Понятие таможенной инфраструктуры Российской Федерации: проблемы и перспективы развития

Реферат

Таможенная инфраструктура: подходы к понятию

В периодических изданиях, нормативных документах по таможенной деятельности, в программах развития таможенной службы нередко используется словосочетание «таможенная инфраструктура». Говорят и пишут о «создании современной таможенной инфраструктуры», о качественном изменении подхода к «развитию таможенной инфраструктуры». В региональных таможенных управлениях есть отделы эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры, в таможнях — подразделения капитального строительства и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры. Однако сущность понятий «таможенная инфраструктура», «объект таможенной инфраструктуры», которая раскрывается в учебной литературе и в нормативно-правовых документах, существенно различается.

Прежде чем попытаться определить понятие «таможенная инфраструктура», необходимо разобраться, что принято понимать под термином «инфраструктура». В широком смысле слова под инфраструктурой понимают комплекс взаимосвязанных обслуживающих структур, составляющих и/или обеспечивающих основу для решения проблемы (задачи).

Понятие «инфраструктура» произошло от лат. infra (ниже, под) и structura (строение, расположение).

Термин появился в экономической литературе в конце 40-х гг. 20 в. для обозначения комплекса отраслей хозяйства, обслуживающих промышленное и сельскохозяйственное производство (строительство шоссейных дорог, каналов, портов, мостов, складов, энергетическое хозяйство, транспорт, связь, водоснабжение и канализация, общее и профессиональное образование, расходы на науку, здравоохранение и т.п.).

Термин «инфраструктура» заимствован из военного лексикона, где он обозначает комплекс тыловых сооружений, обеспечивающих действия вооружённых сил (склады боеприпасов и других военных материалов, аэродромы, ракетные базы, полигоны, площадки для запуска ракет и т. п.).

В советской экономической науке инфраструктуру было принято делить на две группы: производственную (непосредственно обслуживающие материальное производство: железные и шоссейные дороги, водоснабжение, канализация и пр.) и непроизводственную или социальную (отрасли, опосредованно связанные с процессом производства: подготовка кадров, школьное и высшее образование, здравоохранение и т. д.).

В настоящее время термин «инфраструктура» находит большое применение. Принято говорить об инфраструктуре предприятия, гостиницы, жилого комплекса, района, города, региона и т.п. Выделяют различные «виды» инфраструктуры: транспортную, гражданскую, рекреационную, инженерную, портовую, социальную, таможенную, ИТ-инфраструктуру, инфраструктуру инновационной деятельности, инфраструктуру туризма и т.д. Применяются термины «объект инфраструктуры похоронно-ритуального хозяйства», «объект инфраструктуры гражданской операции», «объект наземной космической инфраструктуры», существует центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры (ЦЭНКИ).

14 стр., 6501 слов

Таможенная логистика

... Для реализации миссии и целей таможенной логистики принципиальное значение имеют формирование таможенной и околотаможенной инфраструктуры. Под таможенным регулированием понимается направление государственной деятельности, ... перспективы внедрения. Рассмотреть - разработку системы контроллинга в таможенных органах Объектом настоящего исследования -тявляется управление таможней Предметом выступает - ...

В одном из первых изданий, где была сделана попытка упорядочить понятийный аппарат таможенной деятельности, было дано следующее определение таможенной инфраструктуры: «таможенная инфраструктура Российской Федерации — составные части общего устройства таможенного дела в Российской Федерации, носящие подчиненный, вспомогательный характер и способствующие решению задач таможенных органов РФ. В таможенную инфраструктуру входят таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения и учебные заведения профессионального и дополнительного образования, вычислительные центры, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные предприятия и организации, от состояния которых зависит осуществление таможенного дела в РФ».

Данное определение, верное по своей экономической сути, не совпадает с тем, что вкладывают в значение слова «таможенная инфраструктура» в практической деятельности.

В систему таможенных органов входит Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры, в структуру региональных таможенных управлений входят отделы эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры (в таможнях могут создаваться аналогичные отделения), однако в положениях об указанных выше таможенных органах или подразделениях отсутствует определение «таможенной инфраструктуры».

объекты таможенной инфраструктуры

объектами таможенной инфраструктуры

таможенная инфраструктура

Сторонники другого подхода (который можно назвать комплексным) делят все элементы инфраструктурного обеспечения деятельности таможенной службы на три большие группы.

В первую группу входят таможенные объекты, которые создают условия для функционирования таможенных органов, помещения товаров под таможенные режимы, а также обслуживания пассажиров. Это материально техническая база таможенных органов:

  • Административные здания;
  • Пункты пропуска и перехода;
  • Таможенные склады;
  • Склад временного хранения;

Таможенный

Таможенный перевозчик;

  • Магазины беспошлинной торговли;
  • Транспортные средства;
  • Зоны таможенного контроля на вокзалах, в аэропортах и т.д.

Ко второй группе относятся системы, средства и виды деятельности, обеспечивающие осуществление таможенных процедур, передачу информации о ходе этого процесса и полученных результатах:

  • Технические средства таможенного контроля;
  • Технические средства таможенной экспертизы;
  • Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС РФ;
  • Системы контроля за нарушением таможенных режимов и т.д.

Третью группу составляет социальная инфраструктура, которая предназначена для специальных условий воспроизводства жизнедеятельности кадров таможенных органов и организаций и должна удовлетворять потребности в различных услугах непроизводственного характера в целях повышения профессиональной подготовки, уровня жизни должностных лиц и работников таможенных органов. Эти функции выполняют:

  • Учебные заведения и центры;
  • Службы жилищно-бытового обслуживания;
  • Службы здравоохранения и т.д.

Данная классификация выделяет «производственную» (материально-техническая база, в том числе транспортные и технические средства, которые обычно к таможенной инфраструктуре не относят) и «социальную» таможенную инфраструктуру. Кроме того, в понятие таможенной инфраструктуры включены те объекты, которые, по мнению автора, к ней не относятся, а могут быть отнесены к околотаможенной инфраструктуре (таможенный представитель, таможенный перевозчик и др.).

Говоря о создании современной таможенной инфраструктуры, прежде всего, имеют в виду автомобильные пункты пропуска. Это связано с тем, что обустройство государственной границы, реконструкция не отвечающих современным требованиям пунктов пропуска продолжает оставаться проблемой, требующей решения.

Рис. 1. Подходы к определению таможенной инфраструктуры

Обобщая подходы к понятию «таможенная инфраструктура» и его использование в практической деятельности таможенных органов, можно предложить следующее определение таможенной инфраструктуры (практический подход): таможенная инфраструктура — это здания, сооружения и сети, обеспечивающие функционирование таможенной системы, которые используются как непосредственно таможенными органами, так и предприятиями и организациями, подведомственными ФТС России — учебными заведениями, научно-исследовательскими и иными учреждениями. Объектом таможенной инфраструктуры является отдельный элемент таможенной инфраструктуры (здание контрольно-пропускного пункта, здание склада и т.п.).

2. Классификация объектов таможенной инфраструктуры в соответствии с «практическим подходом»

В практической деятельности таможенных органов объекты таможенной инфраструктуры по категориям назначения классифицируются на следующие группы (см. также таблицу):

1. Административные, бытовые и производственные здания

2. Досмотровые сооружения

3. Инженерная инфраструктура

3.1. Сети

3.2. Инженерные сооружения и оборудование

4. Сооружения для ремонта и эксплуатации автомобильного транспорта

5. Складские помещения

6. Объекты культурно-бытового назначения, учебно-тренировочные и спортивные сооружения

7. Навесы, площадки

8. Прочие

Таблица 1. Классификация объектов таможенной инфраструктуры

№ п/п

Группа объектов таможенной инфраструктуры

Объекты таможенной инфраструктуры,

входящие в указанную группу

1.

Административные, бытовые и производственные здания

1.1. Административное, административно-производственное здание, административно-бытовой корпус.

1.2. Здание контрольно-пропускного пункта, проходной.

1.3. Здание диспетчерской, кинологической, пограничной и эксплуатационной службы, службы охраны и т.д.

1.4. Помещение пешеходного пункта пропуска, пункта пропуска туристических групп.

1.5. Производственно-бытовое здание.

1.6. Производственное помещение (мастерские).

1.7. Служебное, служебно-бытовое, служебно-производственное здание.

1.8. Служебное помещение контейнерного и вагонного типа, домик типа «Лесник».

2.

Досмотровые сооружения

2.1. Бокс углубленного досмотра легкового и грузового транспорта.

2.2. Досмотровые кабины.

2.3. Павильоны для взвешивания легкового и грузового автотранспорта.

2.4. Павильоны для досмотра автотранспорта.

2.5. Павильон таможенного контроля.

3.

Инженерная инфраструктура

3.1. Сети

3.1.1. Электрические.

3.1.2. Воздушные.

3.1.3. Кабельные линии.

3.1.4. Тепловые.

3.1.5. Водопроводные.

3.1.6. Канализационные.

3.2. Инженерные сооружения и оборудование

3.2.1. Котельные.

3.2.2. Дизельные электростанции (дизель-генераторы).

3.2.3. Резервуары для хранения воды и топлива.

3.2.4. Водозаборные сооружения.

3.2.5. Очистные сооружения.

3.2.6. Насосные станции.

3.2.7. Трансформаторные подстанции.

3.2.8. Тепловые пункты (тепловые, элеваторные узлы).

3.2.9. Линии связи.

3.2.10. АТС.

3.2.11. Сооружения внешнего благоустройства.

4.

Сооружения для ремонта и эксплуатации автомобильного транспорта

4.1. Бокс для хранения автотранспорта;

4.2. Мойка для автотранспорта;

4.3. Мастерские для ремонта автотранспорта;

4.4. Профилакторий для автотранспорта;

4.5. Теплая стоянка для автотранспорта;

4.6. Участок техобслуживания и ремонта автотранспорта (УТОР).

5.

Складские помещения

5.1. База материально-технического обеспечения (МОТ);

5.2. Здание склада;

5.3. Производственно-складская база (ПСБ);

5.4. Склад временного хранения (СВХ);

5.5. Склад-ангар отапливаемый, не отапливаемый;

5.6. Склад для хранения автотранспорта.

6.

Объекты культурно-бытового назначения, учебно-тренировочные и спортивные сооружения

6.1. База отдыха;

6.2. Санатории;

6.3. Медицинское учреждение;

6.4. Магазин, торговая палатка (киоск);

6.5. Общежитие, гостевой дом;

6.6. Сауна, баня;

6.7. Спортзал;

6.8. Столовая, буфет;

6.9. Тир, теннисный корт;

6.10. Учебно-тренировочный центр (УТЦ).

7.

Навесы, площадки

7.1. Вертолетная площадка;

7.2. Навесы постов пограничного и таможенного контроля легкового и грузового автотранспорта;

7.3. Открытая стоянка задержанного автотранспорта;

7.4. Открытая площадка СВХ;

7.5. Подъезды, дороги, площадки, тротуары.

8.

Прочие

8.1. Пожарное депо;

8.2. Беседка;

8.3. Вольер;

8.4. Санитарно-бытовые помещения.

Для обеспечения нормальной работы объектов таможенной инфраструктуры в таможенных органах создаются специальные подразделения эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры. Данные подразделения осуществляют и контролируют содержание и техническую эксплуатацию зданий, сооружений и оборудования таможенного органа в соответствии с действующими требованиями нормативных актов, а также своевременное и качественное проведение текущего ремонта и подготовку объектов к работе в зимний период.

Важную роль в обустройстве пунктов пропуска в соответствии со стандартами, принятыми в международной практике, предоставлении услуг по технической эксплуатации и техническому обслуживанию объектов таможенной инфраструктуры, обеспечении развития материально-технической базы таможенных органов Российской Федерации играет ФГУП «РОСТЭК».

3. Проблемы и перспективы развития таможенной инфраструктуры

материальный база таможенный инфраструктура

Несмотря на кажущуюся слаженность работы механизмов таможенной инфраструктуры в ее организации обеспечения таможенного дела еще немало нерешенных проблем. Во многом они обусловлены состоянием инфраструктуры общего пользования в целом по стране.

Не хватает помещений служебно-производственного назначения, многие из имеющихся нуждаются в реконструкции, оборудовании и техническом оснащении, более половины площадей служебных зданий и сооружений таможенные органы арендуют, наряду с сокращением таможенных постов произошло и сокращение штатной численности сотрудников таможенных органов. Наличие этих проблем свидетельствует о том, что организация и состояние таможенной инфраструктуры пока еще отстают от потребностей эффективного осуществления ВЭД.

Одной из основных проблем существования и развития таможенной инфраструктуры является низкое финансирование, а в некоторых случаях даже полное его отсутствие.

Создание таможенной инфраструктуры должно быть одной из приоритетных задач таможенной службы и участников внешнеэкономических связей. Они призваны обеспечить сотрудничество и партнерство друг с другом для реализации их общих интересов — ускорения движения товаров.

Основные направления развития таможенной инфраструктуры заложены в Концепции развития таможенных органов от 14.12.2005 №2225-р, которая предусматривает 2 этапа: I (2005-2007 гг.), II (2008-2010 и последующие годы).

I этап предусматривает дальнейшую гармонизацию законодательства Российской Федерации с общепризнанными нормами в области таможенного дела: изменение правил декларирования, форм грузовой и транзитной таможенных деклараций. II этап предусматривает завершение строительства и обустройства объектов таможенной инфраструктуры.

В качестве одного из перспективных направлений развития таможенной инфраструктуры является размещение таможенных органов Российской Федерации только в помещениях, являющихся федеральной собственностью. Для реализации данной задачи необходимо построить или «превратить» в федеральную собственность достаточно много объектов таможенной инфраструктуры. Это позволит создать необходимые условия для работы таможенных органов и участников внешнеторговой деятельности, исключить влияние коммерческих структур на работу таможенных органов, что будет способствовать минимизации коррупционных проявлений.

Источником финансирования реализации этих мер является Федеральная целевая программа (ФЦП) «Госграница» (2003-2011 гг.).

Для реализации обозначенных задач Главное управление тылового обеспечения (ГУТО) ФТС действует по четырем направлениям:

1) строительство служебно-производственных зданий;

2) приобретение объектов за счет федерального бюджета;

3) передача таможенным органам помещений от Росимущества (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) и перевод в федеральную собственность помещений муниципальных, акционерных и частных;

4) развитие инвестиционной деятельности на таможенных объектах незавершенного строительства и неиспользованных землях, закрепленных за таможенными органами.

Выполнение мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами и ведомственными целевыми программами, будет способствовать:

  • уменьшению времени, затрачиваемого участниками внешнеторговой деятельности на таможенные формальности;
  • увеличению пропускной способности пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации за счет ввода в эксплуатацию новых и модернизации существующих пунктов пропуска;
  • обеспечению внедрения единых стандартов и правил таможенного администрирования, повышению качества обеспечения деятельности участников внешнеторговой деятельности, применению унифицированных таможенных документов и декларирования в электронной форме, что в итоге приведет к сокращению административных расходов;
  • содействию реализации торговой политики с учетом социально-экономических и инвестиционных задач.

Комплексная реализация Концепции позволит сформировать современную систему обеспечения интересов государства в сфере таможенного дела, оказывать эффективное противодействие угрозам безопасности Российской Федерации, решать социально-экономические задачи, создать благоприятные условия для деятельности торговых сообществ, физических и юридических лиц.

Литература

[Электронный ресурс]//URL: https://obzone.ru/referat/infrastruktura-tamojennoy-territorii-rossii/

1. Катенкова, И. Н. Информационные таможенные технологии : [учеб. пособие для студ., обуч. по спец. 1-96 01 01 «Таможенное дело»] / И. Н. Катенкова, Н. Г. Кудряшов ; БГУ, Фак. междунар. отношений, Каф. таможенного дела. — Минск : [б. и.], 2011. — 66 с.

2. Мацкевич, Вадим Викторович. Таможенные отношения: тексты лекций для студентов экономических спец. очной и заочной формы обуч. / В. В. Мацкевич ; УО «Бел. гос. технологический ун-т». — Минск : БГТУ, 2010.

3. Семенюк, Дмитрий Петрович. Национальная безопасность : учеб. пособие для студ. спец. 1-96 01 01 «Таможенное дело» / Д. П. Семенюк ; БГУ, Фак. междунар. отношений, Каф. таможенного дела. — Минск : Изд-во БГУ, 2010.

4. Сизова К.А. О таможенном регулировании в России // Налог. вестник. — 2011. — N 2. — С.21-26.

5. Сизова К.А. Тарифное регулирование и таможенные льготы в Таможенном союзе // Налог. вестник. — 2010. — N 10. — С.15-21.