Дипломной работы ИНСТИТУТ НЕТАРИФНЫХ МЕР РЕГУЛИРОВАНИЯ

Дипломная работа

Регулирование внешнеэкономической деятельности предусматривает широкий спектр разнородных мер, действующих в отношении импорта и экспорта товаров. Традиционно данные меры делят на две самостоятельные группы: тарифные и нетарифные. Таможенно-тарифное регулирование осуществляется путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин, нетарифное регулирование осуществляется путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического и неэкономического характера. В широком смысле к мерам нетарифного регулирования относят все меры, кроме мер, связанных с применением таможенной пошлины.

В современных условиях одним из ключевых инструментов внешнеторговой политики различных стран являются нетарифные меры. При этом многими специалистами признано, что нетарифные меры ограничивают торговлю между странами в большей степени, чем ввозные пошлины. С момента подписания странами Генерального соглашения по тарифам и торговле (далее ГАТТ) в 1947 году и создания Всемирной торговой организации (далее ВТО) в 1995 году уровни таможенных пошлин, применяемых странами по отношению к импорту иностранных товаров, были закреплены их обязательствами в данной организации, что в свою очередь привело к распространению практики применения нетарифных мер в мире.

По различным оценкам, нетарифные меры охватывают от 18 до 30% объемов мировой торговли1.

Актуальность исследования данного института определяется высокой ролью нетарифных мер в системе государственного регулирования международной торговли, а именно в системе защиты национального рынка Трошкина Т.Н. Нетарифные меры в системе государственного регулирования международной торговли: на примере развитых стран: дис. … канд. экон. наук. Москва, 2010. С. 3. от импорта фальсифицированных и контрафактных товаров, демпингового импорта, влияния экспортных субсидий иностранных государств и прочих, а также изменениями в практике нетарифного регулирования в связи с образованием Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС) и вступлением Российской Федерации (далее РФ) в ВТО.

Степень разработанности проблемы. Несмотря на многочисленные исследования в литературе отдельные аспекты нетарифного регулирования внешней торговли остаются по-прежнему дискуссионными. Тема нетарифного регулирования требует постоянного анализа и изучения. Вопросы определения понятия «нетарифные меры», их классификации, а также воздействия на торговлю и благосостояние различных стран рассматривались в работах Бора Б., Деродофа А., Мау В., Кулещова А.В., Дюмулена И.И., Шишкина О.В., Арского А.А., Цедилина Л.И., Идрисовой В.В., Трошкиной Т.Н., и др.

17 стр., 8333 слов

Тарифные меры регулирования внешнеторговой деятельности

... и тарифных мер регулирования экспортно-импортных операций; перенос центра тяжести внешнеторгового регулирования; развитие ... регулирования внешней торговли. Таможенно-тарифные меры- совокупность организационных, экономических, правовых мероприятий, осуществляемых в установленном законодательством порядке государственными органами и направленных на регулирование внешнеэкономической деятельности. ...

Объектом исследования является система нетарифных мер регулирования международной торговли.

Предметом исследования является опыт применения мер нетарифного регулирования внешней торговли в таможенной практике в РФ и зарубежных странах.

Целью исследования является анализ функционирования института нетарифных мер регулирования внешней торговли и выработка путей повышения его эффективности в условиях членства РФ в новых интеграционных объединениях.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

  • рассмотреть нормативно-правовую базу и механизм реализации мер нетарифного регулирования международной торговли;
  • проанализировать международный и российский опыт применения мер нетарифного регулирования в таможенной практике на современном этапе;
  • предложить рекомендации по дальнейшему совершенствованию нетарифных мер регулирования в условиях членства РФ в новых торговых интеграционных объединениях.

Нормативно-правовой основой исследования являются: Таможенный кодекс Таможенного союза (далее ТКТС) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17); Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 N 30 «О мерах нетарифного регулирования»; Приложение N 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе «Протокол о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран», Единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами и Положения о порядке ввоза и (или) вывоза этих товаров (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 N), Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» и др.

Эмпирическая основа исследования включает статистические данные Евразийской Экономической Комиссии, Министерства промышленности и торговли РФ, доклады Европейского Банка Развития, статистические данные Владимирской таможни.

Теоретической основой исследования послужили труды в области внешнеэкономической деятельности, государственного регулирования внешнеторговой деятельности, нетарифного регулирования международной торговли следующих авторов: Дюмулена И.И., Трошкиной Т.Н., Арского А.А., Цедилина Л.И., Линдерта, П., Мау В.,, Идрисовой В.В., Баклакова П.А., Зыбина Е.В., Гайфутдинова В.А.

Методологическую основу исследования составляет комплекс мер научного познания, среди которых методы системного, исторического, сравнительного анализа, а также подхода предполагающего изучения проблемы на микро- и макроуровне.

Научная новизна исследования. Проведен анализ международного и российского опыта применения нетарифных мер регулирования в таможенной практике, в рамках которого выявлены особенности и проблемы механизма его реализации в условиях членства РФ в новых торговых интеграционных объединениях ВТО и ЕАЭС и предложены пути повышения эффективности нетарифного регулирования.

Положения, выносимые на защиту. В ходе исследования на защиту выносятся следующие положения дипломной работы:

  • определены проблемы института нетарифных мер регулирования внешней торговли, такие как: 1) отсутствие общепринятого и нормативно зафиксированного определения 2) необходимость количественной оценки нетарифной защиты рынка с целью снижения нетарифных барьеров между странами-участницами ЕАЭС 3) отсутствие в России подразделения, осуществляющего экспертизу действующих законов и законопроектов на предмет их соответствия терминологии и нормам правовых документов ВТО 4) необходимость отмены таких нетарифных барьеров (далее НТБ) как норм ценового контроля и мер, влияющих на конкуренцию в технологических отраслях;
  • проведен анализ российского и зарубежного механизмов реализации мер нетарифного регулирования внешней торговли, определены их особенности и отличия.

Для стран Европейского Союза (далее ЕС) и Соединенных Штатов Америки (далее США) они выражаются, во-первых, в преимущественно наднациональном характере нормативного регулирования, во-вторых, в усилении в арсенале нетарифного регулирования антидемпинговых мер и в-третьих, в дифференциации выбора нетарифной меры в зависимости от степени экономического развития страны-торгового контрагента. Для ЕАЭС – 1) в большем влиянии мер нетарифного регулирования на торговлю внутри ТС и ЕЭП, чем на торговлю государствчленов ТС и ЕЭП со странами остального мира 2) высоких издержках от НТБ для производителей машин и оборудования, экспортеров химической, сельскохозяйственной продукции, деревообработки, электрооборудования, электронного и оптического оборудования 3) возрастании количества ограничительных мер, действующих на зарубежных рынках в отношении российских товаров;

13 стр., 6159 слов

Государственное регулирование внешней торговли

... развития. Таким образом, объект исследования данной работы - государственное регулирование внешней торговли. Исследования будут проводиться на ... получить выгоды от участия в международной торговле, обеспечивает доступ к достижениям научно-технического ... крупную сумму пошлины. 2) нетарифное регулирование (метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения ...

  • выявлены применяемые в практической деятельности Владимирской таможни меры нетарифного регулирования: сертификация, лицензирование, санитарно-эпидемологический контроль, ветеринарный надзор, карантинный фитосанитарный контроль;

— предложены варианты использования мер нетарифного регулирования, как инструмента поддержки отечественных производителей: применение преференциальных механизмов госзакупок, субсидирование, проведение ежеквартального мониторинга импорта на территорию РФ и производства на территории чувствительных товаров, консультационная и методологическая помощь в подготовке заявлений на начало расследований предшествующих введению защитных мер, введение статуса товара ЕАЭС и единой маркировки.

Апробация результатов исследования проведена в рамках выступления на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы международного права и внешнеэкономической деятельности» 4-5 декабря 2015 г. с опубликованием статьи.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения, библиографического списка и 8 приложений.

ГЛАВА 1. СИСТЕМА МЕР НЕТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ

§ 1. Понятие, сущность и классификация нетарифных мер

регулирования

В настоящее время в России происходят процессы экономической интеграции, а также появляются новые обязательства в процессе присоединения к ВТО. Либерализация тарифной защиты поставила на первый план в качестве эффективного средства защиты рынка нетарифные меры. Список нетарифных мер достаточно велик и содержит почти 500 видов, которые затронули, по различным оценкам, до ¼ мирового импорта. В соответствии с классификаторами ВТО и Конференции ООН по торговле и развитию (далее ЮНКТАД) к нетарифным методам регулирования торговли относятся санитарные и фитосанитарные стандарты, технические стандарты, меры торговой защиты, количественные ограничения, лицензии и другие разрешения, мониторинг импорта и другие. К нетарифным мерам относится большинство мер, используемых государством для регулирования торговли, исключение составляют тарифы. Нетарифные меры регулирования внешней торговли охватывают две группы мер, связанных с запретами и ограничениями в отношении импорта и экспорта товаров. К ним относят прямое ограничение ввоза или вывоза товаров, регулирование внешней торговли с помощью количественных ограничений, лицензирования, запретов и т.д., а также различные акции административной, финансовой, торговой, кредитной, технологической политики, санитарных и экологических мер безопасности, при которых ограничения торговли товарами и услугами становятся их сопутствующим результатом.

13 стр., 6271 слов

Меры нетарифного регулирования внешнеторговой политики, их практическое ...

... нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности. 1. Нетарифные меры регулирования внешнеторговой деятельности РФ 1.1 Понятие мер нетарифного регулирования Во всех странах регулирование внешней торговли осуществляется в той или иной мере ... нетарифных мер. 2. Рассмотреть классификацию нетарифным мер. 3. Узнать, какие проблемы возникают при применении нетарифных мер. Предметом исследования ...

В зарубежной научной литературе средства нетарифного характера, ограничивающие международную торговлю, также принято называть нетарифными мерами. Встречаются и другие обозначения данного понятия: «нетарифные барьеры», «нетарифные ограничения», «нетарифные искажения», «нетарифные препятствия».

Следует отметить, что долгое время не существовало единого определения нетарифных барьеров. С экономической точки зрения к нетарифным барьерам относятся все препятствия в торговле, не относящиеся к тарифам1.

Евразийская экономическая комиссия использует понятие мер нетарифного регулирования, которое является более широким, чем нетарифные барьеры, и включает изъятия, ограничения и нетарифные барьеры.

В Таможенном кодексе таможенного союза (далее ТКТС) дается следующее определение мерам нетарифного регулирования: меры нетарифного регулирования — комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств — членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств — членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств — членов таможенного союза2.

В соответствии с Федеральный закон от 8 декабря 2003 № 164-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». «Нетарифное регулирование — метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера»3. Экономический портал [Электронный ресурс]. URL: http://www.economicportal.ru/term-words/wordn3.html #n5 (дата обращения: 01.03.2016).

Таможенный кодекс Таможенного союза П. 1,Ст. 4. Федеральный закон от 8 декабря 2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Ст. 4850.

На сегодняшний день наиболее широко используется определение ЮНКТАД, в соответствии с которым под нетарифными барьерами понимают меры в области торговой политики, не относящиеся к таможенным тарифам и влияющие на международную торговлю товарами посредством воздействия на объемы товарных потоков и их цены или на то и другое. При этом в определение ЮНКТАД не включаются услуги1.

20 стр., 9542 слов

Нетарифные ограничения внешней торговли

... ограничения внешнеэкономической деятельности. Особенно активно нетарифные меры регулирования торговли используют промышленно развитые страны. К середине 90-х гг. в среднем 14% товаров, импортируемых странами ЕС, США и Японией, подпадали под основные нетарифные ограничения: ... II. Административные меры: 1.Количественные 2.Скрытые методы 3.Финансовые Квотирование (контингентирование) экспортная квота ...

Исходя из вышеуказанных определений можно сделать вывод, что к нетарифным мерам относятся практическим все меры, используемые государством для регулирования торговли, за исключением тарифов.

Нетарифное регулирование внешней торговли охватывает две большие группы мер (административного и, частично, экономического характера), направленных на запреты и ограничения в отношении ввоза и вывоза товаров.

Первая группа мер имеет целью прямое ограничение импорта (экспорта), или регулирование внешней торговли путем количественных ограничений, лицензирования, запретов, квотирования. Вторая группа мер нетарифного регулирования охватывает большой круг различных акций административной, торговой, финансовой, кредитной, технологической политики, мер безопасности, санитарных и фитосанитарных, при которых ограничения торговли товарами и услугами оказываются скорее их побочным результатом.

При этом необходимо отметить, что до сих пор в мировой торговле отсутствует общепризнанное определение нетарифных барьеров, их классификация, единая методология количественной оценки последствий их применения для торговли. Более того, перечень мер нетарифного регулирования не является статичным. По экспертным оценкам число нетарифных барьеров каждые 15 лет увеличивается более чем в 4 раза. Оценка экономических эффектов отмены нетарифных барьеров в ЕАЭС. [Электронный ресурс]. URL: ims.pdf (дата обращения 17.03.2016).

В мире есть официальные классификационные схемы нетарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности (далее ВТД), разработанные ГАТТ/ВТО, ЮНКТАД, Международным валютным фондом, Мировым банком, Международным банком реконструкции и развития (далее МБРР), Международной торговой палатой (далее МТП) и рядом других авторитетных организаций.

Эти системы классификации применяются для сбора информации, создания кодексов, регулирующих правила применения отдельных групп нетарифных ограничений, составления национальных систем регулирования внешнеторговой деятельности.

В соответствии с классификацией ЕЭК ООН меры нетарифного регулирования делятся на три основные группы1:

1. Меры прямого ограничения

  • Квотирование;
  • Лицензирование;
  • Специальные защитные меры.

2. Таможенные и административные формальности:

  • Сертификация;
  • Санитарно-эпидемиологический контроль;
  • Ветеринарный надзор;
  • Карантинный фитосанитарный контроль.

3. Прочие нетарифные методы:

  • Валютный контроль.

Также существует классификация мер нетарифного регулирования, которая была разработана Секретариатом ГАТТ/ВТО, в соответствии с которой нетарифные ограничения подразделяются на пять основных групп2:

  •  количественные ограничения импорта и экспорта;
  • Интернет-сайт Европейской Экономической Комиссии [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения: 30.04.2016).

    Интернет-сайт Всемирной торговой организации [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/wto/resources.shtml /(дата обращения: 30.04.2016).

    15 стр., 7444 слов

    Особенности таможенного контроля лицензируемых товаров

    ... ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, ...

 таможенные и административные импортно-экспортные формальности;

  •  стандарты и требования к качеству товаров;
  •  ограничения, заложенные в механизме платежей;
  •  участие государства во внешнеторговых операциях.

Согласно классификации ВТО, система нетарифных ограничений включает меры финансового воздействия и административные инструменты, которые представлены пятью группами:

1. Финансовые способы ограничения. Участие государства во внешнеторговых мероприятиях (субсидирование производства и экспорта товаров, система государственных закупок товаров, государственная торговля в странах с рыночной экономикой);

2. Количественные ограничения импорта и экспорта с помощью квотирования, контингентирования, лицензирования, «добровольных ограничений» экспорта;

3. Технические стандарты и требования к импортируемой продукции, связанные со здравоохранением;

4. Таможенные, административные импортные формальности, которые создают препятствия и сдерживают таможенное оформление ввозимой продукции (антидемпинговые пошлины, методы оценки таможенной стоимости товаров, таможенные и консульские формальности, товаросопроводительные документы, товарная классификация тарифов).

5. Финансовое воздействие на внешнеторговые операции обеспечивается системой различных таможенных и целевых сборов, налогов и пошлин, которые взимаются при ввозе иностранных товаров. Часто они не имеют фиксированной ставки (скользящие импортные налоги, компенсационные импортные сборы), изменяясь в зависимости от конъюнктуры внутреннего и международного рынка и экономической политики государства.

Так же приведем классификационную схему ЮНКТАД. Она состоит из достаточно емких разделов (глав), каждая из которых включает НТМ близкие по характеру своего воздействия на торговлю (16 разделов от А до Р).

Каждый раздел включает подгруппы, объединяющие отдельные виды НТМ. Эта краткая схема дает представление о Классификаторе ЮНКТАД. Этот классификатор был разработан совместными усилиями ЮНКТАД, ВТО, Всемирного банка и Международного торгового центра и используется этими организациями.

Классификатор нетарифных мер:

  • А. Санитарные и фитосанитарные меры, включая системы сертификаций;
  • B. Технические регламенты и стандарты, включая системы соответствия;
  • С. Предотгрузочная инспекция и таможенные формальности;
  • D. Антидемпинговые, компенсационные и защитные меры;
  • Е. Запреты, квоты, лицензии и другие меры количественного контроля;
  • F. Контроль за ценами, включая поддержку внутреннего производства и цен;
  • G. Финансовые меры, включая ограничительные методы платежей;
  • Н. Внутренние меры, влияющие на конкурентоспособность импортных товаров;
  • I. Инвестиционные меры, связанные с торговлей;
  • К. Ограничения и запреты послепродажного обслуживания импортных товаров;
  • L. Субсидии, воздействующие на торговлю (исключая экспортные субсидии);
  • М. Торги в отношении правительственных закупок импортируемых товаров;
  • N. Ограничения торговли, связанные с правами на интеллектуальную собственность;
  • О. Ограничения торговли, связанные с определением страны происхождения товаров;
  • P.

Меры в отношении экспорта товаров: запреты, квоты, лицензии, экспортные субсидии и др.1

4 стр., 1600 слов

Тарифы, субсидии, импортные квоты и добровольные экспортные ограничения

... развитые страны. "добровольные" ограничения экспорта. Из всех видов нетарифных ограничений наибольшее распространение получили квоты на импорт и экспорт. Квота – количественная нетарифная мера ограничения экспорта или импорта товара ... торговой практике наибольшее распространение получили адвалорные пошлины. , которая относится к импортным и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из ...

Согласно договору о ЕАЭС в торговле с третьими странами применяются следующие единые меры нетарифного регулирования:

1) запрет ввоза и (или) вывоза товаров;

2) количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров;

3) исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров;

4) автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта и (или) импорта товаров;

5) разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров2.

По характеру и месту своего воздействия на внешнюю торговлю нетарифные меры можно разделить на несколько категорий:

  • Прежде всего, это меры, которые воздействуют на импорт товаров.

Они включают запреты, квоты, лицензирование, таможенные и административные формальности и др.

  • Другая категория – это нетарифные меры в отношении экспорта товаров. Они также включают запреты, квоты, лицензии, таможенные и административные формальности в отношении экспорта, добровольные ограничения экспорта и др.

Обе названные выше категории действуют, как правило, на границе страны.

Контроль над применением этих мер осуществляет таможенная администрация и некоторые другие органы власти. В ряде случаев к названным выше категориям добавляются меры, связанные с пограничным техническим регулированием и пограничным санитарно-фитосанитарным регулированием. В рамках ВТО многие из технических и санитарных норм Non Tariff Measures to Trade Economic and Policy issues for Developing Countries // UNCTAD. — 2013, — P. 23. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, П. 1, Ст. 46. выведены из-под юрисдикции ГАТТ или ВТО в качестве мер торговой политики.

Большое значение в создании международно-правовой основы для применения пограничных нетарифных мер этих категорий может сыграть принятое на Девятой конференции министров стран-членов ВТО Соглашение об упрощении процедур в торговле. Оно прямо направлено на ослабление нетарифных мер, вызванных сложными и разнокалиберными процедурами пропуска товаров через таможенную границу. Однако это соглашение ратифицировало лишь небольшое число членов ВТО.

— Третья категория – это нетарифные меры, действующие в рамках национальной экономической территории или в рамках экономических группировок и воздействующие на внешнюю торговлю страны. Как отмечалось выше, эти меры включают многочисленные национальные технические нормы и стандарты, нормы в отношении охраны окружающей среды, внутренние налоги, сборы и субсидии, внутреннее санитарноветеринарное регулирование, трудовые стандарты и многое другое. Эти меры могут действовать как на уровне центрального общегосударственного регулирования, так и на уровне отдельных регионов страны.

Такого рода меры официально обычно не направлены против ввоза или вывоза товаров, поскольку они устанавливают определенные административные, финансовые и технические правила и нормы, относящиеся к товарам независимо от их происхождения (национальные или иностранные).

25 стр., 12374 слов

Таможенно-тарифное регулирование в Таможенном союзе

... области регулирования внешней торговли, такие как изменение ставок ввозных таможенных пошлин, ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза, установление тарифных льгот и тарифных квот, определение системы тарифных преференций, введение нетарифных мер регулирования. 2011 ...

Однако часто методы использования этих мер создают дискриминационный режим для импортных товаров или усиливают экспортные позиции национальных фирм. Большинство нетарифных мер, входящих в рассматриваемую категорию, являясь инструментами внутренней политики, часто не регулируются международными соглашениями. Такая своеобразная международно-правовая «неподсудность» делает их особенно острым оружием в конкурентной борьбе.

Нетарифные меры ограничивают конкурентоспособность иностранных товаров на каждом этапе импортной сделки (ввоз – платеж – транспортировка – продажа внутри страны)1.

Таким образом, можно сделать вывод, что существует достаточно большое количество определений и классификаций нетарифных мер регулирования внешней торговли. При этом следует отметить, что в основе мер нетарифного регулирования, применяемых на территории ЕАЭС по отношению к третьим странам, лежит классификация ВТО. Важнейшей проблемой в области нетарифного регулирования является то, что до сих пор законодательно нет общепринятого и нормативно зафиксированного определения.

§ 2. Место и роль нетарифных методов регулирования в осуществлении

политики либерализации и протекционизма

В условиях жесткой борьбы за особые национальные интересы не все страны выигрывают от международной торговли. При этом развитие внешнеэкономических связей ставит вопрос о мерах их регулирования, при этом страны могут придерживаться:

1) торговой политики протекционизма, защищающей внутренний рынок от иностранной конкуренции;

2) политики свободной торговли, которая открывает внутренний рынок для иностранной конкуренции;

3) умеренной торговой политики, сочетающей в определенных пропорциях элементы свободной торговли и протекционизма.

Протекционизм — основанная на внутреннем законе государства и международных актах система мер, применяемых государством для защиты Дюмулен И.И. Нетарифные меры в современной международной торговле: некоторые вопросы теории, практика и правила ВТО, интересы России // Российский внешнеэкономический вестник. – 2016. — № 2. – С. 14. национальной экономики страны от иностранной конкуренции, направленная на повышение имеющихся и создание новых конкурентных преимуществ национальных товаров. Политика протекционизма осуществляется как с помощью прямого, так и косвенного ограничения импорта иностранных товаров, снижающего их конкурентоспособность в сравнении с товарами национального производства.

В Современном экономическом словаре под протекционизмом понимается, как «экономическая политика государства, проявляющаяся в целенаправленном ограничении внутреннего рынка своей страны от проникновения на него иностранных товаров»1.

Цедилин Л.И. в своих трудах определяет протекционизм, как внешнеторговую политику государства, направленную на временное ограничение ввоза импортных и поддержку производства однородных внутренних товаров и услуг с целью роста валового национального дохода, увеличения занятости населения и улучшения социальных показателей2.

Необходимо отметить, что протекционизм имеет двойственный характер: он может как содействовать развитию национального производства, так и тормозить его, способствуя усилению позиций отечественных монополистов на внутреннем рынке.

Следует отметить, что меры протекционизма претерпели значительно изменились, появились новые виды мер, расширились сферы применения традиционных, но не смотря на это классическими протекционистскими мерами, защищающими отечественную продукцию от иностранной конкуренции, остаются таможенные пошлины, взимаемые таможенной службой государства на основе внутреннего законодательства или заключенных межгосударственных соглашений.

4 стр., 1675 слов

Техническое регулирование в Таможенном союзе

... Правовая база технического регулирования в Таможенном союзе: технические регламенты Как и любое направление, техническое регулирование предполагает наличие обширной нормативной базы. Основными документами являются технические регламенты, которые устанавливают область применения и правила обращения продукции на ...

Сторонники протекционизма критикуют результаты свободной торговли между странами с различным уровнем экономического развития. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М., 2011. С. 335. Цедилин Л.И. Протекционизм в российской экономической политике: институциональный исторический опыт: монография. М., 2014. С. 9. Они считают, что свобода торговли осуществляется в интересах развитых стран, ведет к их доминированию и затрудняет создание национальной промышленности в относительно отсталых государствах. Представители этой теории указывают на тот очевидный факт, что под защитой протекционизма проходили становление и развитие американской, германской, французской промышленности и национального капитала.

Протекционизм динамично применяется не только развивающимися странами, но и промышленно развитыми странами для защиты национальных товаропроизводителей в условиях усиливающейся конкуренции. Государства, проводя протекционистскую политику, используют инструменты внешнеторговой политики, выбор которой зависит от ее конкретных целей. Для достижения одной и той же цели могут быть применены различные инструменты, поэтому в каждой конкретной ситуации государство выбирает то или иное их сочетание.

Протекционизм осуществляется в двух формах:

  • меры тарифного регулирования
  • меры нетарифного регулирования

«Нетарифные ограничения», относятся к числу мер, все чаще используемых в рамках так называемого «нового протекционизма». Они все более вытесняют традиционные методы защиты внутреннего рынка – пошлины1.

Нетарифные протекционистские меры используются как в прямой, так и в скрытой форме. В рамках региональных экономических объединений, в которых отменены пошлины во взаимной торговле стран-участниц, нетарифные меры являются единственным инструментом защиты национальных интересов.

Наиболее часто используемыми финансовыми методами торговой политики являются субсидии — государственные субсидии компаниям, которые конкурируют с импортной продукцией, и экспортные субсидии Цедилин Л.И. Указ. соч. С. 55. (предусматриваются бюджетные выплаты национальным экспортерам, что позволяет продавать товар иностранным покупателям по более низкой цене, чем на внутреннем рынке, и форсировать тем самым экспорт).

Необходимо учитывать, что прямое субсидирование запрещено правилами ГАТТ. Однако разрешено субсидирование производств в проблемных районах. Кроме того, существуют косвенные субсидии (скрытая помощь экспортерам через предоставление льгот по уплате налогов, льготных условий страхования, займов по ставке ниже рыночной, организация рекламы экспортных товаров за рубежом за счет средств из госбюджета и пр.).

В целом экспортные субсидии в обрабатывающей промышленности развитых стран не превышают 1% стоимости экспорта. Наибольшими в процентном отношении субсидиями пользуется сельское хозяйство. Развитые страны проводят государственные программы поддержки доходов фермеров посредством гарантированной закупки избыточной сельскохозяйственной продукции, а также осуществляют специальные выплаты за неиспользованные посевные площади.

Экспортные субсидии в любой форме их использования неэффективны с точки зрения экономического развития использующей их страны. Такие субсидии могут быть выгодны только отдельным компаниям, либо отраслям промышленности.

Следует отметить и новые инициативы субсидирования. Например, учитывая иностранный опыт стран-членов ВТО, Правительством РФ разработан проект Постановления, направленный на поддержку отечественных производителей форменной и специальной одежды.

В рамках ЕАЭС субсидирование как мера поддержки отечественных производителей запланирована в следующих отраслях и видах:

  • в легкой промышленности — в сфере производства детских товаров;
  • в судостроении — возмещение рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам;
  • в авиастроение — российским организациям авиационной промышленности, осуществляющим деятельность в области авиационного двигателестроения, на компенсацию процентов по долгосрочным кредитам;
  • в лесопромышленном комплексе — на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2011 — 2014 годах на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива1.

Крайним случаем субсидирования экспорта является демпинг — продвижение товаров на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормального уровня цен, существующего в этих странах. Демпинг используется для увеличения продаж товара или повышения его доли на рынке, установления контроля над рынком или устранения конкурентов, для освобождения от излишних запасов товара и в других случаях.

Для защиты от преднамеренного демпинга страны используют антидемпинговые (или компенсационные) пошлины, которые обычно значительно выше таможенных пошлин. Так, «средний уровень антидемпинговых пошлин в США составляет 75%, в ЕС – 29%, в то время как средний уровень их обычных таможенных пошлин на промышленные товары – 5 – 6%»2.

Среди нетарифных средств именно антидемпинговые процедуры чаще других порождают конфликты в международной торговле, поэтому следует более детально о них поговорить3. Кусков Д.А. Меры поддержки отечественных производителей в условиях членства Российской Федерации в ВТО [Электронный ресурс]. URL:http://minpromtorg.gov.ru/common/upload/files/docs/Mery_podderzhki_VTO[1].

pdf (дата обращения 02.03.2016).

Ивашковский С.Н. Свободная торговля или протекционизм //Финансы. — 2010. – № 4. – С. 33. Мау В. Экономическая политика 2010 года: в поисках инноваций // Вопрос экономики. — 2011 – № 2.– С. 15.

Близкими по своей сути с антидемпинговыми ограничениями импорта являются компенсационные меры, которые предусматривают введение странами импортерами дополнительных пошлин с целью снижения эффекта искусственно завышенной конкурентоспособности товара за счет его субсидирования государством в странах — экспортерах. Значительную активность в использовании компенсационных пошлин проявляют США. Расследования, проводимые в последние годы, касались черных и цветных металлов, подшипников, строительных материалов.

К финансовым методам также относится экспортное кредитование. К экспортному кредитованию международные нормы более мягки, при этом международные соглашения фиксируют максимальную величину допустимой процентной ставки кредитования. Более либеральны международные нормы и к страхованию экспортных поставок (новые правила допускают страхование до 10% стоимости сделки).

Тем не менее, экспортное прямое кредитование в настоящее время используется редко, ему на смену пришли более гибкие и менее заметные формы.

Меры административного характера — это количественные и стоимостные ограничения экспорта или импорта. По некоторым оценкам, количественные ограничения в середине 90-х годов охватывали почта 50% продовольственных товаров, 13% – топлива и около 100% текстильных изделий, импортируемых промышленно-развитыми странами1. Однако сегодня меры административного характера редко используются промышленно-развитыми странами. Наиболее часто к этим мерам прибегают развивающиеся страны.

Мерами административного характера являются:

  • эмбарго (это абсолютный и полный запрет на проведение экспортноимпортных операций);
  • Киреев А.П. Международная экономика: учебное пособие. М., 2009. С. 126.
  • количественные ограничения – квотирование (лимитирование объема импорта или экспорта);
  • контенгирование (установление государством централизованного контроля посредствам ограничения номенклатуры товаров в пределах установленных квот на фиксированный период времени);
  • лицензирование (ограничение в виде получения разрешения, выдаваемого государственным органом на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени);
  • «добровольное» ограничение экспорта (количественное ограничение экспорта, основанное на обязательстве одного из партнеров по торговле ограничить объем экспорта).

Предписания таможенных органов связаны с соблюдением процедур по отношению к товарам, пересекающим границу страны (таможенное оформление, декларирование, таможенный досмотр).

Развитыми, а в последнее время и развивающимися странами часто используются повышенные требования к таможенным документам и процедурам, хотя это и противоречит правилам ГАТТ (ст. VIII), предусматривающим сведение к минимуму таможенных формальностей и процедур. К повышенным требованиям относятся требования предоставления разного рода сертификатов, свидетельств и справок, неоправданно большого числа копий, перевода второстепенных сопровождающих документов на иностранные языки и т.п.

Наиболее распространенные барьеры технического характера – требования о соблюдении национальных стандартов, о получении сертификатов качества импортной продукции, о специфической упаковке и маркировке товаров, о соблюдении определенных санитарно-гигиенических и ветеринарных норм, требований техники безопасности и экологии, и многое другое. Эти требования наиболее широко используются странами с развитой промышленностью для ограничения импорта в интересах отечественных производителей.

О расширении использования технических регулирований, стандартов и систем сертификации в качестве инструментов торговой политики в протекционистских мерах свидетельствует, в частности, рост числа споров, касающихся технических барьеров в торговле.

Одной из форм протекционизма также являются валютные ограничения. Валютный контроль направлен на обеспечение соблюдения резидентами и нерезидентами национального законодательства, регулирующего валютные операции и выполнения резидентами обязательств перед государством в иностранной валюте. Валютный контроль оказывает непосредственное влияние на развитие международной торговли, поскольку предполагает, в частности установление:

  • ограничений на количество валюты, которое может получить экспортер (так называемые финансовые квоты);
  • ограничений на количество валюты, которое можно вывозить из страны ее гражданин (резидент), совершающий зарубежную поездку;
  • ограничений па объем иностранных инвестиций в страну.

Одной из форм валютно-финансовых ограничений, используемых в протекционистских целях, является так называемый импортный депозит — форма залога, который импортер вносит в банк на определенный срок, тем самым импортные депозиты удорожают закупки товаров за рубежом. Применяются развивающимися странами1.

Итак, современная система протекционизма включает в себя многообразные тарифные и нетарифные ограничения, больший акцент делается на последних. Таможенные пошлины утратили роль основного средства осуществления протекционистской политики. Впрочем, утратили свою роль и нетарифные барьеры в форме административных ограничений (квотирования, лицензирования, запретов).

Они играли заметную роль в прошлом (в промышленно-развитых странах до конца 40-х годов, в развивающихся странах до начала 80-х годов).

В последующие годы сфера их Линдерт, П. Экономика мирохозяйственных связей: монография. М., 2012. С. 28. применения заметно сузилась, и сегодня она ограничивается отдельными секторами (так, основная сфера применения количественных ограничений торговля сельскохозяйственными и текстильными товарами).

В то же время возросла роль нетарифных ограничений, которые связаны с техническими, ветеринарными, санитарными и фитосанитарными барьерами, а также компенсационных и антидемпинговых мер, которые применяются на селективной основе и являются инструментами избирательного протекционизма.

Либерализация внешней торговли — это процесс устранение препятствий и ограничений на пути международного обмена товарами и услугами (процесс снижения тарифных и нетарифных барьеров внешней торговли).Чем меньше таких препятствий, тем более открытой является экономика.

Цели либерализации внешней торговли:

  • вовлечение отечественных производителей в конкурентную борьбу на внешнем рынке и увеличение международной конкурентоспособности национального производства;
  • укрепление частного сектора в экономике и наделение всех экономических агентов правом реализовывать внешнеторговые операции;
  • формирование взаимосвязи между внутренними и мировыми ценами, как бы «импортируя» мировую структуру цен;
  • через принятие жестких условий конкурентной борьбы на мировых рынках заставить отечественные предприятия снижать издержки, совершенствовать технологии, повышать качество продукции, содействуя повышению эффективности всей национальной экономики;
  • открытие для национальных производителей новых рынков сбыта (маркетинг);
  • «импорт» навыков управления в национальную экономику.

Следует заметить, что либерализация режима внешнеэкономической деятельности предполагает и изменение таможенной системы. Так, например, в рамках Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) была принята общая система независимых преференций на готовые изделия, производившиеся в развивающихся странах и ввозимые на рынки промышленно развитых государств (1970).

Функционирование данной системы позволило снизить пошлины на товары из развивающихся стран и многих государств с переходной экономикой на 50%, а в отношении товаров из наименее развитых стран — до нуля.1

Принципиально существенную роль в ускорении и долгосрочной либерализации международной торговли играет Всемирная торговая организация (или, с учетом деятельности предшественника ВТО — Генерального соглашения о тарифах и торговле (General Agreementon Tariffs and Trade — GATT, ГАТТ) — ГАТТ/ВТО).

За период деятельности ГАТТ/ВТО произошло и существенное ограничение применения нетарифных инструментов регулирования международной торговли. Из их общей совокупности (методы контроля за ценами (фактически антидемпинговые и компенсационные меры), финансовые меры, меры количественного контроля, автоматическое лицензирование, монополистические меры, технические барьеры) наибольшее значение к началу XXI столетия сохраняли антидемпинговые меры.

Таким образом, либерализация внешней торговли — постепенная (постоянная или временная) отмена количественных ограничений во внешней торговле, установленных соответствующими государственными органами. Несмотря на то, что либерализация и протекционизм представляют собой по существу противоположные полюсы в общей системе современной международной торговой политики, однако, исторически периоды усиления роли протекционизма чередовались с периодами либерализации и преобладания политики фритредерства. Это отражало общую экономическую ситуацию в мировой экономике в целом и в экономике Линдерт, П. Указ. соч. С. 76. отдельных государств, прохождение ими соответствующих фаз экономического цикла. В реальной практике на использование протекционизма или либерализации влияли и продолжают влиять политические, а иногда и военно-политические факторы, а также факторы, связанные с межнациональными, межэтническими конфликтами и т.д.

§ 3. Нормативная правовая база и механизм реализации мер

нетарифного регулирования внешней торговли товарами

Нормативно-правовая основа мер нетарифного регулирования осуществляется на двух уровнях:

  • международном;
  • национальном.

Нормативная правовая основа мер нетарифного регулирования включает в себя:

1) международные договоры государств — членов ЕАЭС;

2) решения Евразийской Экономической Комиссии;

3) нормативные правовые акты государств — членов ЕАЭС, изданные в соответствии с международными договорами государств — членов ЕАЭС.

Документы прямо или косвенно относящиеся к мерам нетарифного регулирования:

1. «Таможенный кодекс Таможенного союза» (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17);

2. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 (ред. от 17.11.2015) «О мерах нетарифного регулирования»;

3. Приложение N 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе «Протокол о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран»;

4. Единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами и Положения о порядке ввоза и (или) вывоза этих товаров (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 N 30 (ред. от 17.11.2015));

5. Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов (Решение КТС от 7 апреля 2011 года N 620 в ред. от 02.12.2014 N 214);

6. Единый перечень товаров, подлежащих санитарноэпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза (Решение КТС от 28 мая 2010 г. N 299 в ред. от 02.12.2015 N 82);

7.Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 (ред. от 02.02.2016));

8. Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее — Перечень подкарантинной продукции, приложение N 1); (Абзац в редакции, введенной в действие с 17 апреля 2016 года решением Совета ЕЭК от 12 февраля 2016 года N 8.);

7. Решение КТС 18.06.2010 №317 «О применении ветеринарносанитарных мер в таможенном союзе» (с изменениями на 2 февраля 2016 года);

8. Решение КТС от 18 июня 2010 г. N 318 Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе (с изменениями на 12 февраля 2016 года);

9. Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 N 930 (ред. от 04.02.2013) «Об утверждении номенклатуры сильнодействующих и ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, на которые распространяется порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 г. N 278»;

10. Постановление Правительства РФ от 16.03.1996 N 278 (ред. от 04.09.2012) «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации сильнодействующих и ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ»;

11. Постановление Правительства РФ от 17.07.2003 N 442 (ред. от 06.02.2012) «О трансграничном перемещении отходов»;

12. Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 (ред. от 14.05.2016) «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии»;

13. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О техническом регулировании»;

14. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

15. Федеральный закон от 15.07.2000 N 99-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О карантине растений»;

16. Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»;

17. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016);

Главным документом, определяющим порядок и случаи применения

ЕАЭС мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран

Приложение №7 «протокол о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран» договора о ЕАЭС.

Действие данного Протокола не распространяется на отношения, касающиеся вопросов технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требований, мер в области экспортного контроля и военно-технического сотрудничества.

Товары, в отношении которых принято решение о применении мер, включаются в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами (далее — единый перечень товаров).

В единый перечень товаров включаются также товары, в отношении которых Комиссией принято решение об установлении тарифной квоты либо импортной квоты в качестве специальной защитной меры и о выдаче лицензий1.

Нетарифные меры регулирования реализуются, в том числе через разрешительный порядок ввоза/вывоза товаров, под которым подразумевается порядок осуществления внешнеторговых операций с отдельными видами товаров, предусматривающий лицензирование или иные формы административных мер регулирования внешнеторговой деятельности, а также таможенный контроль и таможенное оформление таких товаров, перемещаемых за пределы территорий государств — членов ЕАЭС2.

Разрешительный порядок осуществляется в отношении товаров, входящих в Единый перечень товаров к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами (Приложение 1).

Данный перечень устанавливает запрет ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и (или) вывоза с таможенной территории ЕАЭС (6 позиций) и Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014. Приложение 7, Ст. 2. Арский А.А. Запреты и ограничения во внешней торговле государств-членов Таможенного союза: учебное пособие.М., 2012. С. 38. разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и (или) вывоза с таможенной территории ЕАЭС отдельных категорий товаров (17 позиций).

На товары, входящие в Перечень, необходимо получение лицензий на или разрешительных документов ввоз/вывоз.

Необходимо отметить, что в соответствии с приказами при таможенном декларировании товаров не требуется представления следующих документов:

  • сертификата соответствия, удостоверяющего соответствие объекта требованиям технических регламентов Российской Федерации;
  • декларации о соответствии, удостоверяющей соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Российской Федерации1;

— сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии на продукцию, включенную в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза, с выдачей единых документов, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 620 (в ред. от 25.06.2013 № 140), а также сертификатов соответствия и деклараций о соответствии требованиям технических регламентов Таможенного союза2.

Разберем подробнее некоторые разрешительные документы.

Одним из основных и наиболее распространенных инструментов нетарифного регулирования является сертификация продукции. Целью сертификации является защита внутреннего рынка от недоброкачественной продукции, представляющей угрозу для жизни, здоровья и благосостояния граждан, а также для экологической безопасности страны.

Основными разрешительными документами при этом являются сертификат качества (сертификат безопасности), подтверждающий, что Приказ ФТС России от 06.03.2014 N 404 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров». Приказ ФТС России от 06.03.2014 N 405 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров». данная продукция отвечает Российским и мировым стандартам, сертификат соответствия, декларация о соответствии.

Выделяют следующие виды сертификатов соответствия:

1.Сертификат соответствия продукции, выданного по единой форме в рамках ТС (Приложение 2)1. Данный сертификат подтверждает соответствие товара требованиям технических регламентов ТС. На данный момент в рамках ТС утверждено 35 технических регламентов.

Сертификат Соответствия Таможенного Союза имеет ограничение своего действия в 5 лет. Единый Сертификат Соответствия Таможенного Союза можно оформить только на товар, занесенный в перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

2. Сертификат соответствия ГОСТ Р — главный документ, подтверждающий качество и безопасность товара, а также гарантирующий соответствие продукции установленным государством стандартам и нормативам. В российском законодательстве сформулирован и утвержден специальный перечень продукции, которая подлежит обязательной сертификации (Приложение 3).

3. ЕС Сертификат соответствия требованиям безопасности – документ подтверждающий соответствие качества продукции требованиям Директив и гармонизированным стандартам ЕС (Приложение 4)2.

4. Декларация Соответствия Таможенного Союза является обязательным документом, подтверждающим требования стран — участниц ТС3. Данный документ оформляется как производителем, так и поставщиком товара и передается в уполномоченный орган сертификации товара для регистрации. Для оформления Декларации Соответствия Таможенного Союза необходимо убедиться присутствует ли товар в едином перечне Официальный сайт Центра Сертификации и Метрологии [Электронный ресурс]. URL: http://rossgr.ru/ (дата обращения: 30.04.2016).

Официальный сайт Европейской сертификации продукции [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения: 30.04.2016).

Официальный сайт Центра Сертификации и Метрологии [Электронный ресурс]. URL: http://rossgr.ru/8 (дата обращения: 30.04.2016).

продукции ТС, либо обеспечить соответствие продукции техническим регламентам Таможенного Союза.

5. Свидетельство о государственной регистрации продукции (далее СГР) (ранее санитарно — эпидемиологическое заключение), в связи с образованием Таможенного Союза между Казахстаном, Россией и Белоруссией. Получение свидетельства о государственной регистрации товара — обязательное действие, подтверждающее соответствие продукции санитарно — гигиеническим нормам. Без наличия свидетельства о государственной регистрации, предприниматель не имеет право реализации своей продукции среди населения РФ (Приложение 5).

6. Фитосанитарный сертификат – это документ международного стандарта, выдаваемый органами, которые производят карантинный надзор или защиту растений, в государстве, откуда экспортируется продукция. Такой сертификат подтверждает фитосанитарное состояние продукции и должен присутствовать вместе с сопровождающей транспортной документацией (Приложение 6)1.

7. Карантинный сертификат – это гарантия качества ввозимой в Россию продукции животного и растительного происхождения. Данный документ подтверждает безопасность продукции для здоровья и жизни человека, а также защиту окружающей среды. Все ввозимые товары проходят проверку на зараженность на границе Российской Федерации. В случае положительного результата проведенной экспертизы на проверяемую продукцию выдается сертификат (Приложение 7).

8. Ветеринарные свидетельства, сертификаты и справки выдаются ветеринарными службами только на грузы, подконтрольные госветнадзору и полученные на предприятии, в хозяйстве (ферме), прошедшем ветеринарносанитарное обследование и имеющем ветеринарное регистрационное удостоверение органа госветнадзора. Ветеринарные свидетельства и Информационный портал сертификации [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения 31.04.2016).

сертификаты (Приложение 8) являются документами, подтверждающими ветеринарно-санитарную безопасность грузов, а справки — ветеринарными сопроводительными документами для доставки грузов из хозяйства в хозяйство внутри района (города) или к месту проведения ветсанэкспертизы в полном объеме.

9. Лицензии выдаются участникам внешнеторговой деятельности Минпромторгом России, Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (далее ФСВТС), Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (далее ФСТЭК) и их территориальными органами (в зависимости от вида товара).

10. Разрешение – разрешительный документ, выдаваемый участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является товар, за экспортом или импортом которого установлено наблюдение.

Таким образом, можно сделать вывод, что нормативная правовая база нетарифного регулирования достаточно велика. Механизм реализации мер нетарифного регулирования осуществляется в соответствии с приведенной выше нормативно-правовой базой соответствующими органами путем проверки разрешительных документов в порядке таможенного контроля.

Разрешительные документы, обязательны при таможенном оформлении грузов и весьма различны. Их перечень определяется в каждом конкретном случае и зависит от характера груза и направления перемещения (ввоз/вывоз).

К ним относятся лицензии, разрешения, экспертные заключения, справки, сертификаты и прочие, которые выдаются как в государственных учреждениях, так и в коммерческих структурах. ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНОГО И РОССИЙСКОГО ОПЫТА

ПРИМЕНЕНИЯ МЕР НЕТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В

ТАМОЖЕННОЙ ПРАКТИКЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

§ 1. Российская практика применения нетарифных мер регулирования в

условиях членства в ВТО и ЕАЭС

Как было показано выше, в последние годы большую роль в качестве ограничителей на пути движения товаров и услуг начинают играть нетарифные меры. Это связано со снижением импортных тарифов в рамках многосторонней торговой системы и с ростом количества региональных торговых соглашений, предполагающих свободную от тарифов торговлю между странами.

Развивая и углубляя интеграцию между странами, 29 мая 2014 года Беларусь, Казахстан и Россия подписали Договор о создании Евразийского экономического союза, в котором предусмотрено, что в рамках функционирования внутреннего рынка страны-члены не применяют меры нетарифного регулирования за исключением случаев, предусмотренных Договором. В ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе, Таможенным кодексом Таможенного союза, а в будущем Таможенным кодексом ЕАЭС и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Союза. При разработке Таможенного кодекса Евразийского экономического союза обсуждаются следующие новые подходы, которые должны оказать позитивное воздействие на развитие бизнеса в таможенной сфере:

  • автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта и (или) импорта товаров;
  • разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров.

Решения о введении, применении, продлении и отмене мер принимаются ЕЭК. Порядок и случаи применения Союзом мер нетарифного регулирования определены в Приложении № 7 к Договору. Приложение № 7 к Договору о ЕАЭС также предусматривает для государства – члена возможность ввести в одностороннем порядке меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и не носящие экономического характера в случае, если по итогам рассмотрения соответствующего предложения данного государства Комиссией (не более 30 дней с даты поступления предложения) не принято решение о введении временных мер на единой таможенной территории. При этом такие временные меры действуют не более 6 месяцев с даты их введения1.

До присоединения Армении и Киргизии было проведено исследование, в котором НТМ (нетарифные барьеры (далее НТБ)) были условно разбиты на 2 категории:

1) НТБ-Т – нетарифные бартеры технического характера. К данной группе были отнесены санитарные и фитосанитарные меры, технические барьеры в торговле и неавтоматическое лицензирование, квоты, запреты и меры количественного контроля, отличающиеся от санитарных и фитосанитарных мер и технических барьеров.

2) НТБ-П – нетарифные барьеры «продуктивного» характера, включая меры ценового контроля, финансовые меры, влияющие на конкуренцию (например, институт специмпортеров, ограничения в области сбыта и государственных закупок, субсидии и так далее).

Зная тот факт, что изменение нетарифного регулирования является довольно трудным процессом, в исследовании заложен реалистичный сценарий понижения каждого из видов НТБ на 5% от базового уровня (то есть на 10% кумулятивно) торговых издержек, полученных на основе опросов. Евразийский экономический союз. Вопросы и ответы. Цифры и факты. М., 2014. С. 84.

Как показывают результаты моделирования, выигрыш Беларуси от снижения нетарифных барьеров будет наиболее существенным среди государств членов ЕАЭС: в среднесрочной перспективе реальный ВВП вырастет на 2,8%, благосостояние— на 7,3% кумулятивно в результате реализации агрегированного сценария, подразумевающего снижение двух групп НТБ. Выигрыш Казахстана будет немного ниже: благосостояние вырастет в среднесрочной перспективе на 1,3% кумулятивно, тогда как прирост реального ВВП составит 0,7%. Выигрыш России будет в относительном измерении меньше: в среднесрочной перспективе благосостояние домохозяйств вырастет на 0,5% кумулятивно, а реальный ВВП — на 0,2%. Относительно меньший выигрыш связан с большими размерами экономики и меньшей значимостью для торговли рынков Беларуси и Казахстана по сравнению со странами остального мира.

В 2014 году против России были введены санкции которые повлекли за собой эмбарго на поставки продуктов питания из различных стран (ЕС, США).

Что негативно отразилось на наших отношениях со странами участницами ЕАЭС в частности с Республикой Беларусь. Наибольшего накала проблема достигла к ноябрю, когда в продукции ряда мясокомбинатов Белоруссии был выявлен геном африканской чумы свиней и была приостановлена поставка свинины в Россию. Некоторое время спустя к мясным предприятиям добавили и молочные. Кроме того, Россельхознадзор настоял на транзите “санкционных” продуктов только через российские пункты пропуска. По данным ФТС, за период действия санкций (с 7 августа 2014 года) объемы ввоза запрещенных товаров на территорию Белоруссии увеличились на 80% и составили 354,6 тыс. тонн против 196,7 тыс. тонн годом ранее1.

Что касается ВТО, то правила ГАТТ-1994 и сложившиеся за время его деятельности прецеденты позволяют использовать многие виды нетарифных Дробот Е.В., Дмитриева Е.О. Практические аспекты применения инструментов нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях членства России в ВТО и интеграции в ЕАЭС [Электронный ресурс]. URL: http://portalnp.ru/2015/06/2641 (дата обращения: 24.04.2016).

мер (включая такие жесткие, как запреты, контингенты и лицензии).

Об этом говорится в ряде статей ГАТТ. Кроме того, в ходе Токио-раунд и Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров были выработаны кодексы, интерпретирующие и расширяющие положения ГАТТ1994 и правила использования отдельных видов нетарифных ограничений.

В настоящее время действуют следующие кодексы, регламентирующие порядок использования нетарифных барьеров: Кодекс по техническим барьерам, Кодекс по импортному лицензированию, Кодекс по таможенной оценке, Кодекс по санитарным и фитосанитарным мерам, Кодекс по правительственным закупкам. Эти кодексы вошли в правовую систему ВТО. Они обязательны для всех участников ВТО.

Во-первых, положение о том, что стандарты и правила их применения не должны формулироваться или использоваться таким образом, чтобы создавать препятствия в международной торговле.

Во-вторых, положение о том, что не должно быть различий в применении стандартов и правил сертификации к иностранным и национальным товарам (национальный режим).

Оба этих положения, если их последовательно применять ко всем видам нетарифных мер, могли бы создать жесткую дисциплину применения НТМ и ограничить их негативное воздействие на международную торговлю.

Появление правовых документов и договоренностей ВТО несколько изменило правовую обстановку в области использования количественных ограничений. В частности, количественные ограничения, применявшиеся в области сельскохозяйственной торговли, по Соглашению о торговле сельскохозяйственными товарами ВТО были переведены в эквивалентные таможенные тарифы. В области торговли промышленными товарами правовые документы ВТО также внесли несколько новых моментов. В Соглашении о защитных мерах ВТО в статье 11 содержался запрет на применение так называемых мер «серой зоны». В частности, запрет на использование добровольных ограничений экспорта и так называемых соглашений об упорядочении торговли. Эти меры должны были быть устранены еще в конце 1998 года. Однако большинство их осталось и продолжает действовать.

Рассмотрим статистику применения защитных мер действующих на зарубежных рынках в отношении российских товаров (Рисунок 1).

Анализируя динамику ограничительных мер, действующих на зарубежных рынках в отношении российских товаров за 2012-2015 годы можно заметить следующую тенденцию1(Рисунок 2):

  • по состоянию на 1 ноября 2012 года 18 стран применяли защитные меры в отношении российских товаров.
  • по состоянию на 1 декабря 2013 года 17 стран применяли защитные меры в отношении российских товаров.
  • по состоянию на 1 декабря 2014 г. 27 стран применяли защитные меры в отношении российских товаров.
  • по состоянию на 1 февраля 2015 г. 27 стран применяют защитные меры в отношении российских товаров.

В период с 2012 по 2015 гг. по отношению к российским товарам преобладали антидемпинговые ограничительные меры, также увеличилось число расследований, и количество прочих нетарифных мер. Так же необходимо отметить то, что общее количество ограничительных мер за рассматриваемый период существенно выросло и значительно выросло общее количество стран, которые ввели защитные меры в отношении российских товаров в период 20142015 гг.

Рассмотрим подробнее, какие страны использовали защитные меры для доступа российских товаров на свои рынки (Приложение 9).

Портал внешнеэкономической информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.ved.gov.ru (дата обращения 30.04.2016).

53

41

39 4040

28

16 2012

12 2013

2014

55 5

34 34 3

11 11 2015

Рисунок 1 — Статистика ограничительных мер, действующих на зарубежных

рынках в отношении российских товаров в период 2012-2015 г.

Динамика количества стран

27 27

20 18

15

количество стран

5

2012 2013 2014 2015

Рисунок 2 — Динамика количества стран, вводивших ограничительные меры

за 2012-2015 гг.

По состоянию на 1 апреля 2016 г. 25 стран (Австралия, Азербайджан, Аргентина, Белоруссия, Бразилия, Вьетнам, Индия, Индонезия, Иран, Казахстан, Китай, Лаос, Малайзия, Марокко, Мексика, Молдова, Нигерия, США, Таиланд, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Филиппины, Шри-Ланка), а так же ЕС применяют защитные меры в отношении российских товаров.

В отношении российских товаров действует 117 мер, в том числе: антидемпинговая пошлина – 40, специальная защитная пошлина – 17, компенсационная пошлина – 1, прочие нетарифные меры – 59 (административные меры (включая дополнительные сборы и ограничение по номенклатуре) – 22, технические барьеры – 10, тарифные квоты – 3, квотные ограничения – 1, акцизы на дискриминационной основе – 5, запреты на импорт – 4, санитарные и фитосанитарные меры – 8, а также угрозы введения меры — 6.

Также проводится 17 расследований, из них 8 антидемпинговых, 8 специальных защитных и 1 компенсационное расследование, а также 12 пересмотров антидемпинговых мер и действуют 2 соглашения о приостановлении антидемпинговой процедуры.

В рамках санкционной политики Европейского союза, США, Японии, Украины, Швейцарии, Норвегии, Австралии, Новой Зеландии, Исландии, Лихтенштейна, Черногории и Албании указанные страны ввели запрет на ввоз товаров, происходящих из Крыма и г. Севастополя.

Кроме того, санкционные ограничения в связи с событиями в Крыму и на востоке Украины введены в отношении ряда российских организаций и лиц Европейским союзом, США, Канадой, Японией, Украиной, Швейцарией, Норвегией, Австралией, Новой Зеландией, Исландией, Лихтенштейном, Черногорией и Албанией1. Портал внешнеэкономической информации [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения:12.05.2016).

В целом на текущий период времени среди нетарифных мер большой процент составляют, прежде всего, административные меры, такие как административное регулирование импорта в отношении таких товаров как живые животные и продукция животноводства, сельскохозяйственной техники, швейных изделий, одежды, постельного белья (раздельно и в комплекте), кожаной обуви, телевизоров, холодильников, кондиционеров, электроутюгов.

В настоящее время проводятся мероприятия, направленные на выявление и устранение рассмотренных выше ограничений в торговой политике зарубежных стран, негативно влияющих на доступ российской продукции. Основные её направления:

  • профилактика и недопущение установления необоснованных торговых барьеров для конкурентоспособного экспорта российских товаров, в том числе пересмотр действующих антидемпинговых мер и либерализация прочих торговых барьеров со стороны зарубежных деловых партнеров РФ;
  • устранение дискриминации российских компаний на зарубежных рынках и защита их интересов РФ на двустороннем и многостороннем уровнях;
  • поддержка малых и средних предприятий-экспортеров;
  • обеспечение условий благоприятствования субъектам предпринимательской деятельности за рубежом, консультации заинтересованных ведомств;
  • методическая, организационная и экспертная помощь отечественным производителям;
  • проведение разъяснительной работы с российскими производителями и экспортерами для повышения их профессиональных компетенций в многосторонних торговых договоренностях;

— формирование договорно-правовой базы интеграционных объединений с участием Российской Федерации (Союзного Государства, Таможенного союза, ЕАЭС, СНГ), в том числе с целью обеспечения благоприятного доступа российских товаров на рынки стран-участниц и третьих стран.

Рассмотрим так же меры защиты внутреннего рынка, действующие в ЕАЭС в отношении товаров происходящих из третьих стран (Таблица 1)1.

Таблица 1 — Меры защиты внутреннего рынка, действующие на единой таможенной территории Таможенного союза по состоянию на сегодняшний день.

СТРАНА ТОВАР ТИП МЕРЫ ЭКСПОРТЁР Зерноуборочные комбайны и модули

специальная мера все страны Посуда столовая и кухонная из фарфора

Германия,

Италия, Легкие коммерческие автомобили Турция Графитированные электроды Индия Металлопрокат с полимерным покрытием Подшипники качения Ванны чугунные эмалированные Холоднодеформированные бесшовные трубы из нержавеющей стали Лимонная кислота КНР

антидемпинговая Кухонные и столовые приборы из коррозионностойкой стали Стальные бесшовные трубы, применяемые для бурения и эксплуатации нефтяных и газовых скважин Гусеничные бульдозеры Грузовые шины Некоторые виды стальных труб Стальные кованые валки для прокатных станов Стальные цельнокатанные колёса Украина Нержавеющие трубы Прутки

Из выше приведенной таблицы мы видим что на сегодняшний день на территории ЕАЭС преобладают антидемпинговые меры в отношении товаров из третьих стран, большее количество защитных мер направлено на товары происходящие из Китая и Украины. Официальный сайт Евразийской Экономической Комиссии [Электронный ресурс]. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/investigations/Measures.aspx (дата обращения 01.04. 2016).

§ 2. Зарубежный опыт применения мер нетарифного регулирования

внешней торговли (на примере ЕС и США)

Рассмотрим опыт применения нетарифных ограничительных мер в международной торговле на примере ЕС и США.

Европейская традиция защиты национальных интересов на внутренних и внешних рынках на протяжении последних двух веков представляла собой сочетание в различных пропорциях протекционизма и принципов свободы торговли.

Законодательство Европейского Союза устанавливает так называемые «общие условия импорта из третьих стран». Большинство данных положений содержатся в постановлении Совета Европейского Союза № 3285/94 от 22 декабря 1994 года. Понятие «общих условий импорта» распространяется на условия ввоза на таможенную территорию ЕС товаров из стран, не входящих в ЕС.

Рассматриваемое постановление вводит общие условия и процедуры применения указанных мер. В нем содержатся только те положения, которые в той или иной степени применимы ко всем мерам нетарифного регулирования, вводимым ЕС по отношению к товарам из третьих стран. Данные положения носят самый обобщенный характер, однако их закрепление, с одной стороны, содействует единообразию дальнейшего регулирования отдельных мер нетарифного регулирования, с другой стороны, позволяет уяснить общие подходы, которыми руководствуются органы ЕС в отношении применения нетарифных мер в целом1.

Таким образом, данный акт является неким системообразующим документом по применению мер нетарифного регулирования на уровне ЕС.

В соответствии с этими правилами, введение любой меры, каким-либо образом ограничивающей свободу торговли с ЕС, должно осуществляться в Интернет – сайт Всемирной организации интеллектуальной собственности [Электронный ресурс]. URL: http://www.wipo.int/wipolex/ru/details.jsp?id=1407 (дата обращения 23.02.16).

соответствии с принципом не дискриминации; условия и процедуры применения меры должны быть четко регламентированы, а их применение не должно отягчать положение импортера в большей степени, чем это требуется для достижения целей вводимой меры.

Вопрос о применении нетарифной меры может быть поставлен в повестку дня по запросу уполномоченного органа государства-члена ЕС либо по решению Комиссии ЕС. Сразу же после принятия вопроса к рассмотрению начинаются консультации, в ходе которых выявляются основные тенденции импорта конкретного товара из определенной страны и его динамика на этапе, непосредственно предшествовавшем запросу или решению о начале процедур.

Если в результате таких взаимных консультаций становится ясно, что реальные основания для продолжения процедур существуют, начинается проведение расследования — этапа, предшествующего введению ЕС практически любой меры нетарифного регулирования.

В ходе расследования устанавливается факт того, что импорт товара наносит или может нанести серьезный ущерб национальным производителям. В целях установления факта причинения или угрозы причинения серьезного ущерба национальным производителям на этапе расследования анализируются такие показатели как: объем импорта, импортные цены и их резкие колебания, влияние на национальных производителей основных экономических показателей — объем производства, занятость и т.д. По результатам расследования Еврокомиссия готовит специальный отчет и принимает решение о введении нетарифных мер или об отклонении соответствующего предложения. Принятое решение передается в Совет ЕС, а также во все страны-члены ЕС и подлежит обязательному опубликованию в Официальном журнале ЕС. По запросу любой страны-члена ЕС Совет Евросоюза квалифицированным большинством голосов может подтвердить, изменить или аннулировать данное решение. В случае принятия решения о введении ограничительных мер на практике могут применяться меры наблюдения или защитные меры.

Меры наблюдения считаются в ЕС разновидностью мер нетарифного регулирования и, соответственно, относятся к торговым барьерам. При этом исходят из того, что эта формальная процедура, практически не влияющая ни на цену товара, ни на объемы его импорта, все же способна некоторым образом ограничивать свободу торговли и права импортеров.

Меры наблюдения непосредственно не влияют ни на цену реализации импортируемого товара, ни на объемы его импорта. Они носят предварительный характер, состоящий в том, что на основе переданных уполномоченными органами государств-членов ЕС данных об объемах импорта, ценах товаров, заявленных при ввозе, и других параметров импортных поставок Комиссия ЕС принимает решение о необходимости введения защитных мер.

Понятие защитных мер в соответствии с европейским законодательством применимо практически ко всем допустимым на практике нетарифным мерам, за исключением упомянутых мер наблюдения.

Оно объединяет разнородные нетарифные меры, применяемые во внешнеторговой практике ЕС, на которые распространяется единая процедура введения и применения таких мер. Применяются защитные меры на основании решения уполномоченного органа в случаях, когда импорт товара осуществляется в таких объемах или на таких условиях, которые наносят или могут нанести серьезный ущерб национальным производителям. Защитные меры предусматривают возможность выпуска товара в свободное обращение на таможенной территории ЕС только после завершения процедуры импортного санкционирования, т.е. по выполнении установленных компетентным органом условий ввоза конкретного товара на таможенную территорию ЕС.

Защитные меры, применяемые еще на стадии расследования, называются предварительными защитными мерами. Такие меры могут быть приняты на срок более 200 дней, во-первых, при возникновении критических обстоятельств, когда промедление с введением какой-либо ограничительной меры может повлечь крупный ущерб, который будет впоследствии сложно компенсировать, и, во-вторых, когда предварительное изучение условий импорта представляет очевидные доказательства причинения серьезного ущерба национальным производителям. При этом, если впоследствии будет установлено, что оснований для введения защитных мер нет, все средства, уплаченные импортером в порядке реализации предварительной меры, должны быть возмещены.

Правила принятия защитных мер в ЕС предусматривают, что такие меры не должны существенным образом воздействовать на внутренний рынок и могут носить только временный характер. Их действие должно быть ограничено сроком, достаточным для достижения целей введения таких мер, и в любом случае не может превышать период в 4 года, с возможностью продления действия меры один раз еще на 4 года (актами об отдельных мерах нетарифного регулирования могут быть предусмотрены также иные сроки).

Применение защитной меры по отношению к товару, уже подвергавшемуся ранее такому ограничению, возможно только по истечении периода, равного продолжительности действия указанной меры, при её применении в предыдущий раз.

Характеризуя инструментарий нетарифного регулирования в ЕС, следует отметить активное и действенное применение мер как экономического, так и административного характера.

Среди нетарифных мер экономического характера особую роль в ЕС играет антидемпинговое регулирование. ЕС входит в первую тройку государств и таможенных союзов, которые лидируют по количеству используемых антидемпинговых расследований. Антидемпинговые меры введены и распространяются сейчас приблизительно на 0,5 процента общего объема импорта товаров на таможенную территорию Европейского Союза.

Нормативное регулирование применения антидемпинговых мер в ЕС характеризуется тем, что, во-первых, оно выведено из компетенции государств-членов и передано в ведение европейской администрации, а вовторых, оно, в силу членства ЕС в ВТО, должно выстраиваться в строгом соответствии с нормами Соглашения о толковании статьи VI ГАТТ.

Основным источником, регулирующим сегодня антидемпинговую практику в ЕС, является Постановление ЕС № 384/96 от 22 декабря 1995г. « О защите против демпингового импорта из стран, не являющихся членами ЕС».

Практика применения антидемпинговых мер едина по отношению ко всем странам-импортерам. Однако в ряде случаев ЕС может принимать специальные положения в отношении стран с нерыночной или переходной экономикой. Кроме того, наличие постановления Совета ЕС о защите против демпингового импорта не исключает возможности заключения специальных соглашений между ЕС и третьими странами.

Антидемпинговые меры в ЕС могут быть применены только в случае доказанности двух фактов – наличия демпинга и применения ущерба национальной промышленности в результате такого демпинга.

Больше всего антидемпинговых мер приходилось на азиатский импорт (71,06%), затем следовал импорт из Европы (23%), Америки (3%), Африки (2,24%) и Австралии (0,70%).

Столь значительное преобладание антидемпинговых мер в отношении импорта из стран Азии объясняется в первую очередь стремительным ростом конкурентоспособности товаров из этого региона. Среди азиатского импорта бесспорным «лидером» являются поставки в ЕС товаров, происходящих из КНР.

Приведем статистику ограничительных мер, используемых ЕС в отношении российских товаров.

Анализируя данные представленные на рисунке 3, мы видим что по сравнению с 2012 годом в 2016 году увеличилось применение защитных мер используемых в отношении российских товаров. Это связано прежде всего с введенными санкциями. Так например в отношении российских товаров по состоянию на 1 апреля 2016 года действует 7 антидемпинговых мер (нитрат аммония, бесшовные трубы, феррокремний, сварные нелегированные трубы, фитинги для труб, трансформаторная сталь, алюминиевая фольга), по сравнению с 2012 годом где действовало лишь 5. Российские товары лидируют по применению антидемпинговых мер среди товаров, происходящих с европейского континента1.

Эффективным нетарифным инструментом экономического характера в ЕС остаются налоги и сборы. Несмотря на значительное продвижение в деле унификации правил применения нетарифных инструментов в ЕС, в сфере налогообложения ведущую роль по-прежнему играют национальные регуляторы.

Ограничительные меры действующие на

территории ЕС в отношении российских товаров

2012 2016

5

2 2 2

1 1 1 1 1 1 1 1

Рисунок 3 — Ограничительные меры, действующие на территории ЕС в

отношении российских товаров Официальный сайт Евразийской Экономической Комиссии [Электронный ресурс]. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/investigations/Measures.aspx (дата обращения 01.04.2016).

Таким образом, мы видим, что среди нетарифных мер экономического характера чаще всего применяются антидемпинговые инструменты. При этом нормативное регулирование антидемпинговых мер в ЕС характеризуется, с одной стороны, тем, что оно выведено из компетенции государств-членов и передано в ведение европейской администрации, а с другой стороны, в силу членства ЕС в ВТО, должно выстраиваться в строгом соответствии с нормами Соглашения о толковании статьи VI ГАТТ.

Административный блок нетарифных мер в ЕС чрезвычайно разнообразен и постоянно пополняется новыми инструментами. Центральное место в нем занимают количественные ограничения и иные меры сходного характера.

Немаловажное значение имеет опыт применения нетарифных мер в США. С середины 1970-х гг. в Соединенных Штатах Америки возрастает роль нетарифных барьеров. Относительное увеличение значимости средств нетарифного регулирования в современном торгово-политическом арсенале США происходило в большинстве случаев параллельно другому процессу значительному снижению эффективности таможенных пошлин как регулятора внешнеторговой деятельности и снижению их абсолютного уровня.

В начале XXI в. под действие нетарифных мер попадало 16,8 процентов товаров, импортируемых США. Этот показатель в США выше, уступает аналогичному показателю Европейского Союза — 19,1 процентов. Применение инструментов нетарифного регулирования в США регулируется на международном (наднациональном) и национальном уровнях1.

На международном уровне основными инструментами эффективной торговой политики являются двусторонние и многосторонние торговые соглашения.

В США выделяют два основных типа международных актов: Трошкина Т.Н. Указ. соч. С. 84. — международный договор;

  • исполнительное соглашение.

При этом норма международного договора действует наравне с нормой внутреннего законодательства и в случае столкновения международной и национальной (внутригосударственной) норм преимуществом будет пользоваться, как правило, норма, принятая позже. Исполнительное соглашение подписывается Президентом без рассмотрения в Конгрессе, что отражается на статусе такого международного акта — он не может превалировать над внутренним законом; противоречие между нормами международного акта и национального законодательства в этом случае решается в пользу внутреннего закона США1.

На национальном уровне полномочия по нетарифному регулированию принадлежат Конгрессу США, который, в свою очередь, может делегировать эти полномочия Президенту.

Министерство финансов США утвердило новые правила по нетарифному регулированию, вступившие в силу 3 октября 2011 года, ужесточающие процедуру определения страны происхождения ряда импортных товаров (оптическое стекловолокно, элементы трубной арматуры, поздравительные открытки и др.).

Среди мер административного характера выделяются количественные ограничения, введение запретов на импорт в США, экспортный контроль, использование различных административных процедур в целях внешнеторгового регулирования, применение стандартов и иных технических барьеров в торговой политике и т.д.

Примером применения нетарифного регулирования является объявленное 23 января 2012 г. Аппаратом Торгового Представительства США решения о продлении до 2015 года Соглашения о торговле мягкими породами древесины, подписанное Администрациями Канады и США в 2006 Интернет — сайт торгового представительства Российской Федерации в США [Электронный ресурс]. URL: (дата доступа 14.03.2016).

году. Кроме того, 15 марта 2012 г. вступило в силу соглашение о свободной торговле между США и Южной Кореей, подписанное в апреле 2007 года и ратифицированное Конгрессом США в октябре 2011 года. В соответствии с упомянутым Соглашением порядка 80% промышленного экспорта США (включая продукцию сельскохозяйственного и аэрокосмического машиностроения, научное и транспортное оборудование) будет осуществляться беспошлинно1.

В части нетарифных мер необходимо отметить договоренности в области требований безопасности применительно к легковым автомобилям, охраны природной среды, унификации таможенных процедур и др.

Таким образом, США обеспечивает ограничение воздействия конкуренции со стороны иностранных поставщиков на интересы местных производителей, защиту внутреннего рынка и поддержки национальных экспортеров путем реализации методов нетарифного регулирования.

Ценность изучения американского опыта нетарифного регулирования напрямую связана с той ролью, которую США играют в мировой торговле и современных международных экономических отношениях, а также с особым местом, которое США занимают среди государств – основных внешнеторговых партнеров Российской Федерации.

Для американской модели нетарифного регулирования характерны общие для большинства зарубежных стран тенденции модификации нетарифного инструментария, появления новых способов и приемов регулирования внешнеторговой деятельности.

Эффективными инструментами в современной американской практике нетарифного регулирования выступают антидемпинговые пошлины и налоговое законодательство2.

Среди мер административного характера выделяются количественные ограничения, введение запретов на импорт в США, экспортный контроль, Интернет — сайт торгового представительства Российской Федерации в США [Электронный ресурс]. URL: (дата доступа 14.03.2016).

Трошкина Т.Н. Указ. соч. С.85. использование различных административных процедур в целях внешнеторгового регулирования, применение стандартов и иных технических барьеров в торговой политике и т.д.

Нетарифные инструменты в отдельных случаях могут применяться как средства оперативного регулирования внешнего товарооборота благодаря тому, что само нетарифное регулирование в меньшей степени (по сравнению с таможенно — тарифным регулированием) связано международными обязательствами. При этом, когда применение нетарифных мер оказывается не в полной мере соответствующим нормам ВТО, на первый план в процессе принятия соответствующих торгово-политических решений выступают интересы национальной экономики (национальных экономик – для стран ЕС), а также американских и европейских компаний.

Современными тенденциями развития нетарифного регулирования в ЕС и США являются обеспечение его транспарентности, усиление роли в арсенале нетарифного регулирования антидемпинговых и компенсационных мер, обладающих особой избирательностью воздействия, а также дифференциация выбора нетарифной меры в зависимости от степени экономического развития страны — торгового контрагента.

Опыт осуществления нетарифного регулирования сразу несколькими органами государственного управления в США представляет интерес для Российской Федерации на современном этапе реформирования механизма государственного регулирования внешней торговли.

Приведем статистику ограничительных мер действующих в отношении российских товаров.

Анализируя данные представленные на рисунке 4, мы видим что по сравнению с 2012 годом в 2016 году применение защитных мер используемых в отношении российских товаров практически не изменилось. В качестве защитных мер в США преобладают антидемпинговые меры. В отношении российских товаров по состоянию на 1 апреля 2016 года действует 6 антидемпинговых мер (карбамид, металлический кремний, нитрат аммония, горячекатаная плоская углеродистая сталепродукция, толстолистовая сталь, урановая продукция)1.

Ограничительные меры действующие на

территории США в отношении российских

товаров

2012 2016

6

1 1

антидемпинговые меры антидемпинговые ограничение экспорта по

расследования номенклатуре

Рисунок 4 – Ограничительные меры, действующие на территории США в

отношении российских товаров

Таким образом, мы видим что Европейская и американская модели нетарифного регулирования, отличаясь оригинальностью и наличием значительного числа уникальных черт и особенностей, в то же время, в силу членства в ВТО и участия в основных многосторонних торговых и экономических соглашениях, соответствуют общепринятым принципам торгового регулирования. С помощью нетарифных инструментов европейским и американским властям удается эффективно регулировать внешний товарооборот и обеспечивать необходимый уровень протекционизма в отношении национальных товаропроизводителей, который при этом не противоречил бы международным торговым правилам и стандартам. Официальный сайт Евразийской Экономической Комиссии [Электронный ресурс]. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/Pages/default.aspx (дата обращения 01.04.2016).

В настоящий момент механизм нетарифного регулирования РФ переживает период реформирования, обусловленного задачами его адаптации к правилам ВТО.

§ 3. Применение нетарифных мер регулирования в практике

Владимирской таможни

Рассмотрим реализацию мер нетарифного регулирования в практике деятельности Владимирской таможни. В структуре Владимирской таможни данные функции возложены на отдел товарной номенклатуры и торговых ограничений.

В своей деятельности отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным кодексом Таможенного союза и иными международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, актами президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, Положением о Федеральной таможенной службе, нормативными и иными правовыми актами ФТС России.

Отдел ТН ВЭД и торговых ограничений решает возложенные на него задачи как непосредственно, так и через соответствующие структурные подразделения таможни во взаимодействии с другими отделами таможни и таможенных постов.

Задачи структурного подразделения:

  • Обеспечение контроля правильности классификации товаров по ТН ВЭД и предоставления тарифных преференций.

— Обеспечение соблюдения установленных международными договорами государств — членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств — членов Таможенного союза, запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.

  • Оказание методологической помощи должностным лицам подчиненных таможенных постов по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

Функции отдела:

— Анализ работы таможенных постов, находящихся в регионе деятельности таможни, по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, определению страны происхождения товаров, предоставлению тарифных преференций, по обеспечению соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и Таможенного союза, связанных с перемещением товаров на таможенную территорию Таможенного союза и разработка предложений по повышению ее эффективности.

— Организация контроля правильности классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, определения страны происхождения товаров и обоснованности предоставления тарифных преференций и принятие по результатам такого контроля в случаях, отнесенных к компетенции таможни, решений о классификации товаров по ТН ВЭД ТС, о стране происхождения товаров и предоставлении тарифных преференций.

  • Координация деятельности подчиненных таможенных постов по контролю за соблюдением порядка оформления продукции военного назначения и товаров, подлежащих экспортному контролю.

— Организация деятельности подчиненных таможенных постов по обеспечению применения мер технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологических, ветеринарных, карантинных и фитосанитарных требований, которые установлены международными договорами государств — членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации.

  • Ведение базы данных и журналов, касающихся контроля за ввозом (вывозом) лицензируемых товаров.

— Осуществление взаимодействия с другими структурными подразделениями таможни по вопросам, связанным с делами об административных правонарушениях, возбужденными по фактам несоблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и Таможенного союза.

  • Организация в таможне работы по совершенствованию контроля за ввозом (вывозом) лицензируемых товаров.
  • Взаимодействие с другими структурными подразделениями таможни, в том числе путем обмена необходимой информацией, в целях эффективного выполнения функций отдела1.

Проанализируем статистику таможенного оформления товаров в рамках реализации мер нетарифного регулирования на Владимирской таможне.

В 2014 г. в регионе деятельности Владимирской таможни к таможенному декларированию были представлены декларации на товары, в графе 44 ДТ («Дополнительная информация/Предоставленные документы»), среди которых было заявлено 39592 разрешительных документа (в соответствии с Классификатором видов документов и сведений, используемых при таможенном декларировании, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 378, код вида документа – 01191-Документ об оценке соответствия, предусмотренный Официальный сайт Федеральной Таможенной службы [Электронный ресурс]. URL: http://www.customs.ru/ (дата обращения 04.05.2016).

техническими регламентами Евразийского экономического союза (техническими регламентами Таможенного союза), либо сертификат соответствия или декларация о соответствии, оформленные по единой форме, на продукцию (товары), включенную в единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с выдачей сертификатов соответствия и деклараций о соответствии по единой форме, либо документ об оценке соответствия продукции (товара), предусмотренный законодательством государства — члена Евразийского экономического союза, на территории которого продукция (товар) помещается под таможенные процедуры), а так же сертификат соответствия в рамках системы добровольной сертификации на ж/д транспорте, лицензии, свидетельства о государственной регистрации продукции, нотификации, фитосанитарные сертификаты, ветеринарные сертификаты, разрешения Россельхознадзора на ввоз (вывоз)товаров, сертификаты качества Евросоюза. санитарно-эпидемиологические заключения, сертификаты соответствия требованиям безопасности Евросоюза, регистрационные удостоверения, карантинные сертификаты.

Из них:

  • 15207 документов об оценке соответствия, предусмотренных техническими регламентами Евразийского экономического союза (техническими регламентами Таможенного союза) (9333 деклараций о соответствии, 5874 сертификата соответствия);
  • 5267 документов об оценке соответствия, предусмотренных техническими регламентами РФ (879 деклараций о соответствии, 4322 сертификата соответствия, а так же 66 сертификатов соответствия в рамках системы добровольной сертификации на ж/д транспорте);
  • 12260 сертификатов соответствия и деклараций о соответствии системы сертификации ГОСТ Р;
  • 3464 лицензии;
  • 388 свидетельств о государственной регистрации;
  • 821 нотификация;
  • 1552 фитосанитарных сертификата;
  • 255 ветеринарных сертификатов;
  • 25 разрешений Россельхознадзора на ввоз (вывоз) товаров;
  • 21 сертификат соответствия требованиям безопасности Евросоюза;
  • 281 санитарно-эпидемиологическое заключение.

В 2015 г. к декларированию были представлены декларации на товары, в графе 44 ДТ которых было заявлено 53865 разрешительных документа (сертификатов/ деклараций о соответствии).

Из них:

  • 36531 документ об оценке соответствия, предусмотренных техническими регламентами Евразийского экономического союза (техническими регламентами Таможенного союза) (28708 деклараций о соответствии, 7823 сертификата соответствия);
  • 1826 документов об оценке соответствия, предусмотренных техническими регламентами РФ (527 деклараций о соответствии, 1231 сертификат соответствия, а так же 68 сертификатов соответствия в рамках системы добровольной сертификации на ж/д транспорте);
  • 6821 сертификат соответствия и декларация о соответствии системы сертификации ГОСТ Р;
  • 3866 лицензий;
  • 1615 свидетельств о государственной регистрации;
  • 1345 нотификаций;
  • 1145 фитосанитарных сертификатов;
  • 60 ветеринарных сертификатов;
  • 45 разрешений Россельхознадзора на ввоз (вывоз) товаров;
  • 84 сертификата соответствия требованиям безопасности Евросоюза;
  • 18 регистрационных удостоверений;
  • 69 карантинных сертификатов.

На рисунке 5 представлена динамика количества разрешительных документов представленных при таможенном декларировании за период 2014-2015г. (на основе данных гр. 44 ДТ).

сертификат соответствия продукции,

выданный по единой форме в рамках ТС 20000 декларация о соответствии продукции,

зарегистрированная по единой форме в

рамках ТС

сертификат соответствия продукции 18000 требованиям тех. регламентов РФ

декларация о соответствии продукции

требованиям тех. регламентов РФ 16000

сертификаты соответствия и декларации о

соответствии системы сертификации ГОСТ

Р

сертификат соответствия в рамках системы 14000

добровольной сертификации на ж/д

транспорте

лицензии 12000

свидетельства о государственной

регистрации продукции

10000 нотификации

фитосанитарные сертификаты 8000

ветеринарные сертификаты

6000

разрешения Россельхознадзора на

ввоз(вывоз)товаров

санитарно-эпидемиологическое 4000 заключение

сертификат соответствия требованиям

безопасности Евросоюза 2000

регистрационные удостоверения

0 карантинный сертификат

1-е полугодие 2014 г.

2-е полугодие 2014г.

1-е полугодие 2015г.

2-е полугодие 2015г.

Рисунок 5 — динамика количества разрешительных документов представленных при таможенном декларировании за период 2014-2015г. (на

основе данных гр. 44 ДТ).

Наибольшее количество деклараций и сертификатов о соответствии, представленных в таможенные органы в 2015 г. с целью подтверждения соблюдения запретов и ограничений, выданы на соответствие требованиям: ТР «О безопасности продукции легкой промышленности» утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876 (ТР ТС 017/2011) (ред. от 20.11.2012); ТР «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 823 (ТР ТС 010/2011) (ред. от 19.05.2015); ТР «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 N 58 (ТР ТС 029/2012) (ред. от 18.09.2014); ТР «О безопасности низковольтного оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 768 (ТР ТС 004/2011) (ред. от 25.12.2012) и др.

В 2015 г. деклараций на товары, в графе 44 которых были указаны разрешительные документы с кодом 01191 было представлено на 7444 больше, чем за период 2014 года. Это связано с увеличением импорта товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия. Увеличение разрешительных документов с кодом 01191 может быть связано со вступлением в силу новых технических регламентов ЕАЭС (ТС).

Резкое увеличение деклараций/сертификатов соответствия, подтверждающих соответствие требованиям технических регламентов ЕАЭС (ТС) в 2015 г. по сравнению с 2014 г., связано с окончанием переходных периодов единых ТР.

Так как в соответствии с приказами ФТС России от 06 марта 2014 г. № 404 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров» и от 06 марта 2014 г. № 405 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров» при таможенном декларировании товаров не требуется представления документов о которых говорилось выше, проверка документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, проводится должностными лицами таможенных постов посредством сверки сведений, указанных в декларации на товары, со сведениями, получаемыми через систему межведомственного электронного взаимодействия (далее СМЭВ).

Как показано на рисунке 6 общее количество разрешительных документов применяемых в практике Владимирской таможни в 2015 году увеличилось на 16 процентов по сравнению с 2014 годом.

Применение разрешительных

документов в практике владимирской

таможни

2014 год 2015 год

42%

58%

Рисунок 6 – Применение разрешительных документов в практике

владимирской таможни

Таким образом, исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что важнейшей функцией Владимирской таможни в области нетарифных мер регулирования торговли, является обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и ЕАЭС. ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТИТУТА НЕТАРИФНЫХ МЕР РЕГУЛИРОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ЧЛЕНСТВА РФ В НОВЫХ

ТОРГОВЫХ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ

§ 1. Пути повышения эффективности нетарифного регулирования в

условиях членства России в ВТО

22 августа 2012 г. Российская Федерация официально стала 156-м членом Всемирной торговой организации.

Всемирная торговая организация была сформирована в 1994 году, она стала преемником Генерального соглашения по тарифам и торговле. ВТО контролирует более 95% мировой торговли, главные цели организации — упрощение международных торговых отношений и содействие экономическому росту стран-участниц1.

Когда Россия вступала в ВТО, одной из основных целей было, в том числе, получение новых возможностей для дальнейшего развития экспорта.

Также ожидались более благоприятные условия для поставок отечественных товаров на зарубежные рынки, привлечение инвестиций для развития собственного производства, улучшение качества и конкурентоспособности российских товаров и услуг в результате роста импорта, доступ российских инвесторов к международным проектам, улучшение имиджа страны на международной арене.

Международные переговоры под эгидой ГАТТ, а теперь ВТО, а также переговоры в рамках других международных организаций привели на определенных направлениях к созданию соглашений, которые стали своеобразными кодексами поведения по применению отдельных форм НТМ. Сейчас не возникнет сомнения называть ли квотирование или

Официальный сайт Всемирной торговой организации [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/wto/resources.shtml / (дата обращения: 20.04.2016).

лицензирование нетарифной мерой. Однако по многим направлениям такой ясности нет. Нет также и четкого общепринятого определения термина НТМ. Это обстоятельство привело к появлению многочисленных классификаторов НТМ о которых говорилось ранее.

Следует подчеркнуть, что в мировой практике и в торговой политике принято выделять НТМ, специально созданные с тем, чтобы с их помощью осуществлять регулирование внешней торговли и проводить торговую политику (запреты, квотирование, лицензирование и другие меры).

Эти меры получили название «жесткие нетарифные меры» (hard core measures).

Другая растущая группа НТМ – это нетарифные меры, которые возникают в результате проведения технической политики, реализации норм здравоохранения, методов защиты жизни животных и растений, мер экологической политики, финансовой политики и др.

В конце прошлого века и в начале XXI столетия нетарифные меры вышли на первое место как регуляторы внешней торговли и как барьеры в международной торговле.

За период 2008 – (октябрь) 2015 годов было зарегистрировано 1441 новых ограничительных мер в торговле. За тот же период – 354 меры были сняты. Иными словами, за восемь последних лет (2008 — 2015 гг.) «заградительный забор» в мировой торговле увеличился на 1087 ограничительных мер. Эта тенденция имеет длительный характер. Только в отношении технических барьеров в торговле в период с 1995 по октябрь 2015 года было зарегистрировано 24000 новых или модифицированных мер технического регулирования. По многим данным только на долю технических норм, а также санитарных и фитосанитарных норм пришлось около половины всех зарегистрированных случаев использования нетарифных мер. Секретариат ВТО отметил, что использование этих норм в качестве НТМ существенно усилилось в 2010 — 2015 годах. Об этом же говорит и то обстоятельство, что за последние пять лет более четверти всех разбирательств в Органе по разрешению споров ВТО пришлось на споры, связанные с применением этих категорий НТМ1.

В начале XXI века нетарифные меры вышли на первое место как барьеры и регуляторы внешней торговли. Ниже приводятся статистические данные Секретариата ЮНКТАД за 2010 — 2013 годы, говорящие об этом (Таблица 2).

Таблица 2 — Тарифные и нетарифные меры в международной торговле в процентах2

Общий

Тарифные Эквивалентный уровень Группы стран Товары

меры уровень НТМ торговых

барьеров

Все товары 3 6 9 Страны с высоким уровнем экономического Сельскохозяйственные развития товары 9 20 29

Промышленные товары 2,5 5 7,5

Все товары 2,5 5 7,5 Страны со средним уровнем Сельскохозяйственные экономического развития товары 7 2 9

Промышленные товары 2 6 8

Все товары 2,5 7,5 10 Страны с низким уровнем экономического Сельскохозяйственные развития товары 5 2,2 7,2

Промышленные товары 2,5 5,5 8

Завершая этот фактологический анализ современной практики использования НТМ целесообразно еще раз обратить внимание на то, что меры технической политики, санитарные и фитосанитарные нормы, меры охраны окружающей среды и некоторые другие меры по своему прямому назначению не должны быть инструментами торговой политики (регуляторами внешней торговли товарами).

Это положение является

Официальный сайт Всемирной торговой организации [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения: 20.04.2016).

Дюмулен И.И. Указ. соч. С. 8. ключевой нормой большинства правовых документов ВТО. Оно обязательно для членов ВТО с момента присоединения их к этой организации.

Использование нетарифных мер, как прямого, так и косвенного действия особенно усилилось в годы экономического кризиса 2008 — 2009 годов и в последующий период вялого экономического развития. Этот процесс можно отчетливо проследить по опубликованным в эти годы обзорам международной торговли Секретариата ВТО. Еще более информативный материал содержится в отчетах Органа по разрешению споров ВТО.

С начала 90-х годов прошлого века нетарифные меры занимают все более значимое место в регулировании международной торговли. Тем не менее, при всей значимости нетарифного регулирования в международной торговле, точное юридически обязательное, одинаковое для всех членов ВТО определение термина «нетарифные меры» – отсутствует.

Связано это с тем, что нетарифные меры являются не только инструментами регулирования внешней торговли или инструментами торговой политики. Так же эти меры часто регулируют другие направления развития экономики и не только экономики и выполняют различные функции. Они могут быть инструментами технической или экологической политики, методами защиты жизни и здоровья людей и животных или выполнять другие функции. При этом они могут одновременно воздействовать на внешнюю торговлю, как содействуя ей, так и противодействуя.

При создании ВТО делались попытки добиться четких правовых определений многих терминов, используемых в торговой политике и в международных торговых переговорах, были и попытки создать согласованное определение термина «нетарифная мера». Однако сделать это не удалось.

Анализ определений термина, «нетарифная мера», применяемого различными организациями, исследователями, толковыми словарями позволяет выйти на следующее обобщенное определение: Нетарифные меры это распоряжения центральных и местных властей, включая методы реализации законов, постановлений и других нормативных актов (кроме таможенных пошлин и аналогичных налогов и сборов), которые воздействуют на экспорт и импорт товаров, их объем, товарную структуру внешней торговли, цены и конкурентоспособность товаров, создавая более жесткие условия для товаров иностранного происхождения по сравнению с товарами национального производства, различный режим для товаров разных стран и содействуют развитию национальной экономики.

Правовая система ВТО включает ряд соглашений, цель которых создать основы международно-правовой дисциплины в использовании отдельных инструментов внутренней и внешней политики в качестве НТМ. Это, прежде всего, касается Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам и Соглашения о применении статьи VI ГАТТ-1994 (Антидемпинговый кодекс ВТО)1. Кроме того, статья XIX ГАТТ-1994 и Соглашение о защитных мерах разрешает членам ВТО применять временные защитные меры. Соглашение по импортному лицензированию ВТО подробно регламентирует применение импортных лицензий.

Особое место в правовой системе ВТО занимают: Соглашение по техническим барьерам в торговле и Соглашение по использованию санитарных и фитосанитарных мер. Эти соглашения содержат исключительно важное положение для правовой системы ВТО.

Соглашение по техническим барьерам в торговле говорит, что меры технической политики, меры защиты жизни и здоровья людей, животных и растений, меры охраны окружающей среды и некоторые другие меры не должны использоваться в качестве инструментов ограничения в международной торговле. Шумилов В. М. Право Всемирной торговой организации (ВТО): учебник для магистров и аспирантов. М., 2016. С. 22.

Соглашение по санитарному и фитосанитарному регулированию ВТО тоже содержит подобное положение. Статья 2.2 этого соглашения гласит: « … члены ВТО обеспечивают, чтобы любая санитарная или фитосанитарная мера применялась только в той степени, в которой это необходимо для охраны жизни и здоровья людей, животных и растений … и не применялась таким способом, который являлся бы скрытым ограничением в торговле».

Эти положения являются ключевой нормой ВТО. Они обязательны для членов ВТО с момента их присоединения к этой организации.

Однако эти средства используются многими членами ВТО в торговополитических целях и становятся нетарифными мерами в торговле.

Меры, возникшие как инструменты технической или административной политики, (стандарты, нормы здравоохранения, правила, связанные с защитой окружающей среды и др.) приобретают торговополитическое значение, становятся активными инструментами проведения торговой политики и часто превращаются в НТМ.

Это и привело к тому, что использование этих средства в качестве НТМ вот уже более четырех десятков лет является предметом сложных торговых споров, сначала в рамках ГАТТ, а теперь в рамках ВТО1.

Широкое распространение нетарифных мер выдвинуло проблему количественной оценки современных нетарифных мер. Этот вопрос имеет серьезное теоретическое значение, позволяя перевести на язык фактов и точных оценок дискуссию о направлении развития современной торговой политики. Не менее важен и практический аспект этой проблемы, поскольку количественная оценка уровня нетарифной защиты рынка открывает возможность для рассмотрения споров в рамках системы разрешения споров в ВТО. Наконец, многосторонние торговые переговоры Доха-раунд, в ходе которых обсуждалась и обсуждается возможность взаимного снижения торговых барьеров, потребовали четких количественных сопоставлений Дюмулен И.И. Указ. соч. С. 18. различных нетарифных мер с тем, чтобы определить равноценность уступок и взятых на себя обязательств.

Различные стороны этой проблемы рассматривались в исследованиях секретариатов ГАТТ, ВТО, МВФ и ЮНКТАД. Отдельные методы расчетов и сопоставлений уровней нетарифной защиты нашли свое практическое применение. В этой связи представляет интерес краткий анализ методов количественной оценки протекционистского уровня нетарифных мер, который часто используется в международных организациях, а также при разрешении конкретных споров по этому вопросу между членами ВТО.

Эта сторона проблемы особенно важна для России, которая пока еще учится обозначать и отстаивать свои экономические интересы в ВТО.

Количественная оценка воздействия НТМ на международную торговлю – это сложная задача. Она осуществляется различными методами. Один из распространенных методов – это оценка так называемой частоты применения или степени использования нетарифных мер в отношении конкретных позиций номенклатуры таможенного тарифа (Frequency Index).

Этот показатель говорит об общем уровне использования нетарифных мер в конкретной стране. Такая оценка обычно производится путем сопоставления числа национальных товарных позиций, в отношении которых используются нетарифные меры с общим числом товарных позиций национального таможенного тарифа. Этот метод дает определенное представление о степени применения нетарифных мер как в различных странах, так и в одной стране. Однако он не позволяет судить о реальном уровне протекционистской защиты национального рынка с помощью нетарифных мер.

Еще один показатель говорит о доле импортных товаров, в отношении которых применяются НТМ в общей стоимости импорта страны. Оба этих показателя дают представление об уровне использования нетарифных мер в отдельных странах или в группе стран. Они позволяют судить о динамике распространения нетарифных мер в торговой политике страны. Однако они не дают представления об уровне защиты национального рынка, который возникает в следствии применения нетарифных мер.

Правовые положения, регулирующие применение НТМ в торговле, содержатся в региональных соглашениях о зонах свободной торговли и таможенных союзов. Это – предмет специального исследования. Однако хотелось бы обратить внимание на недавние события в этой области, касающиеся правовых норм использования НТМ.

Прежде всего, хотелось бы обратить внимание на то, что в 2015 году по инициативе США заключено Соглашение о Транстихоокеанском Партнерстве. Оно предусматривает зону свободной торговли. Участниками этого соглашения, помимо США, стали еще 11 стран. В их числе: Вьетнам, Япония, Новая Зеландия, Мексика, Австралия, Канада, Чили, Перу, Сингапур, Малайзия, Бруней. Это соглашение содержит свои правила применения нетарифных мер, которые выходят за рамки правового пакета ВТО1.

Переговоры о другом крупном региональном соглашении идут между США и Евросоюзом. Это соглашение получило название Трансатлантическое партнерство по торговле и инвестициям. Правовые основы проектируемого соглашения о создании зоны свободной торговли между США и Евросоюзом уже известны. Обращает на себя внимание, что в этом соглашении также видна линия на реформу отдельных положений ВТО.

Оба этих соглашения будут охватывать примерно 70% мировой торговли. Поэтому их трудно назвать региональными соглашениями. Регионом окажутся страны, на долю которых останется 30% мировой торговли, включая Россию и КНР.

Поэтому возникает серьезный вопрос о роли и месте ВТО в новом формирующемся под прямым давлением США мировом экономическом правопорядке. Нельзя не видеть, что деятельность ВТО, где вопросы решаются путем консенсуса, где действует независимая система разрешения Дюмулен И.И. Указ. соч. С. 19. споров, наконец, где из 163 членов ВТО большинство – это развивающиеся страны, начинает входить (скорее уже вошла) в серьезное противоречие с торгово-политическими интересами США.

Отсюда – важная задача, стоящая перед российской экономической дипломатией – активно включиться в эту работу в ВТО и в других международных экономических организациях, восстановить свой кадровый потенциал в секретариатах этих организаций (как по количеству, так и по качеству).

Вовлечь в эту работу посольства и торгпредства нашей страны, активно искать союзников среди других государств.

Под этим углом зрения целесообразно обратить внимание на активизацию участия в работе двух органов ВТО. Прежде всего, это Орган по обзору торговой политики. Участие в заседаниях этого органа позволит России ясно заявить о своей позиции по целому ряду острых вопросов современной торговой политики.

Что же касается Органа по разрешению споров ВТО, то здесь у России уже накопилось достаточное количество проблемных вопросов, которые могут быть переданы в этот орган. Нельзя пренебрегать и другой возможностью – активное участие в «чужих» спорах в качестве присоединившейся стороны.

Материалы этих двух органов ВТО публикуются. Многие из публикаций содержат большой информационно-аналитический материал, в том числе и по использованию НТМ. Отдельные материалы этих органов ВТО целесообразно переводить на русский язык и публиковать для российских предпринимателей и служащих государственных учреждений.

Применение нетарифных мер в нашей стране и в других странахучастницах ЕАЭС регламентируется большим числом национальных законов, международных соглашений и других правовых актов. Они были созданы, приняты и опубликованы в период с 2001 по 2015 годы. Правовая подготовка, экономическая грамотность, международный опыт и профессиональная подготовка лиц, которые эти законы готовили, находилась на разном уровне. Это привело к тому, что терминология, используемая в этих документах, оказалась разнокалиберной и не всегда соответствующей лексике ВТО.

Таким образом, необходимо создание подразделения в рамках Минэкономразвития или на независимой основе, которое осуществляло бы экспертизу действующих законов и законопроектов на предмет их соответствия терминологии и нормам правовых документов ВТО и вносило бы надлежащие предложения. Россия должна внимательно наблюдать за процессами, идущими в ВТО. Они могут задевать наши национальные экономические интересы. Готовить свои предложения и инициативы в этой области. Однако участие в таком сложном направлении международной деятельности связано с подготовкой кадров, имеющих глубокие специальные знания в сочетании с квалификацией в сфере дипломатии и в области международной торговли.

§ 2. Пути повышения эффективности нетарифного регулирования в

условиях ЕАЭС

В январе 2015 года начал свою работу Евразийский экономический союз (ЕАЭС), создание которого стало принципиально новым этапом развития внешнеэкономических отношений не только для стран-участниц ЕАЭС, но и для всего международного экономического сообщества. Евразийский экономический союз, включающий в свой состав Россию, Казахстан, Беларусь, Армению, Кыргызстан, призван создать все необходимые условия для стабильного развития национальных экономик стран-участниц ЕАЭС, формирования единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза, а также содействовать всесторонней модернизации и повышению конкурентоспособности национальных экономик в условиях международной экономической глобализации.

Одним из ключевых условий интеграции государств-членов ЕАЭС в мировую экономику является модернизация в экономическом, организационном и правовом плане инструментария нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Одной из важнейших задач для ЕАЭС на ближайшие годы является постепенная унификация и отмена нетарифных барьеров в торговле товарами и услугами. Они существенно усложняют взаимные потоки товаров и услуг между странами ЕАЭС, снижая эффективность общего рынка, препятствуя развитию и кооперации технологичных отраслей.

Центр интеграционных исследований ЕАБР провел масштабное исследование и впервые дал развернутую оценку влияния нетарифных барьеров на взаимную торговлю в ЕАЭС и рекомендации по их устранению.

На основе опроса предприятий Белоруссии, Казахстана и России подсчитано, что нетарифные «крадут» 15-30% стоимости экспорта. Другими словами, в каждом долларе экспорта между странами ЕАЭС все еще «зашито» 15-30 центов издержек, связанных с барьерами1.

Условно НТБ можно разделить на две группы. К первой относятся такие нетарифные барьеры, как санитарные и фитосанитарные меры, технические барьеры в торговле, квоты, запреты и меры количественного контроля. Ко второй — нормы ценового контроля и меры, влияющие на конкуренцию (институт специмпортеров, ограничения в области сбыта и государственных закупок, субсидии).

Вторая группа барьеров часто называется «песком в колесах», поскольку затрудняет движение товаров и в принципе может быть полностью ликвидирована. Эксперты ЦИИ ЕАБР установили, что именно эти нетарифные барьеры оказывают более Оценка экономических эффектов отмены нетарифных барьеров в ЕАЭС [Электронный ресурс]. URL: ims.pdf (дата обращения 16.12.2016).

негативное влияние на торговлю. Таким образом, основные усилия нужно направить на устранение «песка в колесах» взаимной торговли.

Исследование показало, что наибольший выигрыш в случае снижения НТБ получат производители машин и оборудования. В этом секторе экономики издержки от НТБ находятся на самом высоком уровне. Заметные преимущества также получат предприятия целлюлозно-бумажной и пищевой промышленности, производители кожи, обуви, резиновых и пластмассовых изделий.

Кроме того, с высокими издержками от нетарифного регулирования торговли сталкиваются экспортеры химической продукции (в Белоруссию и Россию), продукции деревообработки (в Казахстан и Россию), сельскохозяйственной продукции (в Белоруссию), а также электрооборудования, электронного и оптического оборудования (в Казахстан)1.

Говоря о возможных путях повышения эффективности нетарифного регулирования, следует отметить, что они оказывают большее влияние на торговлю внутри ТС и Евразийского экономического пространства, чем на торговлю государств-членов ТС и ЕЭП со странами остального мира. Так же важно отметить, что результат отмены нетарифных мер практически всегда проявляется по двум направлениям. Во-первых, при снижении меры нетарифного регулирования начинает увеличиваться импорт со стороны всех торговых партнеров (так как снижается уровень нетарифной защиты внутреннего рынка).

Это является положительным эффектом, поскольку происходит рост производства в странах-партнерах. Во-вторых, при росте импорта со стороны торговых партнеров в стране снижается внутреннее производство. Это отрицательный эффект, однако при одновременном устранении нетарифных мер регулирования во всех государствах общий эффект для каждого из них трудно предсказать заранее. Суммарный эффект

Интернет – сайт Газета. ru [Электронный ресурс]. URL: http://www.gazeta.ru/business/2015/03/17/6602773.shtml (дата обращения 12.05.16).

будет определяться соотношением положительных (от ликвидации нетарифных мер регулирования у торговых партеров) и отрицательных (от ликвидации своих нетарифных мер регулирования) эффектов. ЕЭК также рассчитала эффект одновременной отмены асимметричных мер нетарифного регулирования (это частичный эффект, так как затрагивает только эту группу мер).

В результате одновременной отмены будет наблюдаться падение импорта из третьих стран. По предварительным оценкам, для Беларуси оно составит –2%, а для Казахстана и России будет равно –1.3% и –1.5% соответственно. При этом вырастет импорт из ТС и ЕЭП. Рост импорта взаимной торговли составит для Беларуси 2.8%, для Казахстана — 2.6%, для России — 9.6%. Рост взаимной торговли означает дополнительный рост внутреннего производства, который в Беларуси составит 0.2%, в Казахстане — 0.1%. Для России рост будет положительный, но небольшой — практически на уровне 0%, что связано с размерами ее экономики.

Распределение эффекта от снижения нетарифных барьеров внутри ЕАЭС для национальных экономик в целом и для отдельных секторов зависит от их текущего уровня, структуры торговли Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и России, как между собой, так и с остальным миром, структуры выпуска и потребления в каждой из рассматриваемых стран. Только учет всех этих обстоятельств может помочь ответить на вопрос, какой же будет конечный совокупный и отраслевой эффект от того или иного шага на пути построения общего рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы1.

Проведенные экспертами расчеты различных сценариев снижения нетарифных барьеров внутри ЕАЭС, в том числе с возможностью одновременного снижения барьеров с крупнейшими торговыми партнерами, показывают следующие результаты.

Во-первых, снижение нетарифных барьеров дает положительный макроэкономический результат – суммарный для всех секторов экономики. Лукьянов Ф. Аналитический Мир на взводе: пружина разжимается: доклад. М., 2015. C. 30. Однако стоит заметить, что существуют риски снижения выпуска в отдельных секторах экономик государств – членов ЕАЭС, так как при устранении нетарифного барьера снижается уровень протекционизма соответствующего сектора и внутреннее производство может быть замещено импортом, производимым партнерами по интеграционному объединению дешевле или по той же стоимости более качественно. Компенсацией этих потерь является рост экспорта в ответ на снижение партнерами нетарифных барьеров в других сферах. Результат для ЕАЭС в целом и всех государствчленов положительный.

Во-вторых, в снижении нетарифных барьеров внутри ЕАЭС в наибольшей степени заинтересованы Армения и Белоруссия: их относительный выигрыш от снижения барьеров будет значительно превышать относительный выигрыш России и Казахстана. Взаимное снижение нетарифных барьеров в торговле товарами и услугами внутри ЕАЭС приведет к существенному макроэкономическому эффекту для Армении (до 11% ВВП) и Белоруссии (до 17% ВВП) и к не очень значимому эффекту для Казахстана и России (менее 1% ВВП).

В целом для ЕАЭС макроэкономический эффект может составить до 1,5% ВВП. Такой результат связан прежде всего со структурой торговли стран ЕАЭС друг с другом, большей ориентацией Армении, Белоруссии и Киргизии на внутренний рынок ЕАЭС, а России и Казахстана – на внешний, небольшой долей товарооборота России и Казахстана с партнерами по ЕАЭС в общем объеме их товарооборота.

В-третьих, Россия и Казахстан могут на порядок увеличить положительный эффект от снижения нетарифных барьеров, если такое снижение будет сопровождаться гармонизацией норм и стандартов со странами дальнего зарубежья, прежде всего ЕС. Существенного увеличения макроэкономического выигрыша для Армении и Белоруссии вследствие снижения барьеров с третьими странами, напротив, не наблюдается. Так, если снижение нетарифных «технических» барьеров наполовину способно привести к росту ВВП на 1% для Армении, на 2,3% для Беларуси, на 0,1% для Казахстана и на 0,2% для России, то, если такое снижение сопровождается снижением уровня нетарифных барьеров в торговле с ЕС на 1/5, при том что эффект для Армении и Белоруссии меняется незначительно, выигрыш Казахстана и России увеличивается на порядок – до 0,31% ВВП и 0,95% ВВП соответственно.

В-четвертых, интеграция ЕАЭС со странами дальнего зарубежья гарантирует положительный результат. Это касается как интеграции в сторону Европейского союза, так и в сторону Азии, например обсуждающегося Экономического пояса Шелкового пути. Соглашения о свободной торговле могут дать государствам – членам ЕАЭС значительную макроэкономическую выгоду, если эти соглашения помимо взаимного обнуления таможенных пошлин сопровождаются снижением нетарифных барьеров. Более того, проведенные расчеты показывают, что эффект для ЕАЭС от данных соглашений сопоставим по эффекту с полным устранением барьеров внутри ЕАЭС. Например, зона свободной торговли ЕАЭС и ЕС при условии снижения нетарифных барьеров между ЕС и ЕАЭС наполовину могла бы дать всем странам существенный макроэкономический выигрыш. Армения могла бы получить от такого соглашения дополнительно до 0,14% ВВП, Белоруссия – до 0,7% ВВП, Казахстан – до 0,7% ВВП, Россия – до 2,3% ВВП1.

Таким образом, несмотря на очевидный общий положительный экономический эффект от реализации Договора о ЕАЭС и от интеграции ЕАЭС со странами дальнего зарубежья, скорость развития подобных процессов может быть ограничена разнонаправленностью отраслевых эффектов и масштабов влияния на экономики государств – членов ЕАЭС. По ходу развития интеграционных процессов в государствах-членах могут формироваться различные запросы как в рамках национальных Кнобель А., Липин А. Интеграция: Бег без барьеров [Электронный ресурс]. URL: http://www.vedomosti.ru/opinion/articles/2016/02/04/626746-beg-barerov (дата обращения 06.03.2016).

стратегических, так и конъюнктурных интересов – под влиянием внешних факторов. Формирование общей внутренней и внешней интеграционной повестки критически важно для получения государствами-членами выгод от экономического взаимодействия друг с другом и с остальным миром.

Необходимо так же отметить, что наиболее существенным барьером, препятствующим объединению рынков государств-членов Евразийского экономического союза, является техническое регулирование.

Таким образом, важнейшей задачей в ЕАЭС является необходимость максимально ликвидировать и/или унифицировать нетарифные барьеры внутри союза. Нетарифные барьеры существенно обременяют взаимные потоки товаров и услуг между странами ЕАЭС, снижая эффективность общего рынка, что в особенности препятствует развитию технологических отраслей.

§ 3. Направления использования нетарифных мер регулирования как

инструмента государственной поддержки отечественных

производителей

На сегодняшний день в национальной экономике российские предприниматели неконкурентоспособны по отношению к иностранным. В условиях вступления России в ВТО наблюдается тенденция к снижению тарифной защиты в международной торговле. В связи с этим одним из приоритетных направлений государства является поддержка отечественных предпринимателей с помощью нетарифных мер регулирования внешней торговли.

Цель такой поддержки состоит в повышении конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности производства (локализации) отдельных товаров, по которым согласованные при присоединении к ВТО уровни связанных ставок ввозных таможенных пошлин не обеспечивают необходимый уровень защиты.

Наибольшее распространение в последние годы получило использование для ограничения импорта антидемпинговых и технических мер. Эти меры применяются как по своему основному назначению (против демпинга и поступления некачественных товаров с точки зрения потребительских и экологических требований), так и в целях защиты отечественных поставщиков от чрезмерной иностранной конкуренции.

Так, антидемпинговые меры применяются в отношении таких товаров, как:

  • подшипники качения, металлопрокат с полимерным покрытием, ванны чугунные эмалированные, холоднодеформированные бесшовные трубы из нержавеющей стали (Китай);
  • графитированные электроды (Индия);
  • автомобили (Германия, Италия, Турция).

Специальные защитные меры используются в отношении товаров:

  • зерноуборочные комбайны;
  • посуда столовая и кухонная из фарфора

Лицензирование импорта на основании решений об установлении импортной квоты в качестве специальной защитной меры применяется в отношении труб из коррозионностойкой стали наружным диаметром до 426 мм включительно.

Ограничения применяются к таким товарам как:

  • ель обыкновенная «Picea abies Karst.» и пихта белая европейская (Abies alba Mill.);
  • сосна обыкновенная вида «Pinus sylvestris L».

Товары, импорт которых на таможенную территорию Таможенного союза в целях защиты отечественного производителя осуществляется в рамках тарифных квот:

  • мясо крупного рогатого скота, свежее или охлажденное, замороженное;
  • свинина свежая, охлажденная или замороженная;
  • мясо и пищевые субпродукты домашней птицы, указанной в товарной позиции 0105, свежие, охлажденные или замороженные;
  • тримминг, домашних и прочих свиней, замороженный;
  • отдельные виды молочной сыворотки и видоизмененной молочной сыворотки, в порошке, гранулах или в других твердых видах, без добавления сахара или других подслащивающих веществ.

В целом государственные меры поддержки российских отраслей промышленности в условиях членства России в ВТО включают в себя:

1.Защиту внутреннего рынка

2. Облегчение доступа на зарубежные рынки

В рамках разработанного плана действий по лучшей адаптации отдельных отраслей экономики к условиям членства Российской Федерации в ВТО, предусмотрены следующие меры защиты внутреннего рынка:

1) Применение преференциальных механизмов госзакупок

2) Субсидирование

Если рассматривать субсидии в рамках ВТО, то они могут быть:

1) Запрещенными:

  • субсидии, связанные с использованием отечественных товаров вместо импортных (импортозамещающие субсидии);
  • субсидии, связанными с результатами экспорта (экспортные субсидии).

2) Дающими основания для принятия мер:

  • в случае серьезного ущемления интересов;
  • в случае создания неблагоприятных последствий.

В 2014 году наибольшие объемы субсидий в РФ были направлены в автомобилестроение, авиационную промышленность и обороннопромышленный комплекс. В 2015 году 68% общего объема субсидирования направлено в автомобильную промышленность, 13% в авиастроение, 6% в радиоэлектронную промышленность1.

Следует отметить и новые инициативы субсидирования. Например, учитывая иностранный опыт стран-членов ВТО, Правительством РФ разработан проект Постановления, направленный на поддержку отечественных производителей форменной и специальной одежды.

В рамках ЕАЭС субсидирование как мера поддержки отечественных производителей запланировано в следующих отраслях и видах:

  • в легкой промышленности — в сфере производства детских товаров;
  • в судостроении — возмещение рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам;
  • в авиастроение — российским организациям авиационной промышленности, осуществляющим деятельность в области авиационного двигателестроения, на компенсацию процентов по долгосрочным кредитам;
  • в лесопромышленном комплексе — на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2011 — 2014 годах на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива;

3) Проведение ежеквартального мониторинга импорта на территорию РФ и производства на территории России чувствительных товаров в целях применения предусмотренных правилами ВТО антидемпинговых, специальных защитных и компенсационных мер.

Например, в автомобильной промышленности предусмотрена антидемпинговая пошлина сроком до 14 июня 2018 г. включительно в отношении товаров из Германии – 29,6%, Италии – 23%, Турции – 11,1% от таможенной стоимости. Интернет-сайт Минпромторга России [Электронный ресурс]. URL: http://minpromtorg.gov.ru/(дата обращения: 30.11.2015).

В фармацевтической промышленности предусмотрена мера поддержки отечественных производителей в виде развития производства инновационных лекарственных средств и медицинских изделий.

Решением Комиссии ТС от 27.01.2010 №168 «Об обеспечении функционирования единой системы нетарифного регулирования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» определен перечень товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Таможенного союза, а также действует Постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.2007 №877 в соответствии с которым установлен запрет экспорта на необработанные шкуры крупного рогатого скота (включая буйволов), дубленую кожу, поскольку данные товары являются существенно важными для внутреннего рынка РФ1.

4) Консультационная и методологическая помощь производителям в подготовке заявлений на начало расследований предшествующих введению защитных мер.

В качестве мер совершенствования доступа на зарубежные рынки предусмотрены:

1) Поддержка продвижения продукции отечественных производителей на зарубежные рынки

2) Модернизация национальной системы стандартизации

3) Организация выставочно-ярмарочной деятельности

На эти цели из Федерального бюджета в 2014 году было выделено от 3 млрд.рублей до 10 млрд.долл США.

В рамках совершенствования мер защиты рынка Таможенного союза в Договор о ЕАЭС введены новые нормы, такие как:

  • ретроактивное применение мер торговой защиты; Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2007г. № 877«Об утверждении перечня товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта».
  • регламентированные сроки введения предварительных пошлин (как правило, от 6 до 7 месяцев);
  • положения, сокращающие первоначальные процедуры, связанные с проведением расследований.

Данные меры являются дополнительной защитой в ходе проводимых защитных расследований и способствуют более эффективной процедуре их проведения.

Кроме того, для поддержки отечественных производителей важным является обеспечение прозрачности и четкости определения статуса товара ЕАЭС. На данный момент существуют различные ограничения и нестыковки в общих таможенных правилах Евразийского союза, которые возникают на фоне того, что территория считает единой, без таможенных барьеров, но товары, произведенные в странах – членах союза, по-прежнему имеют статус национальных, а не общенациональных. Статусом товара ЕАЭС могли бы наделяться товары, произведенные в Белоруссии, а также в Казахстане и Армении, а бизнес, который производил бы эти товары, мог бы получить статус «отечественного производителя союза».

В статье 41 учредительного договора о Евразийском экономическом союзе, упоминается о мерах по развитию экспорта в третьи страны, для чего предполагается введение единой маркировки и продвижение товаров ЕАЭС на рынки Европы, США, Азии (по аналогии с товарами, имеющими лейбл «Произведено в Европейском союзе»).

При этом ключевой целью является не экспорт, а программы по импортозамещению в России. Подобная мера необходима для того, чтобы преференции, применяемые к национальным производителям, распространялись на все товары, произведенные в Евразийском союзе, независимо от их страны происхождения и окончательного места производства1.

Интернет-сайт Газета.ру [Электронный ресурс]. URL: http://www.gazeta.ru/business/2015/02/11/6408533.shtml/ (дата обращения: 30.11.2015).

Так, по мнению Минпромторга, Евразийским будет считаться товар, произведенный на территории ЕАЭС и имеющий достаточный уровень локализации производства (высокое качество и достаточный уровень переработки на территории стран – членов ЕАЭС).

Более детальных критериев пока не разработано1.

Введение статуса товара ЕАЭС важно, прежде всего, для товаров двойного назначения, для производителей, обладающих высокими технологиями, в том числе производителей фармацевтической продукции, медицинской техники.

Итак, исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что государство активно поддерживает российского производителя, наиболее эффективными является введение антидемпинговых и технических мер. На сегодняшний день действенной мерой является введение санкций в отношении ряда стран. Такие меры дают возможность российским производителям расширить свое производство и заменить импортные товары. Но не смотря на это отечественные производители во многом уступают иностранным, как в качестве изготавливаемой продукции, отсутствии необходимого количества сырья, так и в отсутствии высококвалифицированной рабочей силы. Для решения этих проблем государству необходимо развивать, субсидировать наиболее отстающие в этом отрасли. Интернет-сайт Минпромторга России [Электронный ресурс]. URL: http://minpromtorg.gov.ru/ (дата обращения: 30.11.2015).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы:

1. В связи с отсутствием общепринятого и нормативно зафиксированного определения нетарифного регулирования научная ценность проанализированных классификаций состоит в формировании единообразного подхода к определению объекта исследования – понятия «нетарифные меры». В практическом плане выработка общепринятого понятийного аппарата является необходимым условием достижения международных договоренностей по вопросам торговой политики. В соответствии с логикой унификации правил международной торговли основным вариантом классификации нетарифных мер становится схема, разработанная ВТО.

2. В настоящее время роль нетарифных мер регулирования внешней торговли как достаточно эффективного инструмента протекционизма возросла. Среди них, в свою очередь, особое значение приобрели антидемпинговые меры, и прежде всего антидемпинговые пошлины, направленные против иностранных компаний, осуществляющих поставку товаров по бросовым ценам.

3. Нетарифные меры регулирования регламентируются довольно широкой законодательной базой. В соответствии с законодательной базой осуществляется механизм реализации мер нетарифного регулирования, путем проверки разрешительных документов.

4. В 2014 году против России были введены санкции которые повлекли за собой эмбарго на поставки продуктов питания из различных стран (ЕС, США), что негативно отразилось на наших отношениях со странами участницами ЕАЭС в особенности с Республикой Беларусь. По состоянию на 1 апреля 2016 года Белоруссией на товары из России введены такие нетарифные меры как, санитарные и фитосанитарные меры, а также другие нетарифные меры.

5. Эффективным нетарифным инструментом экономического характера в ЕС остаются налоги и сборы. Несмотря на значительное продвижение в деле унификации правил применения нетарифных инструментов в ЕС, в сфере налогообложения ведущую роль по-прежнему играют национальные регуляторы. Существенной особенностью торговой политики США, касающейся, в том числе, нетарифных мер, является заметное усиление двусторонних механизмов в ущерб многостороннему регулированию.

Для американской модели нетарифного регулирования характерны общие для большинства зарубежных стран тенденции преобразования нетарифного инструментария, появления новых способов и приемов регулирования внешнеторговой деятельности.

Эффективными инструментами в современной американской практике нетарифного регулирования выступают антидемпинговые пошлины и налоговое законодательство.

Современными тенденциями развития нетарифного регулирования в ЕС и США являются обеспечение его прозрачности, усиление роли в арсенале нетарифного регулирования антидемпинговых и компенсационных мер, обладающих особой избирательностью воздействия, а также разделение выбора нетарифной меры в зависимости от степени экономического развития страны — торгового контрагента.

6. Анализируя динамику разрешительных документов во Владимирской таможне за 2014-2015 гг., было выявлено, что наиболее часто применяемым защитным документом является «Документ об оценке соответствия, предусмотренный техническими регламентами Евразийского экономического союза (техническими регламентами Таможенного союза)». Так же были выявлены применяемые в практической деятельности Владимирской таможни меры нетарифного регулирования, такие как сертификация, лицензирование, санитарно-эпидемологический контроль, ветеринарный надзор, карантинный фитосанитарный контроль

7. Для повышения эффективности в условиях членства России в ВТО, необходимо создание подразделения в рамках Минэкономразвития или на независимой основе, которое будет осуществлять экспертизу действующих законов и законопроектов на предмет их соответствия терминологии и нормам правовых документов ВТО, а также вносить свои предложения.

8. По прошествии года работы ЕАЭС очевидно, что для достижения главной цели – создания единого рынка с четырьмя свободами – необходимо двигаться дальше по пути снижения (вплоть до полной отмены) барьеров, изъятий и ограничений (так называемые нетарифные барьеры), к которым относятся: различия в санитарных и фитосанитарных требованиях, техническом регулировании, непризнание разрешительных документов для ведения бизнеса, негармонизированное налоговое и торговое законодательство, неунифицированные подходы и процедуры осуществления контроля и надзора, различия в национальном регулировании государственных и муниципальных закупок и т. д. Важно отметить, что снижение нетарифных барьеров в торговле товарами и услугами внутри ЕАЭС приведет к существенному макроэкономическому эффекту для Армении (до 11% ВВП) и Белоруссии (до 17% ВВП) и к не очень значимому эффекту для Казахстана и России (менее 1% ВВП).

В целом для ЕАЭС макроэкономический эффект может составить до 1,5% ВВП.

9. Государство, используя меры нетарифного регулирования, поддерживает отечественных предпринимателей, тем самым повышая их конкурентоспособность перед иностранными производителями. Наиболее эффективными и распространенными способами поддержки является введение технических и антидемпинговых мер по отношению к товарам из третьих стран.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

[Электронный ресурс]//URL: https://obzone.ru/diplomnaya/netarifnoe-regulirovanie-v-tamojennom-soyuze/

Нормативные правовые акты 1. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств» от 27.11.2009 N 17) (ред. от 08.05.2015).

– Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс» (дата обращения 14.04.2016); 2. Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 года) Список изменяющих документов (в ред. Договора от 10.10.2014,Протокола от 08.05.2015, с изм., внесенными Договором от 23.12.2014, Протоколом от 08.05.2015).

– Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс» (дата обращения 14.04.2016); 3. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии «О мерах нетарифного регулирования» от 21.04.2015 № 30 (ред. от 17.11.2015) – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс» (дата обращения 14.04.2016); 4. Решение Комиссии Таможенного союза «Об обеспечении функционирования единой системы нетарифного регулирования таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» от 27.01.2010 N 168 (ред. от 19.04.2016) – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс» (дата обращения 14.04.2016); 5. Федеральный закон от 8 декабря 2003 № 164-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 № 164-ФЗ (ред. от 13.07.2015).

– Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс» (дата обращения 14.04.2016); 6. Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта» от 15 декабря 2007г. № 877 (ред. от 11.06.2015).

– Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс» (дата обращения 14.04.2016); 7. Приказ ФТС России «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров» от 06.03.2014 № 404 (Зарегистрировано в Минюсте России 11.04.2014 № 31902).

– Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс» (дата обращения 14.04.2016); 8. Приказ ФТС России «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров» от 06.03.2014 № 405 (Зарегистрировано в Минюсте России 09.04.2014 N 31861).

– Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс» (дата обращения 14.04.2016);

  • Справочная литература 9. Евразийский экономический союз. Вопросы и ответы. Цифры и факты. – М., 2014. – 216 с. – ISBN 978-5-7034-0293-1;
  • 10. Лукьянов Ф. Мир на взводе: пружина разжимается: Аналитический доклад Международного дискуссионного клуба «Валдай». — М.: Litres, 2015. – 229 с. – ISBN 9785457917323;
  • 11. Райзберг Б.А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б Современный экономический словарь /Ред.Б. А. Райзберг . – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2011 . – 512 с. — ISBN 978-5-16-003390-7;
  • Специальная литература 12. Ершова И.В. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях членства России во Всемирной торговой организации, Евразийском экономическом сообществе и таможенном союзе: монография. – М.: Норма, 2014 – 288 с. — ISBN 978 – 5-91768-500-7;
  • 13. Каширкина А.А. Россия в Евразийском экономическом союзе и Всемирной торговой организации: международно-правовое регулирование: монография. — М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. — 295 с. — ISBN 978-5-16-010392-1 14. Цедилин Л.И. Протекционизм в российской экономической политике: институциональный исторический опыт: монография. – М.: Институт экономики РАН, 2014 – 208 с. — ISBN 978-5-9940-0455-5;
  • Учебники и учебные пособия 15. Арский А.А. Запреты и ограничения во внешней торговле государствчленов Таможенного союза: учебное пособие. — М.: РИО РТА, 2012. – 120 с.;
  • 16. Баклаков П.А., Зыбина Е.В., Степура Н.А., Кулешов А.В., Гайфутдинов В.А., Шишкина О.В.. Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности: учебное пособие. — СПб.: ИЦ Интермедия, 2014. – 923 с. – ISBN 978-5-43830019-9;
  • 17. Блудова С.Н., Гвоздиков А.В., Попова Ж.А., Русецкая Э.А. Основы внешнеэкономической деятельности в РФ: учебное пособие /под общ. ред. Рязанцева С.В. — М.: КноРус, 2013. — 200 с. — ISBN 978-5-406-01050-1;
  • 18. Бородавкина, Н.Ю. Управление внешнеэкономической деятельностью: учебно-методическое пособие. — Калининград: БФУ им. И.Канта (Балтийский федеральный университет им. И.Канта), 2011. — 68 с.;
  • 19. Вологдин А.А. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности: учебное пособие для вузов — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт. — 445 c. — ISBN 978-5-9916-2312-4;
  • 20. Дегтярёва О.И., Матусевич А.П., Шевелева А.В. Управление внешнеэкономической деятельностью: учебник — М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. 352 с. – ISBN 978-5-9776-0325-6;
  • 21. Денисов С.А. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности: учебное пособие. – СПб.: Троицкий мост, 2013. — 220 с. ISBN 78-5-4377-0032-7;
  • 22. Джабиев А.П. Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности: учебное пособие. – М.: Экономика, 2014. – 303с. – ISBN 978-5-282-03392-2;
  • 23. Киреев, А.П. Международная экономика. Учебное пособие для вузов / А.П. Киреев. — М.: Международные отношения, 2009. — 356 с. – ISBN 9785-903816-02-6;
  • 24. Линдерт, П. Экономика мирохозяйственных связей: учебное пособие. – М.: Прогресс -Универс, 2012. – 200 с. – ISBN 978-5-90384-401;
  • 25. Матвеева О.П. Организация внешнеторговой деятельности: учебное пособие.— СПб.: Троицкий мост, 2016.— 240 c. — ISBN 978-5-4377-0053-2;
  • 26. Соболева Ю.П. Нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности: учебное пособие для бакалавров. — Орел : ОрелГИЭТ, 2015. – 83 с. — ISBN 978-5-98498-158-3;
  • 27. Стровский Л.Е. Внешнеэкономическая деятельность предприятия: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 799 с. – ISBN 5-238-00001-4;
  • 28. Темнышова Е.П. Внешнеэкономическая деятельность предприятия: учебное пособие / под ред. И. Н. Иванова. — М.: Инфра-М, 2014. — 296 c. 978-5-9916-2424-4;
  • 29. Шимко П.Д Международная экономика: учебник для вузов – М.: Высшая школа, 2011. — 471 с. — ISBN: 5-06-003761-4;
  • 30. Шумилов, В. М.Право Всемирной торговой организации (ВТО): учебник для магистров и аспирантов — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2016. — 219 с. – ISBN 978-5-9916-3135-8;
  • 31. Щербина Н.Г. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности: учебное пособие — Владивосток: Владивостокский филиал Российской таможенной академии, 2012. — 184 c. — ISBN 978-5-9590-0580-1;
  • Статьи 32. Алымова О.А. Характеристика основных методов государственного управления внешнеторговой деятельностью // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. — 2013. — № 1. — С. 32-38;
  • 33. Дюмулен И.И. Нетарифные меры в современной международной торговле: некоторые вопросы теории, практика и правила ВТО, интересы России // Российский внешнеэкономический вестник. – 2016. — № 2 – С.3-20;
  • 34. Ивашковский С.Н. Свободная торговля или протекционизм//Финансы, 2010. – № 4. – С. 32 – 34;
  • 35. Килин В.В. Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности России в условиях Таможенного союза ЕврАзЭС и ВТО // Управленец. — 2014. — № 4. — C. 20-28;
  • 36. Кирпичев В.В. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности: новые условия — новые подходы// Торгово-экономический журнал. — 2015. — № 2. — С. 101-110;
  • 37. Мау В. Экономическая политика 2010 года: в поисках инноваций // Вопрос экономики. – 2011. – № 2.– С. 15;
  • Диссертации и авторефераты диссертаций 38. Идрисова В.В. Теоретические вопросы применения нетарифных мер регулирования во внешней торговле: дис. … канд. экон. наук.: 08.00.01. – Москва, 2011. – 159 с.;
  • 39. Трошкина Т.Н. Нетарифные меры в системе государственного регулирования международной торговли : на примере развитых стран: дис. … канд. экон. наук.: 08.00.14. – Москва, 2010. – 187с.;
  • Электронные ресурсы 40. Официальный сайт Европейской Экономической Комиссии [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения: 23.04.2016);
  • 41. Официальный сайт Всемирной торговой организации [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/wto/resources.shtml / (дата обращения: 20.04.2016);
  • 42. Официальный сайт Минпромторга России [Электронный ресурс]. URL: http://minpromtorg.gov.ru/ (дата обращения: 30.04.2016);
  • 43. Официальный сайт Центра Сертификации и Метрологии [Электронный ресурс]. URL: http://rossgr.ru/8 (дата обращения: 30.04.2016);
  • 44. Официальный сайт Европейской сертификации продукции [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения: 30.04.2016);
  • 45. Информационный портал о сертификации [Электронный ресурс]. URL: http://infogost.com/slovar-terminov/fitosanitarnyiy-sertifikat.html (дата обращения: 30.04.2016);
  • 46. Портал внешнеэкономической информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.ved.gov.ru (дата обращения: 30.04.2016);
  • 47. Экономический портал [Электронный ресурс]. URL: http://www.economicportal.ru/term-words/word-n3.html #n5 (дата обращения: 01.03.2016);
  • 48. Газета. ru [Электронный ресурс]. URL: http://www.gazeta.ru/business/2015/03/17/6602773.shtml (дата обращения 12.05.16);
  • 49. Официальный сайт Евразийской Экономической Комиссии [Электронный ресурс]. URL: http://www.eurasiancommission.org/ (дата обращения 12.05.16);
  • 50. Официальный сайт Федеральной Таможенной службы [Электронный ресурс]. URL: http://www.customs.ru/ (дата обращения 04.05.16);
  • 51. Интернет – сайт Всемирной организации интеллектуальной собственности [Электронный ресурс]. URL: http://www.wipo.int/wipolex/ru/details.jsp?id=1407 (дата обращения 23.02.16);
  • 52. Интернет-сайт Novocert [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения: 30.04.2016);
  • 53. Дробот Е.В., Дмитриева Е.О. Практические аспекты применения инструментов нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях членства России в ВТО и интеграции в ЕАЭС // Портал научно-практических публикаций [Электронный ресурс]. URL: http://portalnp.ru/2015/06/2641 (дата обращения: 24.02.2016);
  • 54. Кнобель А., Липин А. Интеграция: Бег без барьеров [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения 06.03.2016);
  • 55. Кусков Д.А. Меры поддержки отечественных производителей в условиях членства Российской Федерации в ВТО [Электронный ресурс]. URL:http://minpromtorg.gov.ru/common/upload/files/docs/Mery_podderzhki_VT O[1].

pdf (дата обращения 02.03.2016); 56. Оценка экономических эффектов отмены нетарифных барьеров в ЕАЭС [Электронный ресурс]. URL: velopDocs/Documents/EAEU_estims.pdf (дата обращения 16.12.2016);

  • Иностранная литература 57. Non Tariff Measures to Trade Economic and Policy issues for Developing Countries // UNCTAD. — 2013, — 48 p.

Приложение 1 Единый перечень товаров к которым применяются меры нетарифного

регулирования в торговле с третьими странами

Товары, в отношении которых установлен запрет ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского

экономического союза Опасные отходы, запрещенные к ввозу Информация на печатных, аудиовизуальных и иных носителях информации, запрещенная к ввозу и вывозу Средства защиты растений и другие стойкие органические загрязнители, запрещенные к ввозу Служебное и гражданское оружие, его основные части и патроны к нему, запрещенные к ввозу и (или) вывозу Орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов. запрещенных к ввозу Изделия из гренландского тюленя и детенышей гренландского тюленя, запрещенные к ввозу Товары, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории

Евразийского экономического союза Средства защиты растений (пестициды) Опасные отходы Коллекции и предметы коллекционирования по минералогии и палеонтологии, кости ископаемых животных Дикие живые животные, отдельные дикорастущие растения и дикорастущее лекарственное сырье Виды дикой фауны и флоры, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года (СИТЕС) Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды диких живых животных и дикорастущих растений, включенных в красные книги государств-членов Евразийского экономического союза Драгоценные камни Драгоценные металлы и сырьевые товары, содержащие драгоценные металлы Виды минерального сырья Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры Радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства гражданского назначения, в том числе встроенные либо входящие в состав других товаров Специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации Шифровальные (криптографические) средства Культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов Органы и ткани человека, кровь и ее компоненты, образцы биологических материалов человека Служебное и гражданское оружие, его основные (составные) части и патроны к нему Информация о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья Товары, в отношении которых принято решение об установлении тарифной квоты, либо

импортной квоты в качестве специальной защитной меры и о выдаче лицензии

Отдельные виды сельскохозяйственных товаров, в отношении которых принято решение об установлении тарифной квоты и о выдаче лицензии

Источник: Официальный сайт Евразийской Экономической Комиссии [Электронный ресурс]. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/nontariff/Pages/ediny_perechen_30.aspx (дата обращения 12.05.2016).

Приложение 2 Сертификат соответствия продукции, выданный по единой форме в рамках

Таможенного союза

Источник: Интернет-сайт Novocert [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения: 30.04.2016).

Приложение 3

Сертификат соответствия ГОСТ Р

Источник: Интернет-сайт Novocert [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения: 30.04.2016).

Приложение 4

ЕС Сертификат соответствия требованиям безопасности

Источник: Официальный сайт Европейской Экономической Комиссии [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения: 23.04.2016).

Приложение 5

Свидетельство о государственной регистрации продукции

Источник: Интернет-сайт Novocert [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения: 30.04.2016).

Приложение 6

Фитосанитарный сертификат

Источник: Информационный портал о сертификации [Электронный ресурс]. URL: http://infogost.com/slovar-terminov/fitosanitarnyiy-sertifikat.html (дата обращения: 30.04.2016).

Приложение 7

Карантинный сертификат

Источник Официальный сайт Центра Сертификации и Метрологии [Электронный ресурс]. URL: http://rossgr.ru/8 (дата обращения: 30.04.2016).

Приложение 8

Ветеринарный сертификат

Источник Официальный сайт Центра Сертификации и Метрологии [Электронный ресурс]. URL: http://rossgr.ru/ (дата обращения: 30.04.2016).

Ограничительные меры доступа российских товаров на зарубежные рынки

Туркменистан

Азербайджан

Филиппины

Узбекистан

Белоруссия

Австралия

Индонезия

Аргентина

Казахстан

Малайзия

Киргизия

Бразилия

Марокко

Мексика

Молдова

Украина

Нигерия

Таиланд

Вьетнам

Турция

Индия

Китай

Корея

США

Иран

ЕС

Ограничительная мера

2012 год

Антидемпинговые

процедуры + + + + + + + + + + + +

Защитные процедуры

+ + + +

Таможенно- тарифное

регулирование + + + + + +

Субсидии и

компенсационные

процедуры

Технические барьеры

+ + + +

Санитарные и

фитосанитарные меры

Другие нетарифные

меры +

2016 год

Антидемпинговые

процедуры + + + + + + + + + + +

Защитные процедуры

+ + + + + + + +

Таможенно- тарифное

регулирование + + +

Субсидии и

компенсационные

процедуры + +

Технические барьеры

+ + + + + +

Санитарные и

фитосанитарные меры + + + + +

Приложение 9

Другие нетарифные

меры + + + + + + + + + + + + + + + +