Экологическая политика правительства Российской Федерации при выпуске ввозимой продукции на таможенную территорию Российской Федерации

Курсовая работа

Данная курсовая работа представляет собой исследование экологической политики Правительства Российской Федерации при выпуске импортной продукции на таможенную территорию Российской Федерации.

Степень разработанности данного вопроса является довольно высокой. Для регулирования вопросов экологической безопасности и природопользования Российской Федерации приняты следующие нормативно-правовые акты: Законы РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98, «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002, «Об экологической экспертизе» от 23.11.95, «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 01.12.99 и другие. Научным обоснованием методик функционирования системы экологической безопасности нашей страны занимались: Денисова С.А., Симонова В.Н., И.С.Дугучиев, Николаева С.Л. — «Роль экспертизы в системе таможенного контроля и необходимость усиления юридического статуса экспертной деятельности в таможенных целях», Петрова И.Н., Багрикова С.В., Денисова С.А. — «Особенности таможенной экспертизы парфюмерно-косметической продукции, и другие.

Актуальность работы определяется тем, что в настоящее время на территорию Российской Федерации ввозится большое количество разнообразных товаров, которые не всегда отвечают высоким стандартам качества и могут навредить здоровью российских граждан и состоянию окружающей среды.

В ходе работы использованы материалы из национальных библиографических источников и сборников нормативных правовых актов, регулирующих экологическую политику Российской Федерации. С ними можно ознакомиться в списке источников литературы.

Предмет исследования — методы и функции государственного управления экологической политикой при выпуске импортной продукции на таможенную территорию Российской Федерации.

Предметом исследования являются методы и методы экологической экспертизы продукции, ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации, их эффективность и законодательное обеспечение.

Целью данной работы является изучение основных принципов и методов реализации экологической политики Российской Федерации при выпуске импортной продукции на таможенную территорию Российской Федерации.

Передо мной, как автором работы стоят задачи:

Опишите понятие экологической политики, раскройте принципы экологической политики Российской Федерации.

Описать товар как объект исследования при таможенном досмотре. Привести примеры различных видов таможенной экспертизы.

3. Знать принципы экологической политики Правительства Российской Федерации при выпуске импортной продукции на таможенную территорию Российской Федерации.

3 стр., 1424 слов

Порядок ввоза на таможенную территорию Таможенного союза товаров, ...

... случаях временного размещения на таможенной территории таможенного союза, за исключением ввозимых по договорам финансового лизинга; предназначенных для магазинов беспошлинной торговли; ввозимых в качестве припасов. 2. Правила ввоза на таможенную территорию РФ продукции, подлежащей обязательному ...

Охарактеризовать сертификацию импортируемой продукции.

Изучить характеристики экологической компетентности пищевых продуктов и пищевого сырья.

Оформить работу согласно стандартам.

Методология исследования включает метод анализа и обобщения полученных данных.

В ходе анализа нормативно-правовых актов, регулирующих экологическую политики правительства Российской Федерации при выпуске ввозимой продукции на таможенную территорию Российской Федерации, сертификацию товаров и экологическую экспертизу ввозимой продукции, определяются способы и методы их реализации.

Содержание работы состоит и, трех глав, первая из которых описывает теорию экологической политики, вторая – характеризует товары, как предмет таможенной экспертизы, третья – охватывает понятия сертификации импортной продукции, заключения и списка источников литературы.

Глава 1. Понятие экологической политики

Экологическая политика Российской Федерации

В настоящее время почти весь земной шар, в том числе Россия, испытывает множество экологических проблем. К ним относятся загрязнение почвы, воды и атмосферного воздуха, глобальное потепление и «парниковый» эффект, накопление промышленных отходов.

В последнее время особую актуальность приобрели вопросы экологической безопасности пищевых продуктов и предметов первой необходимости. Все чаще производители этих товаров пренебрегают их качеством, используя загрязненное сырье и упрощенные технологии производства. И если нормы требований к качеству товаров и меры по борьбе с контрафактом находятся в пределах нормы, импортная продукция представляет потенциальную опасность.

Наиболее часто нарушение экологической безопасности среди продуктов питания: мяса (особенно мяса птицы), рыбных консервов, кондитерских изделий, растительного масла, алкогольных напитков. Среди непродовольственных товаров чаще всего не соответствуют нормам экологической безопасности парфюмерия и косметика, синтетические моющие средства, детские игрушки, одежда и трикотаж, кожаная обувь, видео и аудио продукция. Для глобальной и эффективной борьбы с ними правительства штатов разрабатывают собственную экологическую политику.

Экологическая политика — это организационная, регулирующая и контролирующая деятельность общества и государства, направленная на охрану и улучшение окружающей природной среды, эффективное сочетание природопользования и природоохранных функций и обеспечение нормальной жизни человека.[1]

Учитывая сложность реализации экологической политики, важно обозначить круг системных проблем, требующих первоочередного внимания. Для объективной оценки эффективности реализации экологической политики могут использоваться различные критерии. В первую очередь, это показатели состояния здоровья населения: продолжительность жизни, соотношение между рождаемостью и смертностью, динамика распределения по возрасту и полу населения по регионам и по регионам в частности. Во-вторых, это показатели уровня развития и действенности системы управления окружающей средой, прежде всего — системы не истощающего (сбалансированного) природопользования. В-третьих, это показатели состояния окружающей среды, образно говоря, показатели состояния здоровья окружающей среды — уровень загрязнения воздушного бассейна, водных объектов, земельных ресурсов, масштабность рекреационных зон и заповедных территорий, богатство биологического разнообразия.

7 стр., 3425 слов

Влияние железнодорожного транспорта на окружающую среду

... перед железнодорожным транспортом серьёзно стоят проблемы уменьшения и предотвращения загрязнения окружающей среды. 1. Источники загрязнения атмосферы, воды, почвы на железнодорожном транспорте и их характеристика Влияние железнодорожного транспорта на экологическую обстановку весьма ...

Несложный анализ показывает, что критерии этой триады тесно взаимосвязанными: на здоровье человека влияет качество окружающей среды, при этом как показатели здоровья население, так и показатели здоровья окружающие среды зависят от уровня развития системы управления окружающей средой.

В настоящее время государственная экологическая политика Российской Федерации определяется концепцией устойчивого развития, что закреплено Указами Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. «О государственной Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и от 1 апреля 1996 г. «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».[2] Основные принципы, задачи и мероприятия экологической политики определяются: законодательством Российской Федерации (Конституция Российской Федерации; федеральный закон «Об охране окру­жающей природной среды» и др.); программами Правительства Российской Федерации в области структурной экономики и экономического роста; федеральными целевыми программами; государственными стандартами и иными нормативными актами.

1.2. Экологическая доктрина Российской Федерации

Особое место занимает «Экологическая доктрина Российской Федерации» утвержденная распоряжением правительства Российской Федерации от 31 2002 года № 1225-р. В нем определены основные цели, направления и принципы развития экологической безопасности, экономические и финансовые механизмы ее реализации.[3]

Согласно положениям Доктрины, основными направлениями государственной политики в области экологии являются: обеспечение устойчивого природопользования, снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение, сохранение и восстановление природной среды, предотвращение чрезвычайных экологических ситуация, снижение экологического риска здоровью граждан, обеспечение экологической безопасности жилья, одежды, бытовой техники и предметов домашнего обихода, контроль над распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов.

Кроме того, приоритетное внимание уделяется экологическому мониторингу, информационному обеспечению и экологическому просвещению населения.

Гарантировать экологическую безопасность для здоровья российского населения, а также экологическую безопасность, одежды, бытовой техники, продуктов питания и нераспространенные чужеродных видов и генетических измененных организмов, призвана экологическая политика правительства Российской Федерации при выпуске ввозимой продукции на таможенную территорию Российской Федерации.

Глава 2. Товароведение в таможенном деле, Товар, как объект исследований таможенной экспертизы

Экологическая политика Правительства Российской Федерации при выпуске импортной продукции на таможенную территорию Российской Федерации осуществляется органами таможенного контроля и надзора.

Таможенный контроль рассматривается как комплекс мер, которые осуществляются таможенными органами в пределах своей компетенции с целью обеспечения соблюдения таможенного законодательства и положений международных договоров.[4] Другими словами, таможенный контроль — осуществление таможенными органами Российской Федерации специальный действий, направленных на соблюдение юридическими и физическими лицами таможенного законодательства, международных соглашений и правил, которые регулируют порядок ввоза, вывоз или транзита товаров, транспортных средств, валюты.

18 стр., 8701 слов

Порядок и условия поступления на службу в таможенные органы Российской Федерации

... анализ, сравнение. Работа состоит из введения, основной части, заключения, списка использованных источников. Основная часть состоит из двух глав. Глава 1 Государственная служба в таможенных органах Российской Федерации 1 Поступление на государственную службу в таможенные органы Российской Федерации Статья 21 ...

В зависимости от тематики принято различать общий и особый виды таможенного контроля. Общий таможенный контроль, в зависимости от конкретного предмета, можно разделить на таможенный контроль товаров и таможенный контроль транспортных средств.

В зависимости от направления движения товаров принято различать таможенный контроль импортных, экспортных и транзитных товаров.

Соответственно импортный контроль осуществляется относительно товаров, которые ввозятся на территорию Российской Федерации, экспортный — относительно товаров, которые вывозятся из Российской Федерации, а транзитный — относительно товаров, которые перемещаются таможенной территорией государства.

В зависимости от характеристик товаров, которые предопределяют особенности таможенного контроля, различают подтипы таможенного контроля товаров: таможенный контроль ручной клади и контроль сопровождаемого и несопровождаемого багажа.

Продукт — это сложное понятие, которое включает в себя набор многих свойств, главным из которых являются потребительские свойства, то есть способность продукта удовлетворять потребности. Экологическая безопасность — одно из потребительских свойств.

Для определения свойств товаров, их качества и безопасности проводятся таможенные проверки. Для проведения таможенного контроля берутся образцы и пробы товаров. При этом составляется акт.

Для более четкого понимания сути, цели и методов проведения экзаменов рассмотрим некоторые теоретические положения, касающиеся этого вида деятельности.

Экспертиза — особый вид научно-практического исследования, проведенного экспертами с целью получения достоверного, квалифицированного, объективного и независимого вывода, необходимого для принятия обоснованного решения проблемных или противоречивых вопросов, которые возникают в разных сферах человеческой деятельности. Существует большое количество экзаменов, которые имеют разные исследовательские цели и темы, изучают разные предметы, используют разные методы исследования и решают задачи разного значения. Общим для них есть конечная цель — установления истины.

Досмотр товаров при таможенном контроле проводится в случаях, когда для разъяснения требуются специальные знания.[5]

Навыки доверены специалистам таможенных лабораторий. также возможно, что проверки проводятся другими органами, уполномоченными таможенной службой. В качестве эксперта может выступить любой человек с необходимым образованием и квалификацией.

Назначение проверки подтверждается постановлением руководителя таможенной службы. Укажите причины сдачи экзамена, реквизиты эксперта, название организации, проводящей экзамен, цель экзамена, перечень предоставленных материалов и документов.

Срок проверки не должен превышать срок временного хранения товаров или шесть месяцев, если проверка проводится в отношении транспортных средств. В иных случаях срок проведения таможенный экспертиз может составлять один год.[6]

13 стр., 6165 слов

Институт таможенной экспертизы

... СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА таможенной ЭКСПЕРТИЗЫ 1.1 История развития института таможенной экспертизы Необходимость обращения к эксперту для осуществления наиболее полных, всесторонних и объективных исследований товаров в процессе таможенного контроля, а также в процессе производства по делам об ...

Зарегистрированные лица или другие лица, ответственные за товары, должны быть осведомлены о решении о проведении экспертизы.

Затраты на проведение таможенного контроля покрываются за счет федерального бюджета.

По окончании экспертизы эксперт выражает письменное мнение с указанием результатов исследования и выводов по поставленным вопросам на материальной и документальной основе. Если участвовало больше экспертов, каждый должен был поставить свою подпись.

Заключение передается в таможенный орган, откуда отправляется декларанту. При принятии решения таможенные органы исходят из результатов таможенного досмотра, указанного в заключении.

В случае отсутствия ясности или полноты заключения может быть назначен дополнительный таможенный досмотр.

Декларант или лицо, ответственное за товар, вправе влиять на выбор эксперта и постановку вопросов дальнейшей экспертизы.

Виды таможенных экспертиз

Экспертизы можно систематизировать и классифицировать по разным

основаниями. В соответствии с Федеральным Законом от 7 июля 1993 г. № 5340-1 «О Торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», Торгово-промышленным палатам предоставлено право осуществлять по заказу российских и иностранных предприятий и предпринимателей экспертизу количества, качества и стоимости товаров (грузов).

Длительное время это право использовалось достаточно ограниченно. Но, постепенно, особенно в последнее время в связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию понятие экспертиза и форма её использования распределились в трех основных направлениях:

  • государственная экспертиза, это та, которая проводится государственными органами и инспекциями по поручению федеральных или муниципальных органов;
  • общественная экспертиза, исполняющая функции защиты прав потребителя и назначаемая общественными организациями;
  • независимая экспертиза, которая может проводиться по поручению как государственных, так и общественных организаций независимыми профессиональными экспертными компаниями.

По цели проведения экспертизы делятся на два типа — судебные, имеющие процессуальный характер, и несудебные (ведомственные).

принято систематизировать экзамены по областям науки или социальной практики, научных знаний и общепринятой практики. По этому критерию выделяются такие виды экспертиз, как воинские, политические, социологические, технические, экономические, криминалистические, медицинские, искусствоведческие, товароведческие, экологические и др. Каждая область знаний, имеющая собственную теоретическую основу, формирует свой собственный специфический набор методологических, технических, научных и юридических договоренностей для проверки.

Для таможенного дела и товароведение наиболее актуальны

Товарная экспертиза — оценивание главных характеристик товаров, а

также их трансформаций при товародвижении для принятия решений, выдачи независимых и компетентных заключений, которые служат конечным результатом. При осмотре можно оценить все основные параметры товара: ассортимент, качество, количество, стоимость или их части.[7]

Экспертная оценка — это процесс выбора одной или нескольких характеристик продукта, определения их истинных значений и подтверждения соответствия требованиям или предоставленной информации. При этом требования могут устанавливаться не только нормативными актами, но и самими экспертами. Информация о предоставляемых товарах подразумевает наличие информации на маркировке, сопроводительных документах и ​​других соответствующих источниках.

16 стр., 7995 слов

Таможенная экспертиза мужской обуви

... мужской кожаной обуви на таможенных постах Актуальность курсовой работы состоит в том, чтобы рассмотреть и проанализировать мужскую обувь, начиная с качества товара, и заканчивая экспертизой обуви в таможенном деле. При подготовке курсовой работы использовались учебники ...

Отдельные экземпляры, единицы фасованной продукции и отправления подлежат экспертной оценке. Очень часто специфическая товарная экспертиза проводится для партий, которые определяются как совокупность единичных экземпляров или упаковок, объединенных общностью характеристик: сроки изготовления, общность сырья, продукции, единых транспортных средств.

Товароведная экспертиза — оценка потребительских свойств товаров по органолептическим, физико-химическим и микробиологическим показателям, а также показателей их количественных характеристик, осуществляемая экспертами путем проведения испытаний (измерений) или опроса и/или на основании информации на маркировке и/или в товарно-сопроводительных документах.

Санитарно-гигиеническая экспертиза — оценка свойств товаров, проводимая экспертами для подтверждения их санитарно-гигиенической безопасности.

Ветеринарная экспертиза: оценка ветеринарной безопасности, проводимая экспертами для подтверждения соответствия товара установленным требованиям.

Экологическая экспертиза — оценка экологических свойств товаров; проводится экспертами для установления влияния этих свойств на окружающую среду.[8]

В дополнение к этим типам товарных навыков иногда различают технологические и документальные навыки, но они являются частью товарной компетенции или используют ее результаты для всесторонней оценки.

Товароведная экспертиза является обязательной, в то время, как другие только дополняют ее.

Количественная экспертиза в отличие от приемки товаров по качеству проводится независимыми экспертами, что обеспечивает ее большую достоверность; результаты экспертизы должны приниматься как окончательные и поставщиком, и покупателем. Эксперты при проведении этой экспертизы должны руководствоваться Гражданским кодексом РФ (ст. 465, 466, 483, 521).

Предварительно эксперт должен ознакомиться со всеми необходимыми документами: договорами на поставку товаров или договорами купли-продажи, товарно-сопроводительными документами и др. При проведении экспертизы упакованных товаров необходимо учитывать, что их количественная характеристика включает массу самого товара (нетто) и упаковки (тары), а также количество упаковочных единиц. Поэтому при количественной экспертизе необходимо учитывать массу: брутто, нетто и тары.

Результаты количественного обзора могут быть оспорены одной из заинтересованных сторон. В этом случае назначается контрольное обследование, которое может подтвердить или опровергнуть результаты первичного обследования. В случае опровержения результатов первичного обследования новые результаты должны быть обоснованы.

Качественная экспертиза — это оценка качественных характеристик продукции экспертами с целью установления соответствия требованиям нормативных документов. Проводят эту экспертизу с целью определения качества товара в товарной партии при сдаче-приемке, или после длительного хранения, или при обнаружении скрытых технологических дефектов в процессе хранения, когда обычные сроки предъявления претензий поставщику истекли. Кроме того, опыт качества используется при оценке образцов новых продуктов перед их запуском в серийное производство. Для пищевых продуктов дегустацией называется качественная экспертиза только по органолептическим показателям.

5 стр., 2215 слов

Экологическая маркировка товаров и упаковки

... упаковки; третья — знаки, информирующие об опасности продукции для окружающей среды. Экологические этикетки довольно часто встречаются на импортных товарах, но в последнее время некоторые транснациональные этикетки начали использовать и российские ... защиты окружающей среды и контроля качества продукции. И вот мы снова возвращаемся к продукции с экологической маркировкой. Хотя направление добровольной ...

В зависимости от цели качественной экспертизой является: приемка по комплектности новых видов товаров, дегустация продуктов питания согласно договорам.

На основе исторического опыта проведения различных торговых операций купли-продажи возник следующий поэтапный вид экспертиз:

  • при поиске товара (услуги) и выборе поставщика проводится экспертиза типовых образцов;
  • при заключении договора (контракта)- экспертиза договора (контракта) на соответствие типовым требованиям и требованиям Гражданского кодекса РФ;
  • при отгрузке товара – предотгрузочная экспертиза;
  • при транспортировке товара до границы РФ и таможенной очистки экспертиза информации о товаре;
  • приемка товара покупателем – приемочная экспертиза;
  • реализация товара – экспертиза по потребительским характеристикам и инспекционный контроль.

таможенный досмотр информации о товаре удобно проводить до того, как товар пересечет таможенную границу РФ. В настоящее время подобные экспертизы проводят Центральные таможенные лаборатории и Федеральная таможенная служба с целью выдачи Предварительного Классификационного Решения (о присвоении кода Товарной номенклатуры ВЭД).

Однако экспертные заключения об отнесении активов к той или иной группе номенклатуры внешнеэкономической деятельности могут давать независимые эксперты.

Каждый класс может включать в себя различные типы навыков, которые характеризуются общими характеристиками: предмет, объект, методология и задачи экспертного исследования.

В свою очередь, внутри одного рода экспертиз может происходить их распределение на виды и подвиды, которые определяются изменением одного или нескольких характерных признаков рода.

Например, если в технической экспертизе документов исследуются разные объекты, предметы, относятся разные задачи, применяются разные методики, то в этом случае имеют место разные виды и подвиды технической экспертизы документов.

По очередности проведения экспертизы делятся на первичные и повторные (в случае ненадлежащего качества или полноты вывода эксперта может быть предназначенная повторная экспертиза, проведения которой поручается другому эксперту).

По масштабности решаемых задач — на основные и дополнительные. По количеством исследуемых объектов — на малообъектные и многообъектные. По количеству экспертов и способам их работы — на единоличные и коллективные (комиссионные) и т.п.

В данное время существуют самые разнообразные организационные формы осуществления экспертизы: общественные, приватно-кооперативные, цеховые (ведомственные), государственная, международные, робота в которых проводится комиссионно ли единолично, на постоянной ли временной основе.

При этом Центральная таможенная лаборатория осуществляет научно-методическое руководство таможенными лабораториями регионов.

Экологическая таможенная экспертиза

В ходе таможенной экспертизы товара производится идентификация товара, определение фиксируется его состояние, отбираются образцы для испытания, проводится экспертная оценка качества и цены товара. При этом учитываются стандарты, применимые к товару.

3 стр., 1240 слов

Таможенная экспертиза

... физико-химические и электромеханические. Таможенные экспертизы включают: материаловедческие, идентификационные, химические, сертификационные, технологические, товароведческие, экологические, искусствоведческие, сертификационные, стоимостные, ... в федеральную собственность товаров. Группировка видов таможенных экспертиз в зависимости от направления деятельности таможенных органов включает три ...

Стандартизация товара – это установление единых норм и требований, предъявляемых к выпускаемому товару, что позволяет создать единую систему обслуживания, упростить функционально-управленческую фирмы, стандартизировать маркетинговые усилия.[9]

Сертификат соответствия ГОСТ Р – это документ, подтверждающий соответствие продукции требованиям качества и безопасности, установленными для нее действующими государственными стандартами и правилами (ГОСТ, ГОСТ Р, ГОСТ Р МЭК, ТУ и пр.).

Сертификат соответствия ГОСТ Р выдается соответствующими органами по сертификации, аккредитованными при Госстандарте. Сертификат соответствия также иногда называют синонимами: сертификат качества, сертификат безопасности, сертификат РосТест, таможенный сертификат, и т.д.

Соответствие нормам стандартизации учитывается и при проведении экологической экспертизы.

Экологическая таможенная экспертиза — установление соответствия ввозимой продукции экологическим требованиям и определение допустимости потребительского использования объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий товаров на здоровье человека, окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий потребительского использования объекта экологической экспертизы.[10]

Основными принципами проведения экологической экспертизы являются:

  • презумпция потенциальной экологической опасности любой проверяемой продукции;
  • комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду продукции и последствий ее потребительского использования;
  • обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
  • достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу;
  • независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий;
  • научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы;
  • гласность и участие общественных организаций, учет общественного мнения.

Одной из главных «внутренних» сложностей в осуществлении экологической экспертизы является в некоторой степени их субъективный характер и трудности с количественной интерпретацией изучаемых экологических параметров среды. Анализ неоднородности экспертной комиссии, получение групповой количественной экспертной оценки с учетом коэффициентов компетентности экспертов и коэффициентов относительной важности оцениваемых показателей воздействия той или иной деятельности на экологию осуществляется путем математико-статистического системного анализа и прогноза, которые являются информационным обеспечением экологической экспертизы и ОВОС.

Общественная эко экспертиза, являясь частью экологической экспертизы, на сегодняшний день менее всего изучена. Она декларирована законодательством, но практически не реализуется на территории РФ. Для решения этой проблемы необходимы тщательный анализа и разработки соответствующих нормативно-методических актов.

4 стр., 1611 слов

Транспортная стратегия Российской Федерации

... экологических характеристик. 3. Стратегия развития транспортной системы Российской Федерации Новая редакция Транспортной стратегии направлена на формирование единого транспортного ... Транспортной стратегии разработана с учётом Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности ...

Экологические свойства товаров характеризуют степень вредного воздействия продукции на окружающую среду, возникающего при производстве, потреблении или эксплуатации товаров, а также при их хранении и утилизации.

Все больше загрязнение окружающей среды ставит существование человечества на грань катастрофы. Из-за этого резко возрастает степень значимости экологических свойств (например, для муки, крахмала, стирального порошка надежны транспортные средства, упаковка).

Все товары в разной степени загрязняют окружающую среду на различных этапах товародвижения. Так, наибольшее загрязнение окружающей среды отмечается при производстве товаров или сырья, материалов или полуфабрикатов. Показателями экологических свойств товаров служат различные виды загрязнений, которые ухудшают безопасность окружающей среды. В Федеральном законе «О техническом регулировании» безопасность населения и окружающей среды объединены в безопасность для жизни, здоровья потребителей, животных и растений, для имущества юридических и физических лиц.

Безопасность — очень важное и широко трактуемое свойство многих объектов: товаров, процессов, услуг, а так же окружающей среды. Поэтому в ст. 2 ФЗ «О техническом регулировании» дано обобщенное определение:

«Безопасность — состояние, при котором риск вреда или ущерба ограничен допустимым уровнем. Это отсутствие риска для жизни, здоровья, при эксплуатации товаров».[11]

Безопасность товаров относиться к обязательным требованиям и должна регламентироваться техническими регламентами. Этим качеством должны обладать все потребительские товары. В отличие от других потребительских свойств, ухудшение или утрата приводит к потерям функционального или социального назначения, превышение допустимого уровня показателей безопасности переводит продукцию в категорию опасной. В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» различают безопасности:

1) химическая безопасность — отсутствие риска, которой может быть нанесен токсичными веществами. (Токсичные элементы — соли тяжелых металлов, запрещенные пищевые добавки, красители для упаковки, мышьяк, ртуть, медь, железо);

2) рациональная безопасность — отсутствие вреда, которые могут нанести радиоактивные элементы материалы: шифр, цемент);

3) механическая безопасность — отсутствие вреда, который может быть нанесен вследствие ударов, трения, проколов (в основном на непродовольственные товары — одежда, обувь);

4) электрическая, магнитная, э/магнитная безопасность — отсутствие риска, который может быть нанесен воздействием электрических, магнитных, э/магнитных полей при эксплуатации сложнотехнических товаров (электротовары, например, печи);

5) термическая безопасность (температура увеличивается) — ею должны обладать нагревательные приборы;

6) санитарно-гигиеническая безопасность (биоповреждения): а) заболевания вызывают микроорганизмы; б) насекомые, грызуны — зоологические повреждения;

7) противопожарная безопасность — отсутствие недопустимого риска для жизни, здоровья при хранении и эксплуатации товаров в результате возгорания или самовозгорания.

Экологическая экспертиза, как процедура выявления источник экологической опасности товара включает в себя: отбор проб товаров, их консервацию, доставку в лабораторию, химический, радиационный, микробиологический анализ.

При химическом анализе проверяется степень содержания тех или иных химических веществ (органического и неорганического происхождения) в товаре, в зависимости от его типа. Экологическая безопасность товара определяется отсутствием или минимально допустимым содержанием вредных (токсичных) веществ в товарах.

Под вредным понимается вещество, которое при контакте с организмом человека вызывает производственные травмы, профессиональные заболевания или отклонения в состоянии здоровья. Классификация вредных веществ и общие требования безопасности введены ГОСТ 12.1.007-76.

В отношении радиоактивности существует очень много норм — нормируется буквально все. Во всех случаях проводится различие между населением и персоналом, т.е. лицами, чья работа связана с радиоактивностью (работники АЭС, ядерной промышленности и т.п.).

Вне своего производства персонал относится к населению. Для персонала и производственных помещений устанавливаются свои нормы.

Будем говорить только о нормах для населения — той их части, которая прямо связана с обычной жизнедеятельностью, опираясь на Федеральный Закон “О радиационной безопасности населения” № 3-ФЗ от 05.12.96 и “Нормы радиационной безопасности (НРБ-96).

Гигиенические нормативы ГН 2.6.1.054-96”.

Для вдыхаемого воздуха, воды и продуктов питания нормируется содержание как техногенных, так и естественных радиоактивных веществ. В дополнение к НРБ-96 в этом случае используются “Гигиенические требования к качеству и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов (СанПиН 2.3.2.560-96)”.

нормируется содержание радиоактивных веществ из семейств урана и тория, а также калий-40 (в соответствии с НРБ-96).

Удельная эффективная активность (Аэфф) естественных радионуклидов материалах, используемых для вновь стоящихся жилых и общественных зданий (1 класс), Аэфф = АRa +1,31АTh + 0,085АК не должна превышать 370 Бк/кг, где АRa и АTh — удельные активности радия-226 и тория-232, находящиеся в равновесии с остальными членами уранового и ториевого семейств, АК — удельная активность К-40 (Бк/кг).

Микробиологический анализ товаров призван определить из санитарно-гигиеническую безопасность. После его проведения определяется наличие микроорганизмов и болезнетворных бактерий в товаре. Обязательным является наличие санитарно-эпидемиологического заключения.

Также для отдельных групп товаров проводятся измерение параметров электромагнитных полей и акустическая экспертиза.12

Санитарно-эпидемиологическое заключение (иногда называют синонимами: гигиенический сертификат, гигиеническое заключение или «гигиена») — это документ, подтверждающий соответствие продукции установленным гигиеническим нормам (ГН) и санитарным правилам (СанПиН).

Гигиеническое заключение выдается органами Роспотребнадзора (СЭС, ЦГСЭН) после проведения экспертизы продукции (условий производства, ТУ) на основании протокола испытаний и предъявленных документов.

Санитарно-эпидемиологическое заключение является обязательным документом при таможенном оформлении ввозимых на территорию России товаров.

Немаловажным моментом оценки товара остается и характеристика отходов, остающихся после его потребительского использования, возможность их переработки.

На экологичность производства полимерных материалов (ПМ) и изделий из них влияют потребление энергии, расход технологической воды, объем воздуха и объем воды, расходуемые на 1 кг ПМ для снижения концентрации вредных веществ в воздухе или в воде до допустимого законом уровня, а также другие факторы.

Новая система оценки экологичности вариантов упаковок (в первую очередь – пленочных упаковок) из различных ПМ или их сочетаний с другими материалами позволяет охарактеризовать безразмерную весовую долю вышеперечисленных экологических параметров для каждой конкретной упаковки по сравнению с другими упаковками, определить их общий экологический индекс и выбрать оптимальный вариант.

Глава 3. Экологическая политика правительства Российской Федерации при выпуске ввозимой продукции на таможенную территорию Российской Федерации

3.1. Таможенное дело, как объект, способствующий реализации экологической политики Российской Федерации

Таможенное дело — полиструктурное явлением, включающее в себя: порядок перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и других предметов; таможенное регулирование, связанное с установлением и взысканием таможенных платежей, процедуры таможенного контроля и оформление, борьбу с контрабандой и нарушениями требований таможенного кодекса, направленных на реализацию таможенной политики. Таможенное дело есть составной частью внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности государства, где придерживаются признанной в международных отношениях системы классификации и кодирования товаров, единой формы декларирования экспорта и импорта товаров, таможенной информации, других международных норм и стандартов.

Но этим не ограничивается содержание таможенного дела. В таможенное дело также включается таможенная статистика и ведения товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, профилактика выявления и прекращения контрабанды и других нарушений таможенного законодательства, рассмотрение дел про их нарушение, сотрудничество с таможенными органами других этого при выполнении своих непосредственных обязанностей таможенные органы связаны с другими правоотношениями: международно-правовыми, гражданско-правовыми, внешнеэкономическими и т.п. Соответственно каждый из пересчитанных направлений имеет свое содержание, свою специфику осуществления. В ряде случаев осуществления таможенного дела выходит за пределы компетенции самых таможенных органов. Так, основы таможенного дела, в том числе размеры налогов и собрания и условия таможенного обложения, специальные таможенные зоны и таможенные режимы на территории Российской Федерации, перечень товаров, экспорт, импорт и транзит которых через территорию Российской Федерации запрещается, устанавливаются исключительно законами и этим таможенным кодексом.

Основополагающая роль полагается на таможенные органы и в сфере реализации экологической политики Российской Федерации. Ее принципами является открытость, соответствие экономического и экологического развития общества, обеспечение безопасности здоровья граждан и окружающей среды.

Функции экологической политики подразумевают экологическое прогнозирование, планирование и контроль.

Таможенные органы отвечают всем вышеперечисленным принципам и функциям экологической политики Российской Федерации. Главным образом они занимаются отслеживанием качества ввозимой продукции на таможенной территории государства. Путем проведения экспертиз товаров, вызывающих подозрения, как это было описано выше, определения их экологических характеристик. И если они соответствуют российским стандартам, то товары свободно ввозятся на территорию государства посредством прохождения всех таможенных процедур.

В соответствии с территориальной юрисдикцией таможенная территория Российской Федерации устанавливает сферу действия таможенного суверенитета государства.

Территория Российской Федерации, занятая сушей, территориальное море, внутренние воды, воздушное а также искусственные и сооружения, которые создаются в исключительной морской экономической зоне Российской Федерации, на которые распространяется исключительная юрисдикция Российской Федерации, составляет единую таможенную территорию государства. Вообще таможенная территория совпадает с государственной границей Российской Федерации. В то же время таможенная территория не совпадает с государственной территорией, поскольку кое-где из таможенной территории могут изыматься участка государственной территории, или наоборот, включаться участка, которые находятся вне границ государственной границы.

Таможенный режим соответственно Российской Федерации — совокупность норм, установленных законами Российской Федерации по вопросам таможенного дела, которое в зависимости от заявленной цели перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации определяют порядок такого перемещения и объем таможенных процедур, которые при этом осуществляются. Эти положения касаются порядка оформления товаров, взыскания таможенной пошлины и предоставления льгот, определения границ прав физических и юридических лиц относительно распоряжения товарами и транспортными средствами, которые ввезенные на территорию Российской Федерации или идут через нее транзитом. Таможенный режим устанавливается с целью упрощения и гармонизации таможенных процедур относительно товаров и транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу.[13]

Соответственно цели перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации вводятся такие виды таможенного режима:

1) импорт;

2) реимпорт;

3) экспорт;

4) реэкспорт;

5) транзит;

6) временный ввоз (вывоз);

7) таможенный склад;

8) специальная таможенная зона;

9) магазин беспошлинной торговли;

10) переработка на таможенной территории Российской Федерации;

11) переработка за пределами таможенной Российской Федерации;

12) уничтожения или разрушения;

13) отказ в пользу государства.

Таможенный режим, не предусмотренный Таможенным Кодексом, может устанавливаться только путем внесения соответствующих изменений в него.

Предметы, запрещенные к ввозу в РФ

  • оружие всякого рода военных образцов и боеприпасы к нему;
  • наркотические и психотропные вещества, а также приспособления для курения опия или гашиша;
  • произведения печати, аудиовизуальные материалы и другие носители информации, которые могут принести вред безопасности государства, здоровью и нравственности населения.

Особое место в системе экологической политики при выпуске ввозимой продукции на таможенную территорию Российской Федерации занимает сертификация товаров и экспертиза продуктов питания и продовольственного сырья. О них речь пойдет дальше. Но, следует, отметить, что речь идет о больших, промышленных партиях товара, проходящего таможенный контроль.

3.2. Сертификация ввозимой продукции

Сертификация продукции – это процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.[14]

Нормативными документами на продукцию, представляемую к обязательной сертификации являются — Законы РФ, государственные стандарты, санитарные нормы и правила, нормы и правила, другие документы, которые в соответствии с законодательством устанавливают требования по безопасности продукции и услуг. Нормативный документ — документ, в котором изложены установленные в процессе стандартизации правила, принципы, характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов, доступные широкому кругу заинтересованных в нем пользователей.

Каждый товар при переходе таможенный зоны должен сопровождаться определенным набором сертификатов. Отсутствие сертификатов может свидетельствовать о плохом качестве товара или даже контрабанде и послужить основанием для проведения экспертизы.

Перечислим основные виды сертификатов.

Сертификат о происхождении товара — документ, однозначно свидетельствующий товара и выданный органом государства — экспортера, уполномоченным в соответствии с национальным законодательством.

Сертификат соответствия — документ, выданный по правилам системы сертификации, для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям (Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг»).

Декларант (лицо, заполняющее декларацию на ввозимый товар) может также заполнить декларацию о соответствии — документ, в котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция соответствует установленным требованиям сертификации (Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг»).

Держателем сертификата соответствия является организация или индивидуальный предприниматель, на чье имя выдан сертификат соответствия полученный им после прохождения процедуры сертификации.

Фитосанитарный сертификат — международный документ, выдаваемый органами по карантину и/или защите растений удостоверяющий фитосанитарное состояние товаров, который должен прилагаться к транспортным документам, сопровождающим товары, и выдается на груз отдельно на каждую транспортную единицу (вагон, автомашину, судно и т.п.).

Ветеринарный сертификат — санитарный документ, удостоверяющий незараженность импортируемого скота (живого и битого), птицы (живой и битой), продуктов их переработки и подтверждающий, что они происходят из незараженных районов.

При импорте продукции животного происхождения для ввоза и дальнейшего таможенного оформления необходимо ветеринарное свидетельство.

Сертификацию выполняет третье лицо, организация, получившая аккредитация на данный вид деятельности. При этом проводится инспекционный контроль.

Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией — контрольная оценка соответствия, цель которой установить, что продукция продолжает соответствовать заданным требованиям, подтвержденным при сертификации.

Особое место в экологической политике Российской Федерации является контроль ввоза продуктов питания, строительных материалов и автотранспорта, как наиболее распространенных статей импорта, представляющих потенциальную экологическую опасность.

3.3. Экспертиза пищевых продуктов и продовольственного сырья

На экспертизу отправляется продукция, потенциально являющаяся некачественной или опасной. К такой приравнивается:[15]

  • продовольственная продукция, несоответствующая требованиям качества и безопасности, санитарно-ветеринарным нормам, государственным

стандартам или нормативно-технической документации;

  • обладающая четко выраженными признаками недоброкачественности;
  • не имеющая сопроводительных документов, сертификатов происхождения и соответствия, оформленных в установленном порядке;
  • продукты питания и продовольственные товары, свойства которых, не соответствуют указанным в сопроводительных документах виду и наименованию товара или маркировка которых отличается от требований нормативной и технической документации;
  • с истекшим или неустановленным сроком годности.

В соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается производство, закупка, поставка, ввоз на территорию населению некачественной и опасной пищевой продукции.

В отдельных случаях, пищевая продукция, обладающая явными признаками недоброкачественности, уничтожается до проведения экспертизы.

При этом способ утилизации исключает возможность загрязнения окружающей среды или последующее использование продукции в пищу.

Некачественная и опасная пищевая продукция на период, необходимый для проведения экспертизы, принятия и исполнения решения о дальнейшем ее использовании или уничтожении, подлежит хранению в отдельном помещении на складе, в холодильнике (изолированной камере) с соблюдением условий, исключающих к ней доступ. Пищевая продукция, помещаемая на