Индивидуальные субъекты таможенного права

Реферат

А.Б. Новиков

Процессуальный статус граждан и иных лиц, охватываемых понятием индивидуальных субъектов права, урегулирован в современном таможенном законодательстве на основе целого ряда общепризнанных в мировой практике таможенного дела принципов и критериев.

Базовым для индивидуальных субъектов выступает статус физического лица. Перемещение через таможенную границу товаров физическими лицами, включая порядок таможенного оформления, в структуре таможенного процесса отнесено к области специальных процедур, что определяет принципиальную позицию законодателя об исключении физических лиц из числа участников внешнеторгового (коммерческого) процесса, подчиняющегося общему порядку таможенного регулирования. В соответствии с ч.1 ст.281 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ) (СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066) общий порядок таможенного регулирования может быть применен к индивидуальным субъектам в части, не урегулированной ТК РФ применительно к перемещению через таможенную границу товаров физическими лицами, однако это не сопряжено с автоматическим переносом действий индивидуальных субъектов в сферу внешнеторгового коммерческого оборота. При этом физические лица обязаны соблюдать запреты и ограничения, установленные законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, не носящие экономического характера.

Существенной новеллой нового ТК РФ является приравнивание юридических последствий применения специальных процедур к последствиям применения таможенных режимов: товары для личного пользования, ввозимые на таможенную территорию и вывозимые с этой территории, рассматриваются для таможенных целей соответственно как выпущенные для свободного обращения либо вывезенные в таможенном режиме экспорта (ч.6 ст.282. Здесь и далее в скобках даются данные ТК).

Словом, законодатель традиционно не рассматривает физических лиц как лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере внешней торговли, однако на современном этапе развития таможенного законодательства укрепляет процедурную составляющую непосредственно в ТК РФ применительно к некоммерческому обороту товаров в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Так, ТК РФ 1993 г. (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 31. Ст. 1224) лишь в отдельных статьях содержал оговорки относительно особенностей перемещения товаров физическими лицами (ст.109, ч.2 ст.171) и в целом относил регулирование порядка такого перемещения к компетенции Правительства РФ и Государственного таможенного комитета России, что переводило установление процедур в отношении физических лиц на уровень ведомственного нормотворчества (Положение о перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу РФ. Утв. постановлением Правительства РФ от 10.07.99 № 783 // Российская газета. 1999. 16 июля; Правила перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу РФ. Утв. приказом ГТК РФ от 24.11.99 № 815 // Там же. 2000. 8 февраля; Правила перемещения в упрощенном, льготном порядке транспортных средств физическими лицами через таможенную границу РФ. Утв. приказом ГТК РФ от 24.11. 99 г. № 814 // Там же. 2000. 2 марта).

3 стр., 1307 слов

Понятие таможенной территории и таможенной границы

... валютного и банковского законодательства. Таможенная территория едина, что означает свободу перемещения товаров и транспортных средств физическими и юридическими лицами внутри нее, т. е. без взимания таможенных платежей, прохождения таможенных процедур. Пределы таможенной территории России являются таможенной границей, совпадающей ...

ТК РФ 2003 г., напротив, ориентирован на минимизацию подзаконного регулирования в этой области.

В сфере неторгового оборота товаров специальные таможенные процедуры (гл.23) выступают единственной формой реализации основных таможенных прав физических лиц, которые не являются субъектами так называемых иных специальных таможенных режимов (ст.268, 269), обслуживающих некоммерческий оборот товаров.

Необходимо подчеркнуть, что специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для отдельных лиц, предусмотренные ст.68, также не распространяются на упрощенный порядок перемещения товаров физическими лицами. Соответственно физические лица являются субъектами только особых упрощенных процедур, урегулированных гл.23, 24, 25 ТК РФ. Процедурный статус индивидуальных субъектов — физических лиц формируется на основе целевого критерия перемещения товаров и транспортных средств, что подтверждает общее правило осуществления таможенного регулирования относительно товаров и транспортных средств, а не относительно лиц. Целевой критерий выражается в определении предназначения товаров и транспортных средств и периода использования товаров и транспортных средств в этом качестве.

Порядок перемещения товаров физическими лицами применяется в отношении товаров и транспортных средств, предназначенных для личного пользования, под которыми понимаются товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц (ч.1 ст.281).

Данное определение корреспондирует понятию «личные вещи» или понятию «предметы личного пользования», используемым в международно-правовых документах.

В международно-правовых актах статус физического лица конкретизируется прежде всего понятием «пассажир» либо «турист». Пассажир — любое лицо, временно въезжающее на территорию страны, в которой это лицо не проживает на постоянной основе («нерезидент»), или выезжающее с этой территории, а также любое лицо, выезжающее с территории страны, в которой оно проживает на постоянной основе («выезжающий резидент»), или возвращающееся на эту территорию («возвращающийся резидент»), а турист — любое лицо, которое вступает на территорию какого-либо государства, кроме того, в котором это лицо обычно проживает, и остается там не менее 24 часов и не более 6 месяцев в течение любого двенадцатимесячного периода с дозволенной целью, кроме цели иммигрировать, а именно с целью туризма, развлечения, спорта или лечения, или по семейным обстоятельствам, или для обучения, религиозного паломничества, или с деловыми целями.

15 стр., 7053 слов

Принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу

... порядка пользования и распоряжения перемещаемыми через таможенную границу товарами и транспортными средствами. 1.1. Равное право всех лиц на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств. Суть этого принципа перемещения через таможенную границу заключается в том, что все юридические и физические ...

«Личными вещами» признаются любые вещи, в отношении которых пассажир может иметь разумную потребность для своего личного пользования во время поездки с учетом всех обстоятельств этой поездки, но исключая любые товары, ввозимые или вывозимые для коммерческих целей. К «предметам личного пользования» относятся одежда и другие вещи, новые и бывшие в употреблении, которые могут быть нормально необходимы туристу лично, принимая во внимание все обстоятельства его посещения, но не включая никакие товары, ввозимые с торговыми целями (Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2004. С. 631).

Понятие транспортных средств как особых предметов, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, применяется в ином значении, чем то, которое формулируется для других процедур. По общему правилу транспортным средством в ТК РФ признается только то, которое используется в международных перевозках лиц или товаров (подп. 5 п.1 ст.11).

Иные транспортные средства рассматриваются для таможенных целей в качестве товаров. Для применения специальных таможенных процедур с участием физических лиц под транспортными средствами понимаются автотранспортные средства и прицепы, морские (речные) суда и воздушные суда вместе с запасными частями к ним и их обычными принадлежностями и оборудованием, ввозимые или вывозимые для личного пользования (примечание к ст.282).

Критерий личного пользования исключает перемещение транспортных средств физическими лицами для транспортировки лиц за плату либо для промышленной или коммерческой транспортировки товаров (ч.2 ст.283).

Соответственно, перемещение транспортных средств, связанное с их коммерческим использованием указанными способами физическими лицами, урегулировано положениями гл.22 ТК РФ. При этом заслуживает специального комментария юридическая техника, примененная при конструировании ст.270 гл.22. Так, законодатель, открывая новую сферу специальных таможенных процедур в отличие от таможенных режимов, тут же оговаривается, что транспортные средства перемещаются через таможенную границу в соответствии с таможенными режимами временного ввоза и временного вывоза с особенностями, установленными гл.22. Тем самым перечень таможенных режимов фактически продолжается, так сказать, таможенными «подрежимами» в отношении специальных предметов, перемещаемых через таможенную границу. Эти «подрежимы» обозначаются по версии законодателя специальными таможенными процедурами, что позволяет сделать общий вывод о том, что таможенные режимы и специальные таможенные процедуры юридически отождествляются на уровне специальных предметов таможенного регулирования — товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и идентифицируемых особыми свойствами.

Иными словами, особому предмету перемещения соответствует свой таможенный режим. В то же время состав участников таможенных операций, которые субъективно отвечают целевому критерию перемещения товаров и транспортных средств, может послужить основным фактором различения таможенных режимов и таможенных процедур: коммерческие цели реализуются таможенными режимами, а некоммерческий оборот товаров осуществляется в специальных таможенных процедурах. Данное замечание соответствует нормам Стамбульской конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. в отношении таможенных режимов, применимых к перемещению транспортных средств коммерческого назначения (Таможенные ведомости. 1996. № 2).

8 стр., 3963 слов

Обеспечение уплаты таможенных пошлин налогов лицами, оказывающими ...

... отметить, что при применении обеспечения уплаты таможенных платежей преимущества получает не только государство, но и декларант товаров. Преимущества государства заключаются ... таможенные представители - юридические лица, осуществляющие посреднические функции под контролем таможенных органов, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного ...

В целях применения упрощенного порядка перемещения товаров через таможенную границу (ч.3 ст.281) статус физических лиц может конкретизироваться с отнесением их к определенной категории лиц по заданному критерию. Так, ТК РФ выделяет физических лиц, не достигших определенного возраста, а также физических лиц, которые часто пересекают таможенную границу, лиц, переселяющихся на постоянное место жительства, беженцев, вынужденных переселенцев, наследников движимого имущества (ч.3,4 ст.282).

Эти нормы законодательства РФ также унифицированы с положениями Киотской конвенции (рекомендуемое правило 16 главы 1 Специального приложения J): таможенные льготы, предусмотренные в отношении табачных изделий и алкогольных напитков, могут предоставляться лицам, достигшим определенного возраста, и могут не предоставляться или предоставляться лишь в ограниченных количествах лицам, которые часто пересекают границу или которые отсутствовали в стране менее 24 часов, а также с положениями Нью-Йоркской конвенции о таможенных льготах для туристов: изъятия и льготы не должны применяться автоматически, в частности в отношении туриста, въезжающего в страну ввоза чаще, чем раз в месяц, а также туриста, не достигшего семнадцатилетнего возраста (Комментарий к Таможенному кодексу РФ. М., 2004. С. 635).

Декларирование товаров, перемещаемых для личных нужд, могут осуществлять как лица, перемещающие товары, так и другие лица, действующие по их доверенности. Товары в несопровождаемом багаже несовершеннолетнего лица в возрасте до шестнадцати лет подлежат декларированию одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем либо лицами, действующими по доверенности указанных лиц (ч.6 ст.286).

При организованном выезде (въезде) и обратном въезде (выезде) группы несовершеннолетних лиц без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей товары несовершеннолетних декларируются руководителем такой группы (ч.5 ст.286).

Таким образом, в отличие от системы субъектов внешнеторговой деятельности система субъектов некоммерческой деятельности включает доверенных лиц, которые обладают большими полномочиями, чем таможенный брокер, а также лиц, являющихся законными представителями несовершеннолетних. Это согласуется со стандартным правилом 13 Специального приложения J к Киотской конвенции, согласно которому любое уполномоченное лицо вправе предъявить несопровождаемый багаж для оформления от имени пассажира. Порядок декларирования товаров несовершеннолетних соответствует требованиям гражданского законодательства: за несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста (малолетних), совершают сделки и несут имущественную ответственность родители, усыновители и опекуны. Распространение порядка декларирования на несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет обусловлено тем, что в случае совершения нарушения таможенных правил субъектом административной ответственности является лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста.

11 стр., 5389 слов

Таможенная стоимость товара: сущность, функции

... таможенных платежей в государственный бюджет благодаря правильному исчислению базы налогообложения ввозимых товаров. 1.2 Функции таможенной стоимости Таможенная стоимость реализует свою главную цель и основные задачи путем осуществления определенных функций, которые выражают ее сущность. Основными функциями таможенной стоимости ...

Применение специальных таможенных процедур обусловлено также разграничением физических лиц на российских и иностранных, правда, с уточнением этих понятий относительно дефиниций ч.1 ст.11 ТК РФ. Так, из критериев, приведенных в п.13 ч.1 ст.11, к российским физическим лицам относится только признак постоянного проживания в Российской Федерации. Необходимо отметить, что признак гражданства в общем случае не используется в целях разграничения субъектов, за исключением отдельных положений главы 25 ТК РФ (например, ст.301).

Соответственно, иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды) относятся к иностранным лицам в случае постоянного проживания за пределами РФ.

Прямое разграничение порядка перемещения товаров и транспортных средств для российских и иностранных лиц установлено в гл.23 ТК РФ в связи с осуществлением временного ввоза и вывоза товаров и транспорта (ст.283,284).

Однако ТК РФ предусматривает и иные случаи установления различий в статусе российских и иностранных лиц. В системе особых упрощенных процедур среди российских физических лиц могут быть выделены лица, несущие обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров (ст.16).

В условиях, когда перемещение товаров через таможенную границу осуществляется без заключения внешнеэкономической сделки российским лицом, вне коммерческого оборота, обязанность по совершению таможенных операций лежит на лице, имеющем право владения и (или) пользования товарами на таможенной территории РФ, или на иных лицах, выступающих в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством РФ или ТК РФ для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем.

Гл.25 ТК РФ устанавливает особые категории иностранных физических лиц, которые перемещают товары в упрощенном порядке. К таким лицам относятся персонал дипломатических, консульских и иных официальных представительств иностранных государств и международных организаций, а также иностранные лица, пользующиеся преимуществами, привилегиями и (или) иммунитетами на таможенной территории РФ в соответствии с международными договорами. Соответствующие специальные таможенные процедуры с участием указанных лиц отличаются повышенной восприимчивостью к требованиям международно-правовых актов.

Целевой критерий перемещения товаров в данном случае обозначен предназначением для официального пользования представительствами (ст.299), для личного и семейного пользования, включая товары для первоначального обзаведения (ч.1 ст.300), что обусловлено принципом несовместимости дипломатического представительства с коммерческой деятельностью (ст.42 Венской конвенции 1961 г. (ВВС. 1964. № 18. Ст. 221) о дипломатических сношениях).

В системе указанных специальных субъектов выделяются глава дипломатического представительства иностранного государства, члены дипломатического персонала представительства и проживающие вместе с ними члены их семей (ст.300), члены административно-технического персонала дипломатического представительства и проживающие вместе с ними члены их семей, если указанные лица не проживают постоянно в РФ и не являются ее гражданами (ст.301, 302), обслуживающий персонал представительства иностранного государства (ст.302), консульские должностные лица, консульские служащие иностранных государств и члены их семей, работники обслуживающего персонала консульского учреждения и члены их семей (ст.303), иностранные дипломатические и консульские курьеры (ст.305), представители иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций, члены делегаций иностранных государств и члены их семей, сопровождающие указанных лиц (ст.306), персонал межгосударственных и межправительственных организаций, представительств иностранных государств при них и члены их семей (ст.308).

3 стр., 1272 слов

Таможенный менеджмент

... и подразделений необходимого для решения имеющихся задач. Целью данной курсовой работы является изучение роли руководителя таможенного органа как управленца и особенности его управленческой деятельности. ... и взаимосвязи между ними образуют систему управления в таможенных органах. К субъектам управления в таможенных органах относятся все руководители, имеющие полномочия принимать управленческие ...

индивидуальный субъект таможенное право

В ходе таможенного оформления особым статусом пользуются лица, способствующие осуществлению процедур таможенного оформления. Наиболее значимым из таких субъектов является специалист по таможенному оформлению — физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям и имеющее аттестат специалиста по таможенному оформлению. Весьма примечательным является положение ТК РФ о неограниченном сроке действия квалификационного аттестата. Специалист по таможенному оформлению осуществляет свою деятельность в качестве работника таможенного брокера (ст.146), то есть имеет трудовые отношения с работодателем. Трудовые отношения специалиста по таможенному оформлению и таможенного брокера возникают на основании трудового договора. Совершение таможенных операций специалистом по таможенному оформлению от имени таможенного брокера по договору подряда, договору возмездного оказания услуг не допускается. Последние положения позволяют ввести в теоретико-правовой оборот понятие работника коммерческой организации, осуществляющей деятельность в области таможенного дела (гл.3), как индивидуального субъекта таможенных процедур. Проверка квалификации физических лиц, претендующих на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению, проводится в форме аттестации (ст.147).

Квалификационный аттестат является документом, подтверждающим право лица вступать в отношения с таможенным органом в качестве специалиста по таможенному оформлению при совершении таможенных операций от имени таможенного брокера. Наличие в штате юридического лица, обратившегося в таможенный орган с заявлением о включении в Реестр таможенных брокеров, специалистов по таможенному оформлению является одним из обязательных условий включения организации в указанный Реестр (п.1 ст.140).

Необходимо также отметить, что установление квалификационных требований, порядка проведения аттестации, программ квалификационных экзаменов Министерством экономического развития и торговли РФ, и прием квалификационных экзаменов таможенными органами, определенными Федеральной таможенной службой России подтверждает значимость деятельности специалиста по таможенному оформлению в системе оказания публичных услуг.

Физические лица являются и субъектами фискальных таможенных процедур по взиманию таможенных платежей. Основным статусом такого субъекта выступает статус лица, ответственного за уплату таможенных пошлин, налогов (ч.1 ст.320) и таможенных сборов (ч.1 ст. 357-2).

4 стр., 1561 слов

История развития таможенного дела в России

... с продававшихся товаров. В то время таможенное дело осуществлялось от случая к случаю, эпизодически, являя собой дополнительный, побочный результат внешней и внутренней торговли. Большое влияние на развитие таможенного дела в ... (с лодок). Головщина и мыт взимались с лиц, везущих товар. При возвращении купца с его людьми после продажи товара с них взималась разновидность годовщины – задние калачи, ...

Физическое лицо приобретает этот статус как декларант товаров, перемещаемых через таможенную границу. При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу ответственными за уплату таможенных пошлин, налогов становятся лица, незаконно перемещающие товары и транспортные средства, лица, участвующие в незаконном перемещении, если они знали или должны были знать о незаконности такого перемещения, а при ввозе — также лица, которые приобрели в собственность или во владение незаконно ввезенные товары и транспортные средства, если в момент приобретения они знали или должны были знать о незаконности ввоза, что надлежащим образом подтверждено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанные лица несут такую же ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов, как если бы они выступали в качестве декларанта незаконно вывозимых или незаконно ввезенных товаров (ч.4 ст.320 ТК РФ).

Наряду с понятием лица, ответственного за уплату таможенных пошлин, налогов (ч.1 ст.320), в законодательстве используется и термин «лица, на которых возложена обязанность уплачивать таможенные пошлины, налоги» (ч.1 ст.328).

Представляется, что отождествление этих понятий является ошибочным и требует уточнения при корректировке ТК РФ, так как юридически «обязанность» и «ответственность» различаются достаточно четко. Между тем, законодатель в фискальных таможенных процедурах выделяет статус плательщика таможенных пошлин, налогов, определяя его прежде всего через понятие лиц, на которых возложена обязанность уплачивать таможенные пошлины, налоги.

Кроме того, согласно ч.2 ст.328 ТК РФ любое лицо вправе уплатить таможенные пошлины, налоги за товары, перемещаемые через таможенную границу, что характеризует систему плательщиков таможенных платежей как неопределенную группу лиц. Важно отметить, что обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов также может быть произведено любым лицом. Однако здесь законодатель уточняет, что такое обеспечение осуществляется «в пользу лица, ответственного за уплату таможенных пошлин, налогов» (ч.4 ст.337).

Представляется, что такое уточнение является существенным, устанавливающим содержание финансовых отношений лиц, обязанных к уплате таможенных платежей, и иных субъектов, уплачивающих таможенные платежи в пользу обязанных лиц. Такое уточнение следовало бы внести в ч.2 ст.328 ТК РФ.

В связи с разграничением в ТК РФ понятий «таможенные платежи» и «авансовые платежи» особым статусом в фискальных процедурах обладает «лицо, внесшее авансовые платежи» (ст.330), которое становится одновременно плательщиком таможенных платежей только в связи с участием в иных таможенных процедурах, предусматривающих уплату таможенных платежей.

Фискальные таможенные процедуры с участием физических лиц имеют ряд особенностей. Так, например, принудительное взыскание с них таможенных платежей производится только в судебном порядке (ч.3 ст.348).

Обращение взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов производится на основании решения суда, если лицом, ответственным за уплату таможенных платежей, является физическое лицо (ч.3 ст.352).

По общему правилу возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей не производится, если сумма таможенных платежей, подлежащих возврату, менее 150 рублей, но это положение не распространяется на случаи излишней уплаты таможенных платежей физическими лицами или их излишнего взыскания с указанных лиц (ч.9 ст.355).

17 стр., 8281 слов

Правовой статус должностных лиц таможенных органов России

... должностными лицами (сотрудниками) таможенных органов являются граждане, занимающие должности в таможенных органах, которым в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, присвоены специальные звания”. Таким образом, законодатель, характеризуя должностное лицо таможенных органов, ... границу товаров, не подлежащих таможенному контролю; либо пользующееся, в установленном порядке, таможенными ...

Процессуальный статус индивидуальных субъектов — физических лиц имеет существенное значение и при осуществлении процедур таможенного контроля в отношении перемещаемых ими товаров различного назначения.

Физические лица не могут выступать объектом при осуществлении некоторых форм таможенного контроля. Так, проведение таможенной ревизии (в общей и специальной формах) допускается только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ч.6 ст.366).

Осмотр помещений и территорий (ст.375) не распространяется на жилые помещения.

Физические лица, совершившие на территории РФ сделки с импортными товарами, не являются субъектами пресекательных процедур, урегулированных ст.391 ТК РФ, в случае приобретения товаров для личных, семейных нужд. Эта статья предусматривает обнаружение товаров, незаконно ввезенных на таможенную территорию России, у лиц, приобретших товары в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. В связи с этим положения статьи 374 ТК РФ о проверке маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков не могут распространяться на товары, находящиеся в личном пользовании физических лиц.

Меры, связанные с приостановлением выпуска товаров в соответствии с гл.38 ТК РФ, не применяются таможенными органами в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности и перемещаемых через таможенную границу физическими лицами или пересылаемых в международных почтовых отправлениях в незначительных количествах, если такие товары предназначены для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Специфический статус объекта личного досмотра имеет физическое лицо, следующее через Государственную границу РФ и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, в отношении которого имеются основания предполагать, что это лицо скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные к ввозу или вывозу или перемещаемые с нарушением порядка, установленного таможенным законодательством (ст.373).

Существенным недостатком правового регулирования личного досмотра в ТК РФ является, на наш взгляд, отсутствие четкого указания на нормативную базу, которой следует руководствоваться, и на исключения из правил личного досмотра. Так, согласно ч.6 ст.373 ТК РФ Министерство экономического развития и торговли РФ лишь определяет форму акта о проведении личного досмотра. Ни ст.373, ни соответствующая ст.386 ТК РФ не содержат перечня лиц, не подвергаемых личному досмотру, а также ссылки на нормативные акты, регулирующие данный вопрос. Освобождение от проведения личного досмотра осуществляется в соответствии с актами законодательства Российской Федерации и международными договорами. Так, не подвергаются личному досмотру Президент РФ, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы (ч.1 ст.98 Конституции РФ, ч.1 ст.18 Федерального закона от 08.05.94 №3-ФЗ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ВВС. 1992. № 30. Ст. 1792)), прокуроры и следователи органов прокуратуры, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления (ч.2 ст.42 Федерального закона от 17.0192 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269)), судьи Российской Федерации, за исключением случаев проведения личного досмотра в связи с производством по уголовному делу в отношении судьи (ч.6 ст. Закона РФ от 26.06. 92 № 3132- I «О статусе судей Российской Федерации» (СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594)) и другие лица.

10 стр., 4616 слов

Роль и место Центральной акцизной таможни в организации таможенного ...

... в первую очередь, должностных лиц таможен. Для таможенных постов, где условия осуществления таможенного контроля сходные, будут совпадать ... налоговых поступлений за счет таможенного обслуживания границы; повышенное внимание центральных властей к проблемам приграничных ... при осуществлении таможенного контроля подакцизных товаров, которые основаны на определении рациональной полноты контроля и сроков ...

Освобождение от личного досмотра следует отличать от неприменения таможенного досмотра товаров, перемещаемых определенными лицами. В этом случае такое освобождение прямо предусмотрено ст.386 ТК РФ. Таможенному досмотру не подлежит личный багаж Президента РФ, в том числе прекратившего свои полномочия, и следующих с ним членов его семьи. Личный багаж членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, судей, неприкосновенных в соответствии с законодательством России, не подлежит таможенному досмотру, если указанные лица пересекают Государственную границу в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей.

От таможенного досмотра освобождается также личный багаж главы дипломатического представительства иностранного государства, членов дипломатического персонала представительства и проживающих вместе с ними членов их семей, но при условии, что нет серьезных оснований предполагать, что он содержит товары, не предназначенные для личного и семейного пользования, или товары, ввоз или вывоз которых запрещен законодательством РФ, международными договорами РФ либо регулируется карантинными правилами (ч.2 ст.300).

От таможенного досмотра освобождаются товары, предназначенные для личного и семейного пользования, перемещаемые иностранными дипломатическими и консульскими курьерами (ст.305).

Особенностью действующего ТК РФ является неурегулированность взаимосвязанных статусов субъектов при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, что необходимо устранить в новой редакции ТК РФ. Так, особенности таможенного контроля, в том числе освобождение от определенных его форм, и особенности таможенного оформления не устанавливаются единовременно для одних и тех же субъектов, как это сделано, например, в ст.300 ТК РФ.

Особенностью регулирования таможенного контроля по ТК РФ 2003 г. является выделение лиц как самостоятельных объектов для контрольной деятельности. Так, согласно ч.3 ст.358 определяются лица, подлежащие проверке, в отличие от таких объектов, как товары, транспортные средства, документы. Информационной базой для планирования таможенного контроля выступает система сведений, сбор которых предусмотрен ст.387.

В ходе таможенного контроля физические лица могут приобретать статус лиц, содействующих проведению таможенного контроля, например, в качестве понятых (ст.372, 373, 375), экспертов (ст.378), специалистов (ст.384).

В связи с выявлением в ходе таможенного контроля нарушений таможенных правил статус индивидуальных участников таможенных процедур должен быть логично дополнен их признаками как субъектов административной и уголовной ответственности за противоправные действия в сфере таможенного дела. ТК РФ оперирует понятием лиц, незаконно перемещающих товары и транспортные средства (см., например ч.4 ст.320).

При этом в терминологии ТК РФ следует различать субъектов административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела и лиц, несущих ответственность перед таможенными органами за исполнение той или иной обязанности, возникшей в связи с незаконным перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу.

Как в уголовно-правовой, так и в административно-правовой сфере современная проблематика субъекта ответственности сводится в основном к характеристике специальных субъектов с учетом наличия административной ответственности юридических лиц и отсутствия аналогичного феномена в уголовно-правовом регулировании.

Физические лица как субъекты административной ответственности обозначаться по Кодексу РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) (СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1) различными понятиями: «физические лица», «граждане», «иностранные граждане», «лица без гражданства», «должностные лица», «военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов», «руководители и другие работники организаций», «лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица». В таможенных правоотношениях существенным обстоятельством является отсутствие понятия «иностранное должностное лицо». В целях реализации административной ответственности особым статусом обладают иностранные граждане, пользующиеся иммунитетом от административной юрисдикции (ч.3 ст.2.6 КоАП РФ).

Остальные иностранные граждане подлежат ответственности на общих основаниях, то есть как физические лица (ч.1 ст.2.6 КоАП РФ).

Такое положение может создавать условия для освобождения от ответственности за существенные нарушения. Так, ст.16.17 КоАП РФ предусматривает ответственность за представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации, но наказание устанавливает только для должностных лиц и юридических лиц: иностранный гражданин как должностное лицо ответственности не подлежит.

Указанная выше система понятий оказалась весьма условно связанной с реальным перечнем субъектов правонарушений в сфере таможенного дела согласно статьям гл.16 КоАП РФ, в которой законодатель в целом избегает указания на специальные субъекты в конструкциях составов правонарушений, несмотря на то, такие субъекты достаточно четко выделяются в соответствии с таможенным законодательством. Необходимо отметить, что в этой главе субъекты таможенных правонарушений, в том числе индивидуальные, разграничены лишь в санкциях статей в целях дифференциации административных наказаний. Такое разграничение осуществляется по трем группам субъектов «граждане», «должностные лица» и «юридические лица». Очевидное затруднение возникает в случае совершения правонарушения физическим лицом, не являющимся гражданином или должностным лицом. Отождествление «гражданина» и «физического лица» в тексте КоАП РФ является, на наш взгляд, недопустимой вольностью. Напрямую такое отождествление иллюстрируется статьей 16.18 КоАП РФ, в которой диспозиция использует понятие «физическое лицо», а санкция — «гражданин». Позитивный пример решения этого вопроса представляет конструкция статьи 16.4 КоАП РФ, в которой и в диспозиции, и в санкции четко указан специальный субъект — физическое лицо.

Эти и другие противоречия вызывают затруднения правоприменительной практики в части характеристики индивидуального субъекта правонарушения.

Совершенствование законодательства в этой области может осуществляться только на основе системного анализа практики совместного применения КоАП РФ и ТК РФ применительно к регулированию охранительных отношений в сфере таможенного дела.

Конкретизация процедурных прав и обязанностей участников таможенных правоотношений в соответствии с обоснованной и нормативно закрепленной системой субъектов таможенного процесса представляется в настоящее время перспективным и актуальным направлением совершенствования таможенного законодательства Российской Федерации.