Транспортное право и транспортное законодательство являются тесно связанными, но не идентичными понятиями: если первое представляет собой совокупность правовых норм, то второе — это совокупность правил. Законодательную систему не следует путать с законодательной системой, хотя следует приложить усилия для обеспечения того, чтобы законодательная система отражала правовую систему. Некоторые особенности присущи транспортному законодательству, которое сложилось как под влиянием объективных условий, так и в результате субъективных представлений законодателя о целесообразности принятия тех или иных решений в области правового регулирования транспортной деятельности. Вместе с тем следует особо подчеркнуть, что транспортное законодательство Российской Федерации вобрало в себя все основные положения транспортного законодательства Союза ССР. Это касается определения договора перевозки груза и пассажиров, положений, связанных с ответственностью за неподачу транспортных средств, утрату, недостачу и повреждение (порчу) груза или багажа, регулирования отношений при перевозке грузов в прямом смешанном сообщении. Сравнивая действующее транспортное законодательство Российской Федерации с прежним законодательством СССР, наблюдается определенная преемственность основных положений, регулирующих транспортные отношения. Это, безусловно, оказывает определенное влияние на изучение действующего транспортного законодательства.
Анализируя транспортное законодательство, можно выделить следующие основные характеристики.
1.Транспортное законодательство — наиболее систематизированная матрица в российском законодательстве. На всех видах транспорта приняты и действуют карты и транспортные коды, которые регулируют значительное количество взаимоотношений между перевозчиками и клиентами, и это законодательство постоянно совершенствуется, динамично развивается с учетом развития экономики страны. Особенно четко это можно проследить на примере развития законодательства о железнодорожных перевозках (на анализе уставов железных дорог).
За период с 1920 г. до настоящего времени было принято восемь уставов железных дорог*(38), и если в первом Уставе железных дорог 1920 г. было всего 47 статей, то Устав железных дорог 1922 г. состоял из 76 статей и более подробно регулировал взаимоотношения грузоотправителей (грузополучателей) и железной дороги, а Устав железных дорог 1927 г. содержал 128 статей и конкретизировал те положения, которые были заложены в Уставе железных дорог 1922 г. В нем более подробно регламентирован порядок подачи жалоб на железную дорогу, указано, какие документы прилагаются к жалобе, и подробно обсужден вопрос исковой давности.
Транспортное право: понятие, предмет и метод
... принимают участие два субъекта: транспортная организация (владелец транспортного средства) и лицо, заинтересованное в транспортировке. Будучи урегулированы нормами права, эти отношения принимают форму обязательственно-правовых. Транспортное право и транспортное законодательство - понятия, тесно связанные ...
Уставом железных дорог 1935 г. регламентировался еще более широкий круг вопросов. В нем был раздел, где подробно регламентировались вопросы, связанные с планированием перевозки грузов, уточнялось, какие документы могут быть представлены в качестве основания для подачи жалобы. Наиболее подробно взаимоотношения перевозчика и грузоотправителей (грузополучателей) регулировались Уставом железных дорог 1954 г. В отличие от предыдущих уставов, он регулировал прямые смешанные перевозки грузов с участием других видов транспорта; специальный раздел был посвящен железнодорожным подъездным путям необщего пользования. В уставе более четко и конкретно урегулированы вопросы, которые не нашли полного отражения в предыдущих документах. Эта тенденция сохранилась и в Уставе железных дорог 1964 г., который четко регулировал взаимоотношения грузоотправителей (грузополучателей) с железной дорогой. Устав включал в себя целый ряд вопросов, которых не было в ранее действующих уставах, в то же время объем его несколько сократился (он состоял из 179 статей), что было достигнуто за счет более четких и конкретных формулировок. Транспортный устав железных дорог 1998 г. отразил в своем содержании переход государства к рыночной экономике.
В Уставе (он состоял из 148 статей), исходя из рыночных отношений, не предусматривалось государственное планирование перевозок грузов. Установлено, что перевозка грузов по железной дороге осуществляется в соответствии с требованиями экспедиторов, что, несомненно, свидетельствует о расширении их прав. По сравнению с предыдущим существующим Уставом, новым было введение почасовой оплаты за использование вагонов, контейнеров во время их пребывания у отправителей, получателей или в ожидании их предъявления или приема по причинам, зависящим от последнего. В ТУЖД 1998 г. были включены диспозитивные нормы, дающие возможность железным дорогам и участникам железнодорожной перевозки решать вопросы по взаимной договоренности, что создало основу для развития равноправных партнерских отношений. Так, например, железные дороги и грузоотправители смогли заключить долгосрочные договоры по организации грузовых перевозок, если у получателей нет возможности мыть вагоны, эта работа выполняется железной дорогой в соответствии с заключенным договором. При этом основные положения, касающиеся договора перевозки грузов и пассажиров, поставки транспортных средств, ответственности за нарушение обязательств и другие, остались неизменными, что свидетельствует об определенной стабильности в отношениях, регулирующих железнодорожный транспорт.
Аналогичное развитие получило законодательство о воздушном, морском и речном транспорте. Уставы и кодексы, регулирующие эти перевозки, были приняты значительно позже, чем первые уставы железных дорог, и, естественно, учли опыт ранее разработанных документов*(39).
Особенности перевозки сельскохозяйственных грузов
... весенне-осенний период; низкий объемный вес сельскохозяйственных грузов, не дающих полностью использовать грузоподъемность подвижного состава. Сложность организации перевозки сельскохозяйственных грузов заключается в: большой номенклатуре грузов (выше 75); изменчивости их механических ...
Законодательство, регулирующее автомобильный транспорт, претерпело определенные изменения. До 1969 г. не было кодифицированного акта. Перевозка грузов и пассажиров регулировалась большим количеством нормативных актов. В 1969 г. был принят Устав автомобильного транспорта.
2.В транспортном законодательстве отражается особенность договоров, заключаемых транспортными предприятиями с большим кругом клиентуры: это и ограниченная ответственность транспортных предприятий за нарушение договорных обязательств, и обязательное предъявление претензий к транспортным предприятиям, и т.д. Таким образом, в российском законодательстве по-прежнему действуют правила об ограничении ответственности транспортных компаний перед заказчиками за нарушение условий договора, принятые первыми законодательными актами и кодексами. обязательно подать жалобу на транспортную организацию в течение срока давности.
3. В транспортном законодательстве, в отличие от других подсекторов гражданского законодательства, существует большое количество обязательных правил, правила которых не могут быть заменены каким-либо другим условием. Особенно четко это прослеживается при анализе законодательства о железнодорожном и автомобильном транспорте (например, ст. 11, 18, 20, 33, 120 УЖТ, ст. 18, 36, 44, 52, 54, 126 УАТ и т.д. Немало норм подобного содержания и в законодательстве о других видах транспорта).
4. Транспортное законодательство находится под очень существенным влиянием законодательства в области международных перевозок, и это влияние носит обоюдный характер: в некоторых случаях национальное законодательство находит отражение в законодательстве, регулирующем международные перевозки. Это влияние особенно чувствуется при анализе статей Воздушного кодекса Российской Федерации и Кодекса торгового мореплавания. Например, в области торгового мореплавания основным международным соглашением является Брюссельская конвенция 1924 г., протокол которой содержит специальную оговорку о том, что участники Конвенции могут ввести ее в действие, «либо придав ей силу закона, либо включив в свое национальное законодательство правила, принятые Конвенцией в форме, соответствующей этому законодательству». Кодекс торгового мореплавания в своих статьях отразил все важнейшие положения Брюссельской конвенции (например, порядок составления коносамента и его реквизиты — ст. 142, 144, 146 КТМ).
Правила транспортных конвенций подлежат обязательному применению в процессе эксплуатации международных перевозок, в отношениях стран, заключивших соответствующую конвенцию.
Транспортное законодательство.
В силу определенных причин в процессе своего становления и развития транспортное законодательство сложилось в более или менее четкую систему нормативных актов, сгруппированных по сферам деятельности (перевозки грузов железнодорожным, морским, речным, воздушным, автомобильным транспортом, перевозка пассажиров и т.д.).
Систему транспортного законодательства можно разделить на горизонтальную и вертикальную структуры. Первый основан на горизонтальных связях между элементами системы транспортного законодательства, обычно вытекающих из характера отношений между составными частями регулирующего органа. Вертикальная структура транспортного законодательства характеризуется взаимосвязью законодательного материала по другому критерию: по вертикали, иерархическим связям между его элементами, по отношениям подчиненности. По своему содержанию акты, входящие в горизонтальную и вертикальную структуры транспортной законодательной системы, делятся на кодификационно-сложные и простые. Сложные кодирующие акты включают те акты, объектом которых являются разнородные социальные отношения, которые предполагают использование двух или более правовых методов. Примером таких актов являются транспортные уставы и кодексы. Простыми являются такие акты, которые не противоречат кодификационным актам и могут лишь уточнять, дополнять и конкретизировать их.
Особенности применения административной ответственности за правонарушения ...
... В Таможенном кодексе РФ под нарушение таможенных правил понималось противоправное действие либо бездействие лица, посягающее на установленный настоящим Кодексом, Законом РФ “О таможенном тарифе”, другими актами законодательства РФ по таможенному делу и международными договорами РФ, контроль за исполнением ...
Горизонтальная структура транспортного законодательства основана на системе законодательных актов, очень разных по содержанию и форме. Она регулирует вопросы, которые касаются всех видов транспорта (железнодорожного, речного, морского, воздушного, автомобильного).
В эту систему входят законодательные акты самого высокого уровня: законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также акты об отдельных видах транспорта (железнодорожно-транспортное законодательство, внутренневодное транспортное законодательство, морское транспортное законодательство, воздушно-транспортное законодательство, автомобильно-транспортное законодательство).
Систему указанных актов возглавляет Гражданский кодекс Российской Федерации, гл. 40 которого посвящена перевозке грузов и пассажиров. В статьях 784-800 ГК РФ регулируются положения, являющиеся общими для всех видов транспорта: понятие договора перевозки грузов и пассажиров; вопросы ответственности за утрату, порчу, недостачу и повреждение груза или багажа; порядок предъявления претензий и исков и т.д.
Особенность этих законов в том, что они регулируют положения, касающиеся всех видов транспорта.
В системе горизонтальной структуры транспортного законодательства следует выделить законодательство, непосредственно регулирующее вопросы отдельных видов транспорта. Он состоит из актов об управлении министерствами и транспортными ведомствами, об их компетенции, структуре. В эту систему также входят комплексные кодификационные акты, содержащие не только нормы гражданского права, но и нормы других отраслей права. К ним относятся все карты и транспортные коды, действующие в настоящее время на территории нашей страны. Это Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации 2003 г.; Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации 2001 г.; Воздушный кодекс Российской Федерации 1997 г.; Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации 1999 г.; Устав автомобильного транспорта 1969 г.
Каково же соотношение этих кодификационных актов с Гражданским кодексом Российской Федерации?
В соответствии со ст. 2 ГК РФ гражданским законодательством регулируются договорные и иные обязательства, а также другие имущественные отношения, т.е. Гражданский кодекс, по сути, представляет собой акт, который в определенной степени имеет общее значение для сложных кодификационно-транспортных актов.
Вместе с тем следует иметь в виду, что Гражданский кодекс — отраслевой (гражданско-правовой) кодификационный акт, а Кодекс торгового мореплавания, Воздушный кодекс, Устав железнодорожного транспорта, Кодекс внутреннего водного транспорта — кодификационные акты комплексного характера, содержащие не только гражданско-правовые нормы, но и нормы других отраслей права. Гражданский кодекс приобретает, например, для Кодекса торгового мореплавания в соответствующей его части общее значение, согласно прямому указанию на это в ст. 1 Кодекса торгового мореплавания. Хотя указание, аналогичное ст. 1 Кодекса торгового мореплавания, отсутствует в других кодификационных транспортных актах, фактически они находятся в таком же положении в силу существующей логической и системной связи между ними и Гражданским кодексом.
Сущность и задачи транспортной логистики
... дороги». 7. Дать рекомендации по совершенствованию транспортной системы ОАО «Российские железные дороги». ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ТРАНСПОРТНОЙ ЛОГИСТИКИ , Сущность и задачи транспортной логистики Транспорт играет значительную роль, связывая отдельные экономические районы, ...
Вертикальная структура транспортной законодательной системы основана на иерархической структуре ее положений.
Федеральное транспортное законодательство — это единая взаимосвязанная подсистема гражданского законодательства. Его составными элементами являются важнейшие акты, регулирующие транспортные отношения на всех видах транспорта. Как правило, эти акты принимаются Федеральным Собранием Российской Федерации, Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
