Зачем губернаторы делят власть с главами региональных правительств
В системе регионального управления России наметились значительные перемены. Временно исполняющий обязанности главы Республики Коми Ростислав Гольдштейн готовится к важному управленческому решению. После предстоящих осенних выборов он планирует разделить посты губернатора и председателя правительства, отказавшись от модели своего предшественника. На должность премьера рассматривается кандидатура Дмитрия Братыненко, опытного управленца из Еврейской автономной области.
История вопроса уходит корнями в недавнее прошлое региона. Предыдущий руководитель Коми Владимир Уйба, несмотря на конституционное разделение постов, предпочитал единоличное управление. После своей победы в 2020 году он рассматривал назначение на пост премьера Игоря Булатова из группы компаний «Ташир», однако в итоге сконцентрировал полномочия в своих руках. Попытка подготовить на эту роль министра экономики Эльмиру Ахмееву также не увенчалась успехом.
Примечательно, что похожая ситуация наблюдалась в Еврейской автономной области под руководством Гольдштейна. Там на протяжении четырех лет действовала модель, при которой губернатор возглавлял правительство, а его заместитель Дмитрий Братыненко фактически выполнял функции премьера. Новый руководитель ЕАО Мария Костюк изменила эту систему, введя отдельную должность председателя правительства, которую занял Игорь Чагаев. Братыненко же последовал за Гольдштейном в Коми, где имеет все шансы получить премьерский пост.
Региональные парламентарии позитивно оценивают предстоящие изменения. По их мнению, разделение полномочий позволит эффективнее управлять регионом: губернатор сможет сосредоточиться на стратегических задачах, а премьер — на их тактической реализации. Предыдущие попытки оппозиции оспорить совмещение должностей через прокуратуру не имели успеха.
Тенденция к разделению высших управленческих постов набирает обороты. Яркий пример — Вологодская область, где в конце 2023 года врио главы Георгий Филимонов ввел должность председателя правительства. Хотя встречаются и противоположные случаи: в Запорожской области губернатор Евгений Балицкий взял управление правительством под личный контроль, аргументируя это стремлением к более эффективной работе.
Современная статистика показывает, что 56 руководителей из 89 субъектов РФ совмещают губернаторские и премьерские функции. В некоторых регионах, включая Москву, такое совмещение закреплено законодательно. Отдельные премьерские посты традиционно существуют в большинстве республик, за исключением Горного Алтая, Бурятии, Марий Эл, Тувы и Хакасии. Также независимые главы правительств работают в Камчатском, Красноярском, Приморском краях и двенадцати областях.
Политолог Ростислав Туровский связывает существование отдельной должности премьера в республиках с историческим наследием советского периода и особенностями регионального управления. В современных условиях решение о разделении постов часто принимается исходя из конкретной ситуации и может быть обусловлено различными факторами: от необходимости распределения управленческой нагрузки до политических договоренностей с федеральным центром или местными элитами. В республиках с многонациональным составом населения пост премьера также может служить инструментом межэтнического баланса.
Источник: www.kommersant.ru
