Ветеринарный контроль: цель, задачи, содержание и структура государственных органов, осуществляющих данный вид государственного контроля

Курсовая работа

Административные процедуры контрольно-надзорной деятельности закрепляют отношения реализации прав, исполнения обязанностей и соблюдения действующих норм, а также совершения юридически значимых действий, которые по своему характеру не связаны с привлечением субъектов права к юридической ответственности.

Перечень таких видов контрольно-надзорной деятельности включает, в том числе, и карантинный фитосанитарный и ветеринарный контроль в пунктах перехода Государственной границы РФ.

К сожалению, действующие в настоящее время методы государственного контроля и надзора в неполной мере соответствуют задачам обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и обременительны для бизнеса. Сегодня сформировалась избыточная система требований, которая непрозрачна и противоречива, так как контрольные полномочия соединены с надзорными полномочиями.

Данные вопросы актуальны и требуют разрешения ряда проблем, что позволит усилить гарантии прав граждан в их взаимоотношениях с публичной администрацией и повысить эффективность выполнения всех административных действий, в частности и контрольно-надзорного характера в области ветеринарного контроля и надзора.

Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности данной работы.

Объект исследования — общественные отношения, связанные с вопросами ветеринарного контроля и надзора, в том числе на Государственной границе РФ.

Цель работы — проанализировать законодательство и работы ученых в сфере осуществления ветеринарного контроля и надзора.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка источников.

1. Общие вопросы правового регулирования в области ветеринарного контроля

1.1 История появления, значение и содержание ветеринарного контроля на Государственной границе РФ

Ветеринария (от лат. veterinarius — ухаживающий за скотом, лечащий скот), ветеринарная медицина, система наук, изучающих болезни животных, вопросы повышения их продуктивности, методы защиты людей.

Ветеринария — это также комплекс государственных и общественных мероприятий, направленных на сохранение здоровья животных, предупреждение болезней людей (иначе — ветеринарное дело).

Возникновение элементов врачевания животных относится ко времени их одомашнивания. Первые скотоводы, ухаживая за животными, оказывали им помощь. С созданием письменности появились специальные тексты по ветеринарии. Древнейшие сведения о лечении животных относятся к 4-му тыс. до н.э. Ветеринария продолжала развиваться в средние века, вплоть до начала XVIII века Коропов В.М. История ветеринарии в СССР. — М.: 1954; Коробов В.М. Ветеринарное образование в СССР. — М.: 1949; Гинзбург А.Г., Иванов А.Д. Организация ветеринарного дела. — 2-е изд. — М.: 1970. .

18 стр., 8642 слов

Организация перевозки животных различными видами транспорта

... для всех отраслей животноводства, транспорта, государственной границы, касающихся содержания животных, обеспечения безопасности животноводческой и другой сельскохозяйственной продукции [1]. Организация ветеринарного надзора, наряду с государственным ветеринарно-инспекторским контролем, регламентирована Ветеринарным законодательством, где установлены основные ...

С возникновением в Западной Европе капиталистических форм хозяйства и товарного животноводства возникла необходимость в подготовке специалистов по ветеринарному делу. До 80-х годов ХХ века, когда усилиями Л.Пастера и Р.Коха и ряда других ученых была установлена природа возникновения инфекционных болезней, ветеринары различных стран мира в борьбе с заразными болезнями применяли, главным образом, карантинные мероприятия.

В России ветеринария появилась в X-XIII веках. Первые законодательные акты о ветеринарии — в XVI-XVII веках. Указом от 31 марта 1715 Петр I распорядился открыть 3 специальные «коновальные» школы (в Москве, Лубнах и Петербурге).

Однако практически до революции 1917 года меры в области ветеринарии носили единичный характер.

В СССР ветеринарное дело было сосредоточено в руках государства. Ветеринарная служба в СССР занималась предупреждением и ликвидацией болезней животных (включая птиц, пушных зверей, рыб и пчел); организовывала проведение ветеринарных мероприятий, направленных на повышение продуктивности сельскохозяйственных животных; обеспечивала производство благополучных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов и сырья животного происхождения; охраняла население от болезней, общих животным и человеку (зоонозы), и территорию СССР от заноса из других государств заразных болезней животных. Основным нормативно-правовым актом был Ветеринарный Устав СССР, который, в числе прочего, предусматривал меры охраны территории СССР от заноса заразных болезней животных из-за рубежа.

Сегодня ветеринарный контроль на Государственной границе РФ осуществляется в соответствии с положениями Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» Закон РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии»//Ведомости СНД и ВС РФ. 17.06.1993. № 24. Ст.857., Закона РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» Закон РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»//Ведомости СНД и ВС РФ. 29.04.1993. № 17. Ст.594. и др.

Ветеринарный контроль — часть общей системы государственного контроля за ввозом импортных товаров на территорию России. Одновременно, ветеринарный контроль является частью санитарно-эпидемиологического контроля, проводимого в пограничных пунктах пропуска. Целью ветеринарного контроля является охрана территории РФ от завоза неблагополучных в ветеринарном отношении грузов. К таким грузам относятся мясные и рыбные продукты, продукты водно-биологического происхождения и продукты переработки животных и рыбных ресурсов.

Ветеринарному контролю на границе РФ подлежат все виды животноводческих грузов, включая все виды живых зверей, мясо, мясные и мясорастительные консервы, концентраты и изделия из мяса, к которым относятся также колбасные и молочные изделия, яичные порошки, рыба и рыбные консервы. К перечню изделий, подлежащих ветеринарному контролю на границе, причисляются также мед и пчело-продукты, сырье животного происхождения, к которому относится шкуры, шерсть и пушнина диких и домашних животных, рога, кости и корма для животных животного происхождения. Ветеринарному контролю на границе подлежат также ветеринарные препараты и ввозимые на территорию России материалы биологического происхождения, включая предметы коллекционирования.

8 стр., 3880 слов

Гигиена транспортировки животных

... мероприятий по ликвидации болезней. Развитие мясной промышленности неразрывно связано с необходимостью поддержания высокого уровня гигиены на средствах используемых для транспортировки животных и на предприятиях, так ... справку; при перевозке по железной дороге и перегоне дольше суток - путевой журнал. Ветеринарное свидетельство на животных, направляемых за пределы области, подписывает главный ...

Систему организационно-правовых средств, при помощи которых осуществляется регулирование общественных отношений в пограничной сфере при введении специального режима функционирования Государственной границы РФ, составляют, в числе прочего, установление особой системы контроля за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима функционирования Государственной границы РФ и ответственности в рамках рассматриваемого правового режима. В целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения законности пересечения Границы и перемещения через нее грузов, товаров и животных в установленных пунктах пропуска осуществляются пограничный, таможенный и иные виды государственного контроля.

Контрольно-надзорные полномочия в пунктах пропуска через Государственную границу реализуются подразделениями органов пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, иммиграционного, ветеринарного, фитосанитарного и транспортного контроля, координирующими совместные усилия по вопросам поддержания режима функционирования Государственной границы РФ. В частности, пограничные органы вправе производить досмотр (осмотр) транспортных средств и перевозимых на них грузов в целях обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения Государственной границы РФ, перемещаемых грузов, товаров и животных, которые запрещены к ввозу в Российскую Федерацию (вывозу из Российской Федерации).

Санитарно-карантинный контроль осуществляется структурными подразделениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Государственный ветеринарный и фитосанитарный надзор осуществляется органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на железнодорожных и автомобильных вокзалах, станциях, морских и речных портах, аэропортах и аэродромах, иных специально оборудованных местах для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, животных и продуктов животноводства. Данный вид государственного контроля осуществляется за соблюдением требований законодательства РФ в сфере ветеринарии и карантина растений на Государственной границе РФ, включая требования по обеспечению охраны территории РФ от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных и возбудителей болезней растений, а также ввоза иных грузов, опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении.

Таким образом, организационно-правовые меры, реализуемые в рамках правового режима функционирования Государственной границы РФ, в том числе в сфере ветеринарного надзора, направлены на неприкосновенность и надежную охрану Государственной границы РФ. В отношении режима функционирования Государственной границы РФ международными и внутригосударственными нормативными правовыми актами определены: назначение режима; система государственных и муниципальных органов управления, общественных институтов, участвующих в его осуществлении; система разрешений, предписаний, запретов, предусмотренных данным режимом; контроль за соблюдением режимных правил и ответственность за их нарушение.

6 стр., 2987 слов

Российский государственный архив литературы и искусства: история ...

... Российской Федерации от 2 апреля 1997 года РГАЛИ был включен, наряду с Государственным музеем изобразительных искусств им. Пушкина, Третьяковской галереей, Эрмитажем, Русским музеем, Государственным архивом РФ, Российским государственным военно-историческим архивом, Российским государственным архивом древних актов и др., в Государственный ...

1.2 Нормативно-правовые документы, регулирующие ветеринарный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации

Ветеринарное законодательство — это совокупность юридических норм, охватывающих своим действием область профессионального труда ветеринарных специалистов и других лиц, связанных с животноводством, переработкой, реализацией, транспортировкой продукции животного происхождения.

В соответствии со ст.2 Закона РФ «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из данного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В числе прочего, ветеринарное законодательство регламентирует систему государственного надзора, порядок его организации, основные гарантии деятельности должностных лиц, осуществляющих государственный ветеринарный надзор.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 327 Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 года № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору»//Российская газета. 15.07.2004. № 150. . В числе прочего, как указано в данном Положении, Россельхознадзор осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет, в том числе, следующие функции: организует и осуществляет надзор на государственной границе Российской Федерации, а также на транспорте в закрепленной сфере деятельности Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 года № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору»//Собрание законодательства РФ. 12.04.2004. № 15. Ст.1493. .

3 стр., 1358 слов

Анализ процессов становления и развития российской государственной ...

... развития Таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 годы» 16. Приказ ФТС РФ от 25 июля 2005 г. N 671 «Об утверждении Положения о Центральной таможне (Кинологическом центре ФТС России)» 17. Приказ ФТС РФ от 12 ...

Приказом Минсельхоза РФ от 23.06.2008 года № 270 утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации ветеринарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации Приказ Минсельхоза РФ от 23.06.2008 года № 270 «Об утверждении Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации ветеринарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 25.08.2008. № 34. . Данным документом определяются единые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений пограничных ветеринарных контрольных пунктов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также определяется перечень зданий, помещений, сооружений и материально-технических средств, необходимых для проведения комплекса организационных, противоэпизоотических, ветеринарно-санитарных мероприятий, направленных на предупреждение заноса и распространения на территории Российской Федерации заразных болезней животных из иностранных государств, а также на предотвращение ввоза на территорию Российской Федерации продукции животного происхождения и кормов, опасных в ветеринарно-санитарном отношении.

Еще одним документом, регулирующим отношения в сфере государственного ветеринарного контроля на Государственной границе, является Приказ Минсельхоза РФ от 25.08.2003 года № 1264 «Об утверждении тарифов на платные услуги, оказываемые Зональными управлениями государственного ветеринарного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте» Приказ Минсельхоза РФ от 25.08.2003 года № 1264 «Об утверждении тарифов на платные услуги, оказываемые Зональными управлениями государственного ветеринарного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте»//Российская газета. 17.09.2003. № 185. . В данном нормативно-правовом акте указано, что тарифы на платные услуги, оказываемые зональными управлениями государственного ветеринарного надзора на Государственной границе РФ и транспорте разработаны в соответствии с Законом РФ «О ветеринарии» и другими актами. Тарифы на платные ветеринарные услуги (работы), выполняемые Зональными управлениями государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте, являются временными и действуют в 2003 году до принятия решения о совершенствовании структуры Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

В рамках международного уровня следует выделить такой акт, как Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 11.12.2009 года Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 11.12.2009 года//Собрание законодательства РФ. 04.10.2010. № 40. Ст.4982. .

9 стр., 4268 слов

Анализ таможенной службы Российской Федерации

... контроля, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля ... центрального аппарата Службы, начальников региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов, а также иных должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации, ...

В ст.3 Соглашения указано, что уполномоченные органы осуществляют ветеринарный контроль (надзор) при перемещении подконтрольных товаров через таможенную границу таможенного союза в пунктах пропуска через государственные границы государств Сторон либо в иных местах, определенных законодательством государств Сторон, которые оборудуются и оснащаются средствами ветеринарного контроля в соответствии с законодательством государств Сторон.

Ряд актов в исследуемой сфере общественных отношений принимает Комиссия Таможенного Союза. В частности, к ним можно отнести решение Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 года № 342 «О вопросах в сфере ветеринарного контроля (надзора) в Таможенном союзе» (вместе с «Планом разработки и утверждения проектов документов по направлению «Ветеринарные меры», «Техническими условиями по формату и регламенту передачи данных форм реестров организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров») Решение Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 года № 342 «О вопросах в сфере ветеринарного контроля (надзора) в Таможенном союзе» (вместе с «Планом разработки и утверждения проектов документов по направлению «Ветеринарные меры», «Техническими условиями по формату и регламенту передачи данных форм реестров организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров»)//СПС «КонсультантПлюс». , Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 года № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе» (вместе с «Положением о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза», «Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)», «Едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору)») Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 года № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе» (вместе с «Положением о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза», «Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)», «Едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору»)//СПС «КонсультантПлюс». , и др.

Таким образом, нормативно-правовое регулирование ветеринарного надзора, выполняемого на Государственной границе РФ, осуществляется посредством целого ряда нормативно-правовых актов: федеральным и международным законодательством, постановлениями Правительства РФ, ведомственными актами. Ветеринарное законодательство включает в себя Закона РФ «О ветеринарии» и принимаемые в соответствии с ним законодательные и правовые акты, регулирующие ветеринарную деятельность.

2. Механизм осуществления ветеринарного контроля на Государственной границе РФ

2.1 Порядок осуществления ветеринарного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ

Россия имеет обширные внешнеторговые связи, завозит из-за границы животных и различные продукты животного происхождения.

12 стр., 5989 слов

Экспортный контроль в Российской Федерации и за рубежом

... Федерации; гармонизация процедур и правил экспортного контроля с общепризнанными международными нормами и практикой; - взаимодействие с международными организациями и иностранными государствами в области экспортного контроля ... животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю"; Указ Президента Российской Федерации ...

Эти обстоятельства обусловливают необходимость осуществления строгого государственного ветеринарного контроля.

Основным нормативным актом в данной сфере является Постановление Правительства РФ от 29 октября 1992 года № 830 «О Государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств» Постановление Правительства РФ от 29.10.1992 года № 830 «О Государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств»//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 02.11.1992. № 18. Ст.1467. .

В соответствии с данным актом Министерство сельского хозяйства РФ организовало Государственную ветеринарную службу РФ по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

Данная Служба осуществляет контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и охрану территории России от заноса заразных болезней животных с поступающими по импорту животными, продуктами, сырьем животного происхождения, фуражом и другими грузами.

Государственный ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и охрану территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств осуществляют:

  • Главное управление ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;
  • зональные управления государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте;
  • пограничные контрольные ветеринарные пункты в морских и речных портах (пристанях), на железнодорожных станциях, в аэропортах, на автомобильных дорогах и почтамтах;
  • Республиканская ветеринарная экспедиция по борьбе с особо опасными болезнями;
  • научно-исследовательские ветеринарные институты и государственные ветеринарные лаборатории в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных округах.

Главное управление ветеринарии и другие подразделения, перечисленные в части первой настоящего пункта, образуют единую централизованную службу пограничного государственного ветеринарного надзора по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

Начальники и заместители начальников зональных управлений и начальники пограничных контрольных ветеринарных пунктов одновременно являются государственными ветеринарными инспекторами закрепленной зоны обслуживания и их заместителями.

Зональные управления и пограничные контрольные ветеринарные пункты образуются, реорганизуются и ликвидируются Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

Пограничному государственному ветеринарному надзору подлежат перевозимые любым видом транспорта и всеми видами отправлений, включая ручную кладь:

  • животные всех видов (включая птиц, пушных зверей, лабораторных, зоопарковых и домашних животных, морских зверей, пчел, рыб, других гидробионтов, эмбрионы и сперму животных, оплодотворенную икру);
  • продукты животного происхождения (мясо и мясопродукты, молоко и молочные продукты, рыба, яйца, продукты пчеловодства);
  • сырье животного происхождения (шкуры, шерсть, пушнина, пух, перо, эндокринное и кишечное сырье, кровь, кости и другие виды сырья);
  • корма для животных;
  • ветеринарные препараты, биологические материалы и предметы коллекционирования животного происхождения.

Пограничному государственному ветеринарному надзору в пределах закрепленной зоны обслуживания предоставляется право в установленном порядке: ветеринарный контроль государственный граница

45 стр., 22053 слов

Таможенный контроль

... способы и формы таможенного контроля; изучить СУР. Объектом исследования данной дипломной работы являются особенности таможенного контроля, его формы, призванные способствовать повышению эффективности таможенных органов. Предметом исследования дипломной работы является сам процесс таможенного контроля, как важный ...

  • проведения осмотра поступающих из иностранных государств и вывозимых за границу подконтрольных грузов и принятия решения о возможностях и условиях дальнейшей их перевозки;
  • беспрепятственно входить на территории морских и речных портов (пристаней), аэропортов, железнодорожных станций, почтамтов, карантинных баз, погрузочно-разгрузочных площадок, других хозяйств, различных предприятий и организаций, независимо от их ведомственной подчиненности и организационно-правовых форм, отдельных лиц, а также на предприятия, занимающиеся заготовкой, хранением, переработкой и экспортно-импортными перевозками подконтрольных грузов;
  • получать от администрации таможен, морских и речных портов (пристаней), аэропортов, железнодорожных станций и других предприятий и организаций все необходимые сведения о прибывающих, хранящихся и отправляемых грузах животного происхождения и соответствующие документы;
  • задерживать подконтрольные грузы, ввозимые на территорию Российской Федерации без разрешения Главного управления ветеринарии и соответствующих ветеринарных сертификатов, приостанавливать или запрещать выгрузку, погрузку и транзит этих грузов в случаях нарушений ветеринарных условий их поставок;
  • давать обязательные для исполнения предписания об устранении обнаруженных нарушений ветеринарных правил при перевозках подконтрольных грузов, принимать решения о порядке реализации или уничтожения конфискованных подконтрольных грузов;
  • отбирать образцы проб животноводческой продукции для досмотра и последующих лабораторных экспертиз.

Главное управление ветеринарии выдает разрешения на импорт, экспорт и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных грузов животного происхождения.

Пограничные контрольные ветеринарные пункты выдают ветеринарные сертификаты и ветеринарные свидетельства, оформляют другие документы при импорте, экспорте и транзите через территорию Российской Федерации подконтрольных грузов животного происхождения.

2.2 Порядок применения средств и методов контроля при осуществлении ветеринарного контроля

Порядок применения средств и методов контроля при осуществлении ветеринарного контроля закреплен Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2005 года № 50 Постановление Правительства РФ от 02.02.2005 года № 50 «О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 07.02.2005. № 6. Ст.462. . Данное Постановление принято во исполнение ст.11 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации».

3 стр., 1058 слов

Контрабанда животных в Российской Федерации

... опасных видов преступлений; исследование контрабанды животных на территории Российской Федерации; рассмотрение вопроса о незаконных способах транспортировки редких видов животных; анализ и выводы. Контрабанда (итал. contrabando, от ... товаров и ценностей через государственную границу с сокрытием их от таможенного контроля.[2] В большинстве стран мира контрабанда признана одним из самых опасных ...

В Положении «О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации» определены средства и методы контроля, используемые подразделениями федеральных органов исполнительной власти при осуществлении пограничного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного и транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также порядок их применения.

Таможенные органы применяют средства и методы (формы) контроля при осуществлении пропуска транспортных средств, грузов, товаров и животных в порядке, установленном таможенным законодательством.

При осуществлении пропуска через государственную границу государственные контрольные органы в соответствии с федеральным законодательством применяют следующие средства контроля:

  • технические и электронные средства;
  • вооружение и техника;
  • инженерные сооружения и заграждения;
  • специальные средства;
  • служебные животные.

Порядок применения средств контроля при осуществлении контроля в пунктах пропуска через государственную границу определяется нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Решение о применении средств контроля при осуществлении пропуска через государственную границу принимается уполномоченными должностными лицами соответствующих государственных контрольных органов.

Методы контроля представляют собой систему приемов и способов осуществления государственными контрольными органами своих полномочий в пунктах пропуска через государственную границу.

При осуществлении пропуска через государственную границу государственные контрольные органы в соответствии с федеральным законодательством применяют следующие методы контроля:

  • проверка документов;
  • устный опрос;
  • получение пояснений;
  • наблюдение;
  • сопровождение транспортных средств, грузов, товаров и животных;
  • осмотр транспортных средств, грузов, товаров, животных и продуктов животноводства;
  • досмотр транспортных средств, грузов и товаров;
  • личный досмотр;
  • осмотр помещений и территории пунктов пропуска через государственную границу;
  • отбор проб (образцов) для исследования.

Формы пояснения, актов осмотра транспортных средств, грузов, товаров, животных и продуктов животноводства, досмотра транспортных средств, грузов и товаров, личного досмотра, осмотра помещений и территории пунктов пропуска через государственную границу, отбора проб (образцов) для исследования и заключений по видам контроля устанавливаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Решение о применении методов контроля при осуществлении пропуска через государственную границу принимается уполномоченными должностными лицами соответствующих государственных контрольных органов.

В целях сокращения времени на проведение контроля должностные лица государственных контрольных органов могут совместно применять средства и методы контроля, предусмотренные анализируемым Положением.

Государственные контрольные органы при осуществлении в пределах своих полномочий контроля в пунктах пропуска через государственную границу проводят необходимые оперативно-розыскные мероприятия в соответствии с Федеральным законом РФ от 12.08.1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» Федеральный закон РФ от 12.08.1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»//Собрание законодательства РФ. 14.08.1995. № 33. Ст.3349. и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Проблемы и перспективы совершенствования законодательства о ветеринарном контроле

3.1 Совершенствование ветеринарного контроля на Государственной границе РФ

Охрана территории РФ от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, стран СНГ и ближнего зарубежья является одной из важных общегосударственных задач, выполняемых зональными управлениями государственной ветеринарной службы на Госгранице РФ и транспорте.

В соответствии с этой задачей зональные управления на Госгранице РФ и транспорте осуществляют контроль за соблюдением ветеринарных правил при международных и внутригосударственных перевозках (перегонах) животных, продуктов, сырья животного происхождения и других подконтрольных ветеринарной службе грузов всеми видами транспорта и отправлений, включая ручную кладь, а также проведение мероприятий, направленных на охрану территории РФ от заноса и распространения инфекционных болезней. В своей деятельности государственная ветеринарная служба руководствуется законами РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказами Министерства сельского хозяйства и Правительства РФ.

Пограничные контрольные ветеринарные пункты совместно с государственными ветеринарными службами субъектов РФ обеспечивают:

  • контроль за внутригосударственными перевозками (перегонами) животных, продуктов и сырья животного происхождения и других подконтрольных грузов всеми видами транспорта и отправлений;
  • контроль за ветеринарно-санитарным состоянием транспортных средств, в которых осуществляются экспортные, импортные и внутригосударственные перевозки, помещений, карантинных баз, погрузочно-разгрузочных площадок и других специальных сооружений, а также проведением и качеством их ветеринарной обработки;
  • и т.д.

Особую сложность в сфере ветеринарного контроля представляет работу в области надзора за животными и продуктами животного происхождения, ввозимых на основании международных экономических контрактов.

Так, к сожалению, в практике встречаются случаи гибели животных, в отношении которых производится ветеринарный контроль.

Так, показателен инцидент, имевший место в августе 2009 года, когда погибли 4000 экзотических рыб, принадлежавших новому городскому океанариуму. По данным таможенной службы, не была подана грузовая таможенная декларация, без которой груз считается контрабандой. Таможенники не позволяли представителям океанариума забрать рыб из аэропорта 14 или 15 часов, причем груз находился на 30-градусной жаре. В результате большинство животных погибло Сочинские таможенники отвергли обвинения в гибели экзотических рыб//http://lenta.ru/news/2009/09/01/deadfish1/. .

С одной стороны, нельзя не отметить качество работы сочинских таможенников, которые, выполняя долг, не допустили нарушения таможенного законодательства. С другой стороны, в результате действий таможенной службы произошла гибель животных. Очевидно, что проблема заключается в недостаточно скоординированной работе таможенников и представителей государственной ветеринарной службы.

Другой пример — это многолетняя история с «ножками Буша». Разумеется, вся поступающая продукция проходит таможенный и ветеринарный контроль до поступления импортеру. Некачественная продукция возвращается в страну, где ее произвели, или идет на те цели, которые укажет в своем предписании ветеринарная служба. Однако по-прежнему, как свидетельствуют результаты полученных проб, на территории России продаются куриные окорочка, не отвечающие ветеринарным требованиям Разбор куриных полетов//http://www.h8records.ru/rem/o/1670/index.html . . Отсюда вытекает, что осуществляются недостаточные меры ветеринарного контроля.

Несомненно, что до перемещения сельскохозяйственных товаров, животных, продуктов животноводства, кормов и услуг через границу страны импортеры и экспортеры должны знать действующее таможенное законодательство и иные специальные правила, требования и ограничения.

Импортеры или таможенный брокер обязаны представить соответствующей таможне целый ряд документов: грузовую декларацию, лицензию, разрешения различных контролирующих органов, платежные документы, подтверждающие уплату таможенных платежей и сборов за оформление или необходимые гарантии уплаты таможенных платежей, и иные документы.

Качество сельскохозяйственных товаров подтверждается такими документами, как сертификат качества, сертификат соответствия, фитосанитарный сертификат, сертификат происхождения, железнодорожные накладные.

Согласно Федеральному закону РФ от 15.07.2000 года № 99-ФЗ «О карантине растений» ввоз на территорию России подкарантинной продукции, подкарантинного материала и груза разрешается только в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, в которых имеются оборудованные в соответствии с требованиями правил и норм пограничные пункты карантина растений.

Многие хозяйства страны с целью улучшения своего поголовья приобретают высокоценных племенных животных, которых завозят непосредственно из племенных хозяйств или покупают через специальные заготовительные организации. Периодически создаются новые фермы, животноводческие комплексы, птицефабрики, которые комплектуются поголовьем животных за счет завоза. Сельскохозяйственных животных вывозят на различные операции.

Разрешается перевозить только здоровых животных из хозяйств и пунктов, благополучных по инфекционным болезням. Основная задача, которая ставится при перевозке животных, — это доставка к месту назначения без потерь. Животных, которых отправляют на выставки, выводки, ипподромы, а также в хозяйства, за месяц до перевозки клинически осматривают, проводят необходимые диагностические исследования и ветеринарно-санитарные обработки. На отправляемую партию выдают ветеринарное свидетельство, в котором указывают количество животных в данной группе, проведенные диагностические исследования и обработки. Животных, доставленных к месту отправления, освидетельствует врач или фельдшер транспортной ветеринарно-санитарной службы.

Если ветеринарные документы (свидетельства, удостоверения, справки, гуртовая ведомость) в порядке, не выявлено больных и не было заболеваний или падежа в пути, животных допускают на погрузочную площадку грузоперевозки. После 3-4 часов отдыха их подвергают поголовному осмотру, измерению температуры. Погрузку разрешают при отсутствии в группе больных животных, о чем врач делает пометку в документах.

Все эти и иные правила ветеринарного контроля должны знать импортеры и экспортеры, в связи с чем особое внимание нужно уделить информированию данных лиц со стороны соответствующих государственных органов.

Таким образом, несмотря на то, что в Росси сегодня существует достаточно полная база законодательства о ветеринарном контроле и полномочиях ветеринарных органов, в том числе на Государственной границе РФ, практика свидетельствует о том, что в данной сфере общественных отношений существует немало проблем.

Даже приблизительный сравнительный анализ отечественного и зарубежного законодательства о ветеринарном контроле говорит о том, что Россия явно отстает сегодня по качеству ветеринарного законодательства, которое многими специалистами признается лояльным.

Возможно, именно поэтому «бушуют страсти» в области принятия нового Закона о ветеринарном контроле, который осенью 2010 года был рассмотрен Государственной Думой.

Несомненно, что на современном этапе исторического развития, когда страна ушла от системы тотального контроля, наличие системы адекватных административных барьеров составляет сущность любого законодательства. Эти барьеры должны быть необходимы для борьбы с реальными угрозами и рисками. В связи с чем в проекте нового Закона предусматривается создание единой национальной ветеринарной службы Новый закон «О ветеринарии»: почему взволнован бизнес?//http://www.zooweb.ru/newsvm/news/2588/. .

Нельзя отрицать опыт СССР, когда, как известно, крайне серьезная вспышка африканской чумы свиней благодаря безупречной работе властной вертикали в ветеринарии была ликвидирована всего за один месяц. Сегодня же эпизоотии длятся намного дольше и имеют более серьезные последствия.

Еще одним важным обстоятельством является то, что уровень защиты животных и населения должен быть одинаковым на территории всех субъектов Федерации. Это практически недостижимо, пока в стране имеется около 90 независимых ветеринарных служб, включая федеральный и субъектовый уровни, а также ветеринарные службы отдельных ведомств.

Особое внимание должно быть уделено развитию ветеринарного контроля в рамках Таможенного Союза. Уже существует договорно-правовая база соглашений по ветеринарным и фитосанитарным нормам, которые создавались с учетом требований ВТО, Евросоюза и таких международных организаций, как Международное эпизоотическое бюро.

С одной стороны, важнейшим условием существования Таможенного союза является свободное передвижение безопасной продукции по всей его территории. При этом в контексте слово «безопасной» является ключевым. Все три страны Таможенного союза нацелены на расширение экспорта своей продукции в третьи страны. При этом свободный экспорт может строиться только на полном уважении международных требований. В Таможенном союзе есть единые ветеринарные требования, единый рынок, общая граница. В таких условиях вопросы безопасности должны решаться на системном уровне. Территория единого таможенного пространства должна обеспечиваться одинаковыми требованиями к ее безопасности на всем ее протяжении. Только в этом случае можно создать систему производства конкурентоспособной пищевой продукции, обеспечить экспортно-ориентированный характер экономики Союза.

Не менее важна необходимость соответствия отраслевого законодательства основополагающим принципам международного права. Применительно к закону о ветеринарии, это означает, что он должен соответствовать принципам Международного эпизоотического бюро. Эти принципы, прежде всего, означают, что ветеринарная служба должна быть единой, управляемой и эффективной. Закон о ветеринарии должен пройти экспертизу на его соответствие принципам кодекса Международного эпизоотического бюро.

Как уже указывалось, одной из проблем является отсутствие координации деятельности ветеринарных и таможенных служб. В связи с чем сегодня важно законодательно урегулировать вопросы координации деятельности данных служб.

Кроме того, требуется разработать ряд правил в области ветеринарного контроля в сфере перевозки живых животных, которые нередко становятся «жертвами бюрократии». Необходимо создать такой механизм, который позволил бы избежать гибели животных в случае, даже в случае непредоставления импортером необходимых документов.

Итак, сегодня одной из важнейших задач пограничной службы является недопущение проникновения и распространения на территории Российской Федерации эпидемий и эпизоотий, особенно в связи с особо сложной санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной обстановкой.

К сожалению, существующая в Российской Федерации нормативно-правовая база по вопросам пограничной политики в сфере ветеринарного контроля не отвечает реальным потребностям и характеризуется отсутствием системности законодательства в рассматриваемой сфере правового регулирования. Во многом несовершенство правовых основ действующей государственной политики в пограничной сфере связывается с незавершенностью законодательного обеспечения в данной сфере.

Из этого вытекает необходимость дальнейшего совершенствования действующей нормативной правовой базы, закрепляющей режим функционирования государственной границы Российской Федерации.

Цель правового регулирования заключается в достижении безопасности личности, общественной и государственной безопасности в приграничном пространстве, а также в защите интересов Российской Федерации во взаимоотношениях с иностранными государствами.

3.2 Ветеринарный контроль в зарубежных странах

Как свидетельствует анализ законодательства зарубежных стран, в целом требования ветеринарного контроля являются гораздо более строгими, в отличие от несколько лояльного российского законодательства.

Так, домашние животные за рубеж отправляются только при выполнении ветеринарных требований РФ и в соответствии с ветеринарными требованиями страны-импортера. Перед отъездом за рубеж животное должно пройти необходимые ветеринарные обработки, поэтому о ветеринарных требованиях страны, куда вывозится животное, владелец животного обязан позаботиться заблаговременно, обратившись в посольство соответствующей страны. Ветеринарные требования могут меняться, поэтому владелец животного должен запросить эти требования в соответствующем посольстве при планировании зарубежной поездки и представить эти требования в ветлечебницу. С заверенным переводом, полученных в посольстве ветеринарных требований на ввозимое животное, владелец должен обратиться в ветеринарную лечебницу не позднее, чем за 30 дней до поездки. Этот период времени установлен для карантинирования животного перед отъездом и для того, чтобы животному были сделаны недостающие ветеринарные обработки, исследования и вакцинации. В случае расхождения ветеринарных требований Российской Федерации и принимающей страны, ветврач проводит дополнительные мероприятия по подготовке животного. Все это необходимо узнать и выполнить правильно и своевременно чтобы избежать ненужных неприятностей в дороге. В некоторых странах, таких как, например, Великобритания, Австралия, Канада, Норвегия, Ирландия, Швеция ветеринарные правила чрезвычайно жесткие и предполагают карантинирование животных при въезде в страну в течение от 1 до 18 месяцев за счет владельца животного. В этих случаях необходимо заранее оценить свои возможности и целесообразность поездки вместе с животным.

В Великобритании запрещены к ввозу мясо, рыба, мед, яйца, молоко и некоторые другие продукты животного происхождения, кроме мяса, молока, рыбы из Андорры, Норвегии, Сан-Марино и некоторых других «экологически безопасных» стран, а также сухого молока. На них запрет к ввозу не распространяется при условии, что они предназначены для личного потребления. Для ввоза домашнего животного необходимо: получить ветеринарный сертификат; ввести под кожу животного микрочип (это требование действует на территории всех стран Евросоюза).

Франция является участником Конвенции ООН о Международной Торговле Редкими Видами Диких Животных и Растений (СИТЕС).

При ввозе редких видов животных, находящихся под охраной Конвенции СИТЕС, нужно придерживаться особых правил. В зависимости от того, к какому Приложению СИТЕС отнесено ввозимое животное, лицу необходимо представить экспортное, импортное разрешение СИТЕС, сертификат о происхождении. Для животных, отнесенных к Приложению I, необходимо получение экспортного и импортного разрешения СИТЕС, к Приложению II — экспортного разрешения СИТЕС, к Приложению III — сертификата о происхождении. Для ввоза предметов, изготовленных из охраняемых Конвенцией животных или растений (кораллы, изделия из кожи рептилий), потребуется специальный сертификат. Для ввоза кошки или собаки необходимо иметь справку о прививках, медицинскую справку на французском языке.

Для ввоза на территорию Италии собаки или кошки, необходимо:

  • получить ветеринарный сертификат с содержанием сведений о состоянии здоровья животного и наличии у животного вакцинации от бешенства;
  • вакцинировать животное от бешенства минимум за 20 дней, но не более чем за 11 месяцев до выдачи сертификата.

Для ввоза некоторых видов животных, а также отдельных растений, если они находятся под защитой Конвенции СИТЕС, необходимо специальное разрешение.

Для ввоза предметов, изготовленных из охраняемых Конвенцией животных или растений (кораллы, изделия из кожи рептилий), потребуется специальный сертификат.

Ввоз собак на территорию Германии ограничен. Запрещен ввоз бойцовских пород и их помесей, опасных для человека. Законами отдельных земель также запрещен ввоз собак других пород, признанных опасными для человека (американский бульдог, бульмастиф, мастиф и др.).

Данные правила не действуют, если:

  • лицо въезжает с собакой в страну на непродолжительное время;
  • лицо является инвалидом и при нем находится сопровождающая его собака-поводырь.

В остальных случаях лицу, ввозящему в страну собаку, необходимо:

  • за 2-3 дня до вылета оформить ветеринарное свидетельство формы № 1;
  • в ветеринарной клинике ввести под кожу собаки микрочип;
  • получить справку о том, что собака, выехав за границу, не нанесет ущерба отечественному собаководству (для служебных собак такая справка выдается в Центральном клубе служебного собаководства, для охотничьих — в Клубе Всероссийского совета по охотничьему собаководству, для декоративных и беспородных собак — в Клубе Федерации любительского собаководства);
  • в день вылета в пограничном контрольном ветеринарном пункте аэропорта сделать отметку в международном ветеринарном сертификате о результатах осмотра животного.

При ввозе редких видов животных, находящихся под охраной Конвенции СИТЕС, нужно придерживаться особых правил. В зависимости от того, к какому Приложению СИТЕС отнесено ввозимое животное, лицу необходимо представить экспортное, импортное разрешение СИТЕС, сертификат о происхождении 3 . Для животных, отнесенных к Приложению I, необходимо получение экспортного и импортного разрешения СИТЕС, к Приложению II — экспортного разрешения СИТЕС, к Приложению III — сертификата о происхождении.

Для ввоза предметов, изготовленных из охраняемых Конвенцией животных или растений (кораллы, изделия из кожи рептилий), потребуется специальный сертификат.

Заключение

Одно из значений ветеринарии — это комплекс государственных и общественных мероприятий, направленных на сохранение здоровья животных, предупреждение болезней людей.

Ветеринарный контроль — часть общей системы государственного контроля за ввозом импортных товаров на территорию России. Одновременно, ветеринарный контроль является частью санитарно-эпидемиологического контроля, проводимого в пограничных пунктах пропуска.

Целью ветеринарного контроля является охрана территории РФ от завоза неблагополучных в ветеринарном отношении грузов.

Сегодня ветеринарный контроль на Государственной границе РФ осуществляется в соответствии с положениями Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», Закона РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и других нормативно-правовых актов.

Государственный ветеринарный и фитосанитарный надзор осуществляется органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на железнодорожных и автомобильных вокзалах, станциях, морских и речных портах, аэропортах и аэродромах, иных специально оборудованных местах для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, животных и продуктов животноводства.

Организационно-правовые меры, реализуемые в рамках правового режима функционирования Государственной границы РФ, в том числе в сфере ветеринарного надзора, направлены на неприкосновенность и надежную охрану Государственной границы РФ.

Система государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя ряд федеральных органов государственной власти и органов субъектов РФ.

Ветеринарный надзор осуществляют различные ветеринарные учреждения. На Государственной границе РФ данную функцию выполняют пограничные контрольные ветеринарные пункты.

Государственная ветеринарная служба РФ по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств осуществляет контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и охрану территории России от заноса заразных болезней животных с поступающими по импорту животными, продуктами, сырьем животного происхождения, фуражом и другими грузами.

Отдельным законодательным актом предусмотрен порядок применения средств и методов контроля при осуществлении ветеринарного контроля.

При осуществлении пропуска через государственную границу государственные контрольные органы в соответствии с федеральным законодательством применяют следующие средства контроля:

  • технические и электронные средства;