деятельности в ускоренном и эффективном проведении таможенной «очистки» товара, с одной стороны, и государства — в обеспечении экономической безопасности и пополнении государственного бюджета — с другой.

3 стр., 1376 слов

Маркетинговая концепция управления таможенными услугами

... качества таможенных услуг, эффективно удовлетворяющих реальные и потенциальные потребности государства и участников внешнеэкономической деятельности. Объектом исследования данной курсовой работы является маркетинг таможенных услуг., Предметом же исследования выступает маркетинговая концепция управления таможенными услугами. ...

1.3 Значение стандартизации как метода обеспечения качества таможенных услуг

Сущность стандартизации заключается в установлении обязательных норм, требований и правил, имеющих значение для общества, государства, отрасли деятельности или организации. Стандарт является документом, утвержденным в соответствии с установленной процедурой и содержащим нормы, требования и правила, обязательные для исполнения с учетом уровня утверждения.

В управлении качеством продукции и услуг стандартизация имеет значение как методическая, нормативная и инструментальная основа для документирования параметров качества и процедур их обеспечения.

Документальную основу систем управления качеством составляют, как правило, стандарты организаций (ранее они имели категорию стандартов предприятий — СТП).

Стандарты организаций разрабатываются и утверждаются организациями самостоятельно, исходя из необходимости совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг.

Повышение качества таможенных услуг, предоставляемых таможенными органами, непосредственно связано со стандартизацией процедур таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств.

2. Анализ практического опыта деятельности таможенных органов по обеспечению качества таможенных услуг на основе стандартизации

2.1 Зарубежный опыт обеспечения и оценки качества таможенных услуг

Управление качеством во многих развитых странах является заботой не только отдельных организаций, но и рассматривается как общенациональная проблема.

Можно выделить 4 уровня, в соответствии с которыми создаются организации по управлению качеством:

  • ·международный (межнациональный);
  • ·национальный (государственный);
  • ·отраслевой;
  • ·общефирменный.

Рассмотрим организации по управлению качеством продукции, действующие на этих уровнях.

На международном уровне действует Европейская организация по качеству (ЕОК), созданная в 1957 году. Она является ведущей международной неправительственной организацией в области качества. Членами ЕОК являются национальные организации по стандартизации и качеству (от России — Госстандарт).

Основными целями создания ЕОК являются разработка, совершенствование и пропаганда практических методов и теоретических принципов управления качеством.

В состав ЕОК входят технические комитеты: по надежности, статистическим методам, терминологии, вопросам стандартизации в управлении качеством, подготовке кадров и др.

ЕОК проводит ежегодные конференции, на которых происходит обмен опытом и мнениями по проблемам качества продукции, пропагандируются последние достижения в решении теоретических и практических вопросов качества. Публикуются труды ежегодных конференций, выпускается журнал «Качество» («Quality»).

Наряду с ЕОК действуют и другие межнациональные организации по качеству. Так, в рамках военного блока НАТО имеется система документов по качеству военной продукции, в основном базирующихся на НТД США.

3 стр., 1089 слов

Коммерческие таможенные услуги

... частями системы таможенных услуг, а также и противоречия между ними [13, с. 83]. Оказываемые коммерческие таможенные услуги околотаможенными субъектами помогают улучшить качество, а также ... предоставления таможенных услуг. Для достижения поставленной цели в данной курсовой работе решаются следующие задачи: изучить сущность понятия и структуры таможенных услуг; определить видов таможенных услуг, ...

На национальном (государственном) уровне действуют национальные организации по качеству. Среди них одна из самых крупных — Американское общество по контролю качества (АОКК), созданное в 1948 году на общественных началах. В состав АОКК входят представители крупнейших фирм, корпораций, научно-исследовательских организаций США. АОКК имеет отделения в США и за рубежом. АОКК занимается разработкой организационных основ служб управления качеством на предприятиях, способствует внедрению передовых методов управления качеством, организует обучение специалистов, ведет издательскую деятельность.

Другая крупная национальная организация по качеству — Японский союз инженеров и научных работников. Основными видами деятельности этой организации являются: проведение исследований в области управления качеством продукции, обучение и переподготовка кадров, пропагандистская и издательская деятельность. Специалисты союза проводят обследование фирм — претендентов на премию Деминга. Эта премия была учреждена в Японии в 1951 году в честь Эдвардса Деминга, одного из ведущих специалистов США по внедрению статистических методов контроля качества. Премия Деминга может присуждаться как отдельным специалистам за теоретическую разработку статистических методов контроля, так и фирмам за их практическое применение. Японский союз инженеров и научных работников проводит ежегодные месячники качества и все японские съезды кружков качества, организует конференции и симпозиумы.

Кроме общенациональных организаций, которые занимаются всеми направлениями по управлению качеством, в зарубежных странах на государственном уровне действуют организации, занимающиеся отдельными проблемами управления качеством продукции. Так, в Швеции созданы правительственные инспекции по качеству экспортных товаров, которые выполняют функции контроля. В Великобритании на государственном уровне функционируют системы обобщения и анализа опыта разработки, производства и применения изделий (главным образом, военного назначения).

На отраслевом уровне в ряде стран в различных сферах деятельности действуют системы обобщения и анализа опыта обеспечения качества. Так, например, в США такая организация есть по морской и авиационной технике.

На общефирменном уровне управление качеством осуществляется специально создаваемыми в фирме службами управления (обеспечения) качества. В крупных корпорациях при системном подходе к качеству продукции эти службы органически вписываются в систему управления фирмой, которая имеет, как правило, достаточно сложную организационную структуру.

В конце 80-х годов на основе развития системно-комплексного подхода к управлению качеством был сформирован другой подход, в соответствии с которым политика в области качества рассматривается как главный элемент системы управления предприятием. Данная концепция (MPS — «система управления предприятием на основе политики в области качества») позволяет связать программы качества со стратегическими целями фирмы в достижении коммерческих результатов.

Во многих промышленно развитых странах были приняты стандарты на системы управления (обеспечения) качеством. На базе обобщения опыта по управлению качеством разработаны и международные стандарты, которые были рассмотрены раньше.

Новые подходы к обеспечению качества требуют массового переобучения персонала и организации обучения специалистов вопросам качества. Всеобщее обучение персонала вопросам качества осуществляется пока только в Японии. В США только несколько компаний следуют этому, остальные обучают и переобучают только специалистов по управлению качеством (10-15% общей численности служащих фирм).

7 стр., 3134 слов

Управление качеством таможенных услуг

... создания развитой системы управления качества таможенными услугами. В работе рассматриваются вопросы зарубежного опыта управления качеством и возможности его использования с учётом специфики таможенной деятельности. Глава 1. Зарубежный опыт управления качеством Управление качеством во многих развитых ...

Европейская организация по качеству в 1991 году учредила единый порядок аттестации и обучения специалистов по качеству и сертификации. Установлены три уровня специалистов по качеству: ведущий аудитор, аудитор и инженер по качеству. Все они должны иметь базовое специальное высшее образование, пройти дополнительное обучение и аттестацию, иметь определенный стаж работы в управленческой деятельности.

Затруднительно применение названного опыта к управлению качеством таможенных услуг, но всё же попытаемся это сделать.

Таможенные услуги — это услуги особого рода, связанные с защитой экономической безопасности государства, с обеспечением интересов национальной экономики и направленные на развитие внешнеэкономических связей. Уже в первом приближении достаточно очевидна двойственная природа таможенных услуг. Так, в контексте государственного строительства таможенный потенциал непосредственно ориентирован на рынок государственных услуг; в сфере же ВЭД — на рынок частных услуг: в широком плане — на услуги бизнес-сообществу, в узком — конкретному участнику ВЭД.

Значимость эффективной борьбы с нарушениями таможенных правил трудно переоценить. Сейчас очевиден рост такой преступности. Рассматриваемая проблема напрямую связана с экономической безопасностью страны. Проводимые в России экономические реформы и либерализация внешней торговли повлекли за собой резкое увеличение числа участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и, как следствие, рост правонарушений в сфере таможенного дела. В этой связи повышается степень необходимости проведения последующего таможенного контроля в различных формах, включая таможенные ревизии.

Что же касается таможенного контроля, то настоящее время таможня начинает практиковать последующий таможенный контроль, то есть контроль после выпуска товаров. Необходимость последующего таможенного контроля в форме проверок финансово-хозяйственной деятельности (ФХД) признаётся большинством таможенных служб мира. Так, программа Европейского Союза (ЕС) в качестве одного из основных направлений повышения эффективности деятельности таможенных служб предлагает использование постимпортного и аудиторского контроля.

Сертификация должна обеспечить ввоз в РФ товаров, соответствующих стандартам и другим национальным документам, устанавливающим обязательные требования к товарам, исходя из российского законодательства. При этом должны обеспечиваться безопасность и экологическая чистота товаров; функциональные свойства товаров; уверенность в объективности и компетентности оценки товаров при их сертификации; оперативность сертификации и удобство для заявителя; взаимное признание зарубежных сертификатов и протоколов испытаний.

При сертификации проверяются характеристики (показатели) продукции и используются методы испытаний, позволяющие:

  • провести идентификацию продукции, в том числе проверить принадлежность к классификационной группировке, соответствие технической документации, происхождение, принадлежность к данной партии и т.п.;

— полно и достоверно подтвердить соответствие продукции требованиям, направленным на обеспечение ее безопасности для жизни, здоровья и имущества граждан, окружающей среды, установленных во всех нормативных документах для этой продукции, также другим требованиям, которые на основе законодательных актов должны проверяться при обязательной сертификации, при обычных условиях ее использования, хранения и транспортирования.

9 стр., 4129 слов

Таможенные процедуры переработки товаров

... о таможенных процедурах переработки не соответствуют Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 1973), европейскому таможенному законодательству, а также сложившейся мировой практике. При этом вопрос, рассмотрения организации ведения таможенных процедур переработки товаров, играет ...

Для целей таможенного оформления и таможенного контроля используется заверенная копия сертификата, которая должна быть изготовлена способом, воспроизводящим его форму и содержание. Копия сертификата остается в делах таможенного органа и возврату декларанту не подлежит.

3. Совершенствование процессов обеспечения качества таможенных услуг на основе стандартизации

Создание Таможенного союза России, Казахстана и Беларуси вместе с ощутимым изменением геополитической обстановки на постсоветском пространстве возродило к жизни и вопросы, которые, казалось бы исчезли с разрушением СССР. Еще основатель Советского государства — Владимир Ульянов писал: «Не может быть законности брянской, рязанской или московской…»». Вопросы правоприменения и уж тем более одинакового качества оказания государственных услуг являются основой для дальнейшей интеграции Таможенного Союза в единое экономическое пространство. Правовое описание единых таможенных процедур союза имеется в Таможенном кодексе ТС, однако от официальных строк закона до действий конкретных таможенников на конкретном таможенном посту в Брянске, Алматы или Гомеле — лежит дистанция огромного размера. Представляется, что примером для формирования единых стандартов предоставления таможенных услуг может стать аналогичный процесс, происходивший на территории другого союза — Европейского. Тем более что и формирование таможенного союза на постсоветском пространстве до конца не завершено и в перспективе к трем странам-союзницам могут прибавиться и другие государства.

В настоящее время таможенные услуги в международной торговле играют важнейшую роль в развитии конкурентоспособности транснациональных компаний и качество оказания таких таможенных услуг, может иметь реальное влияние на производительность и прибыль компании. Соответственно, важнейшей задачей как национальных правительств, так и межгосударственных органов во взаимодействии с бизнес-кругами становится обеспечение конкурентоспособного качества предоставления таможенных услуг. Пожалуй, одним из самых главных аспектов доступности и прозрачности государственных услуг (в том числе и таможенных) является их информационная и электронная составляющая.

В Евросоюзе концепция создания электронной среды для таможни (электронной таможни) была объявлена в 2001 и являлась кульминацией целого ряда инициатив, связанных с информационным обществом, разрабатываемых и внедряемых в течение 1990-х годов. К их числу относятся проекты «Электронная Европа — Информационное общество для всех» и «электронное правительства», старт которым был дан по итогам обсуждения доклада, опубликованного в 1994 году и носившего название «Европа и глобальное информационное общество».

Этот доклад представил видение нового явления — электронной коммерции, которая обещала значительные преимущества как для экономически активных субъектов и граждан. В докладе были намечены следующие стратегические факторы, которые обуславливали эффективность электронной коммерции: «Эффект повторения», которые подразумевал значительное снижение затрат на проведение предпринимательской деятельности в современной экономике. Сравнение бумажных операций с их электронными эквивалентами толкнуло экономических операторов искать пути модернизации дорогостоящих и неэффективных бизнес-операций. Например, в докладе утверждалось, что электронная услуга будет стоить порядка одной десятой части ее бумажного эквивалента, и использование электронных сервисов в бизнес-операциях позволит экономить, например, только на факсимильной связи до 95%. Выводы, приведенные в докладе в дальнейшем были быстро подтверждены на практике. В решении еврокомиссии от 26 сентября 2003 года, государства-члены обязались реализовать концепцию электронного документооборота и соответствующего ей электронного правительства. Это решение было одобрено резолюцией Комиссии от 5 декабря и было упомянут в документе под название «Простая и безбумажная среда для таможни и торговли». Решение являлось только частью серии мероприятий, направленных на упрощение и рационализацию правил торговли и таможенных процедур, а также применения эффективных методов работы, таких как использование информационных технологий, анализ рисков и расширенные возможности управления в рамках существующего таможенного союза.

16 стр., 7662 слов

Управление качеством таможенных услуг в системе управления таможенными органами

... курсовой работы необходимо решить следующие задачи: исследовать сущность и содержание понятия «качество таможенных услуг»; систематизировать таможенные услуги с целью управления их качеством; выявить факторы, влияющие на качество таможенных услуг; провести анализ деятельность таможенных органов (ТО) по предоставлению безмозмездных таможенных услуг; ...

Властями объединенной Европы были определены следующие основные цели электронной таможни:

  • ограничение размером таможенных сборов,
  • борьба с мошенничеством, организованной преступностью и терроризмом,
  • расширение безопасной торговли товарами и повышение качества самих товаров,
  • устранение бумажных документов,
  • стандартизация функционирования таможенных органов,
  • защита прав интеллектуальной собственности и национального культурного наследия,
  • непрерывный поток данных между экспортерами и импортерами в различных странах.

Наиболее важными документами по концепции электронной таможни стали «Стратегический план электронной таможни» (MASP), и Решение Европейского парламента и Совета № 70/2008/EC от 15 января 20089 о внедрении безбумажных технологий для таможенного оформления и торговли (так называемые «e-решения»).

Правительства некоторых государств-членов обязались осуществить внедрение конкретных системы услуг таможенного союза в соответствии с конкретными требованиями и согласованным графиком, и дальнейшего обеспечения их бесперебойной работы и развития.

По сути именно «MASP» является квази-стратегией европейского таможенного союза, который определяет особенности деятельности предприятия, график введения новелл законодательства, а также некоторые организационные моменты. Такой план обеспечивает электронную таможенную концепцию твердыми техническими, правовыми и организационными основами. Кроме того, документ предусматривает единые правила для 27 таможенных администраций, работающих как единое целое в рамках европейского Таможенного союза. Он также создает благоприятные условия для предпринимателей, например, предлагает возможность электронного обмена данными (таможенными документами) между таможенными ведомствами и заявителями, а также между таможенными органами различных стран Европейского Союза (ЕС) в отношении централизованного таможенного оформления, электронный контроль над транзитом под таможенным контролем в рамках ЕС, развитию института уполномоченного экономического оператора (УЭО) и единых критериев для анализа рисков.

Модернизированный Таможенный кодекс Европейского Союза (MCC) содержит новые правила, которые реализуют ряд упрощений, а также меры по содействию торговле для экономических операторов и таможенных органов. Тем не менее, наиболее важным аспектом в отношении компьютерных систем (включающих в себя вопросы, экспортного и импортного контроля, ведения совместной базы данных, касающейся уполномоченных экономических операторов, управления рисками, комплексного обслуживания системы контроля подакцизных товаров, системы учета ценных бумаг и разрешений, начисления и уплаты налогов и таможенного оформления, других финансовых и бухгалтерских вопросов), является их взаимодействие между всеми таможенными органами в ЕС, а также между таможенными органами и другими лицами, участвующими в международной торговле (например, в отношении ветеринарных, санитарных и фитосанитарных услуг, и т.д.).

Новые правила, опубликованные в MCC (Таможенном кодексе Евросоюза) вводятся постепенно, однако уже известно, что окончательная дата вступления в силу всех новелл для завершения реализации MCC, первоначально назначенная на 24 июня 2013 года будет отодвинута. Другими словами, даже европейские страны признались, что не имеют возможности обеспечить функционирование всех таможенных услуг в электронном виде в установленные сроки. Это также касается и понятия «единого окна» (то есть, обеспечения единой точки доступа для всех административных органов).

Именно создание полностью функционирующей системы «единого окна» и должно стать завершением реализации концепции «электронной таможни».

Что касается самого MCC, как правоустанавливающего документа, то тут возможны два исхода: либо он станет действовать «как есть» без компьютеризированных систем и дальнейшего реформирования таможенного законодательства, или он будет изменен, и льготный период для завершения реализации концепции электронной европейской таможни будет продлен еще на два года. Значительное количество экспертов считает, что наиболее реальным будет именно второй вариант.

Тем не менее, в настоящее время большинство таможенных служб европейских стран предоставляют свои услуги экономическим субъектам в электронном виде: электронная среда стала новым стандартом, оказание услуг в бумажном виде является скорее исключением.

С начала 21-го века таможенные услуги претерпели быстрый переход от традиционных бумажных процедур к электронным формам, которые также получили обеспечение безопасности проводимых операций и внедрение мер по упрощению процедур торговли для надежных (уполномоченных) экономических операторов.

Что касается уполномоченных экономических операторов, то в Евросоюзе существует три типа сертификатов для таких субъектов: «AEO/C» («проведение таможенных процедур с упрощениями»), «AEO/S» («упрощения в охране и безопасности») и «AEO/F» («Full» -полное таможенное упрощение»: «Таможенные упрощения» плюс «охрана и безопасность»).

Единый стандартный подход к институту уполномоченного экономического оператора представляет собой важную веху в деле гармонизации таможенных служб. Введение единых критериев проверки экономических субъектов таможенными органами по выдаче сертификатов УЭО создало простую правовую основу для предоставления качественных таможенных услуг для всего европейского рынка. ЕС также расширил эти единые критерии на Швецию, Норвегию и Японию путем заключения соглашений о взаимном признании сертификатов уполномоченных операторов. В настоящее время ведутся переговоры о заключении аналогичных соглашений с Китаем, США и Южной Африкой. В случае их успеха будет создан новый стандарт качества для услуг, предоставляемых таможенными органами на международном уровне.

Закон Евросоюза от 18 марта 2011 о внесении изменений в налог, связанный с продажей товаров и услуг, значительно расширил гибкость налогового и таможенного администрирования, позволив налоговым представителям выступать в качестве таможенных агентов в отношении ввозимых товаров. В этом случае лицам и организациям, оформляющим налоговую отчетность для других компаний будет разрешено выступать в качестве таможенных агентов для представления налогоплательщиков при декларировании и регистрации товаров и услуг, уплате налогов и в подготовке деклараций (то есть, совершать те мероприятия, которые до этого могли выполняться только налоговым консультантами и уполномоченными бухгалтерами).

Представляется, что и руководству Таможенного союза на постсоветском пространстве было бы полезно изучать опыт формирования европейского таможенного союза и не гнать коней, перепрыгивая через некоторые важные этапы.